ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-15869/2019

г. Челябинск

18 ноября 2019 года

Дело № А47-11722/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2019 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю., 

судей Аникина И.А., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 02.09.2019 по делу № А47-11722/2018.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки» (далее – истец, ООО «Пассажирские перевозки») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании задолженности в размере 407 900 руб., составляющей сумму субсидии на осуществление пассажирских перевозок за 2018 год на основании договора на обеспечение пассажирских перевозок на пригородных маршрутах Асекеевского района Оренбургской области от 22.12.2016 (с учетом принятого судом уточнения в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; т. 5, л.д. 132).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 02.09.2019 в удовлетворении исковых требований ООО «Пассажирские перевозки» отказано (т. 6, л.д. 113-125).

С вынесенным решением не согласился истец, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО «Пассажирские перевозки» (далее также податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении  исковых требований. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на неправильное определение судом первой инстанции даты прекращения перевозок. Факт прекращения автобусного сообщения подтверждается лишь обращением пяти граждан по одному маршруту с.Асекеево-с.Рязановка-с.Асекеево. При этом, истец обеспечивал транспортное сообщение по 12 маршрутам Асекеевского района Оренбургской области до 20.04.2018.Судом не учтено, что данные письма стали поступать  с 22.04.2018, тогда как истец фактически прекратил перевозки с 20.04.2018. Соответствующий отчет за апрель 2018 года был направлен в Администрацию, никаких возражений в адрес перевозчика не поступало.

Также общество «Пассажирские перевозки» считает незаконным вывод суда первой инстанции о применении ответчиком расчета по определению размера субсидии за каждый месяц, так как это нарушает пункты 6, 7 Порядка № 572-п. Данным порядком не предусмотрено деление годовой субвенции на 12 месяцев. Соответственно, для определения размера причитающейся субсидии ответчик обязан рассматривать ежемесячный отчет и выплачивать  объем субсидии, не превышающий убытки транспортной организации в месяц (пункты 5,6 Порядка № 572-п). Апеллянт указывает, что расчет исковых требований составлен истцом в соответствии с пунктом 6 Порядка № 572-п. Принимая правильность расчета ответчика, суд установил ограничение прав транспортной организации и невозможность их реализации в конце года на увеличение субвенций на транспортные расходы, что нарушает статью 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Кроме того, являются неправомерными поддержанные судом доводы ответчика о том, что платежным поручением от 12.01.2018 № 2 истцу перечислено 150 000 руб. субсидий, которые выплачены за январь 2018 года. Истец данную сумму распределил и отразил в бухгалтерском и налоговом отчете именно за декабрь 2017 года, так как в назначении платежа указано «субсидия за декабрь 2017 г.». Уточнений от Администрации не поступало.

Администраций представлен отзыв на апелляционную жлобу, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность судебного акта суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, между Администрацией (заказчик) и ООО «Пассажирские перевозки» (перевозчик), на основании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления муниципальных автобусных перевозок № 2 от 20.12.2016,  заключен договор на обеспечение пассажирских перевозок на пригородных маршрутах Асекеевского района Оренбургской области от 22.12.2016 (т.1, л.д. 18-20), который определяет права, обязанности и ответственность сторон, связанных с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемому тарифу на территории Асекеевского района от 22.12.2016 (п. 1.1 договора). 

В разделе 2 договора стороны предусмотрели права и обязанности заказчика и перевозчика. 

Согласно пункту 3.1 договора в соответствии с условиями конкурса, для осуществления пассажирских перевозок заказчик вправе предоставить перевозчику, на условиях аренды муниципальный автотранспорт. 

Во исполнение условий договора от 22.12.2016 между Администрацией (арендодатель) и ООО «Пассажирские перевозки» (арендатор) заключены договоры аренды транспортных средств (без экипажа) от 12.04.2017, от 15.02.2017 (т.5, л.д. 17-26), предметом которых явилось предоставление арендодателем арендатору транспортных средств (легковой/грузовой) марки ПАЗ 32054 (регистрационные номера: Р918ХЕ56, С154АВ56, Х622ЕК56, Р883АУ56, Н003УЕ56). 

В соответствии с п. 3.2 договора заказчик предусматривает в бюджете муниципального образования «Асекеевский район» субсидии на возмещение затрат, в связи с осуществлением муниципальных пассажирских перевозок. Возмещение затрат производится в соответствии с утвержденным Порядком, на основании ежемесячных отчетов перевозчика о произведенных затратах при осуществлении муниципальных перевозок в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели, на очередной финансовый год. 

Постановлением Администрации Асекеевского района Оренбургской области от 24.12.2015 № 542-п утвержден Порядок предоставления субсидий, за счет средств местного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на финансовое возмещение затрат в связи с осуществлением пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных автобусных маршрутах на территории Асекеевского района (т. 5, л.д. 104-105). 

Согласно постановлению Администрации Асекеевского района Оренбургской области от 24.12.2015 № 573-п «Об определении уполномоченного органа, утверждении плана мероприятий и порядка организации регулярных перевозок» (т.5, л.д. 87-88) утвержден Порядок организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Асекеевский район» (т.5, л.д. 89-92). 

Постановлением Администрации Асекеевского района Оренбургской области от 18.04.2018 № 299-п утвержден Порядок предоставления субсидий, за счет средств местного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям па финансовое возмещение затрат в связи с осуществлением пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Асекеевского района (т.5, л.д. 15). 

Согласно пункту 3 Порядка субсидия предоставляется транспортной организации с целью частичного возмещения финансовых затрат в связи с осуществлением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам муниципальных перевозок. Субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе, в соответствии с бюджетной росписью, в пределах средств, предусмотренных в районном бюджете на эти цели. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели. 

В соответствии с п. 5.1 договор вступает в силу со дня его подписания и действуют до 01.01.2020. 

Решением Совета депутатов муниципального образования «Асекеевский район» от 26.12.2016 № 81 «О бюджете муниципального образования «Асекеевский район» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» на основное мероприятие «Возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям затрат, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Асекеевского района» на 2017 год запланировано 1 400 000 руб., что подтверждается выпиской из решения Совета депутатов муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области от 26.12.2016 № 81 (т.5, л.д. 27-28). 

Истцу произведены выплаты по договору на возмещение затрат за 2017 год в сумме 1 500 000 руб. платежными поручениями № 181 от 14.02.2017, № 364 от 09.03.2017, № 562 от 14.04.2017, № 734 от 12.05.2017, № 853 от 05.06.2017, № 995 от 29.06.2017, № 1121 от 09.08.2017, № 1121 от 09.08.2017, № 1234 от 12.09.2017, № 1398 от 27.10.2017, № 1468 от 14.11.2017, № 1717 от 25.12.2017 (т. 5, л.д. 29- 39), № 2 от 12.01.2018 (т.5, л.д. 57). Основаниями платежей в указанных платежных поручениях указано: «субсидия на осуществление пассажирских перевозок», «за 2017 г. договор б/н от 22.12.2016». 

По расчету истца, за период с 01.01.2018 по 20.04.2018 возмещение финансовых затрат ООО «Пассажирские перевозки» составили 607 900 руб., а именно: за январь 2018 года в сумме 130 200 руб., за февраль 2018 года - 270 280 руб., за март 2018 года - 53 260 руб., за апрель 2018 года - 154 160 руб. 

В обоснование доводов о фактических затратах за период оказания услуг по перевозке (2017-2018 годы) в рамках заключенного договора истцом в материалы дела представлены: договор № 1-СУГ отпуска (поставки) сжиженного газа автотранспорту от 09.01.2018, договоры аренды производственных площадей № 1 от 21.06.2016, № 1/1 от 09.01.2017, договоры на организацию подвоз учеников № 4/2017 от 24.08.2017, № 4 от 15.11.2016, платежные ведомости № 5 от 07.03.2018, № 8 от 07.05.2018, № 9 от 17.05.2018, № 1 от 16.01.2018, № 2 от 12.02.2018, № 3 от 12.02.2018 № 4 от 22.02.2018, № 6 от 13.04.2018, № 7 от 13.04.2018, счета на оплату, финансовые документы о расходах и доходах на 2018 год, авансовый отчет, отчеты об использовании субсидий за период с 01.01.2018 по 20.04.2018 (т.1, л.д. 27-114, 116- 142, 144-151;  т. 2, л.д. 1-4, 6-25, 27-31, 33-37, 39-41, 58-153, 155-162, т.3, л.д. 2-10, 12-19, 21-32, 34-53, 55-59, 61-65, 66-69, 110-113, 128-150, т.4, л.д. 1, 3-16, 18-22, 24-44, 46-63, 65-72, 74-82, 84-112, 115-127). 

Истцом неоднократно в адрес Администрации направлялись письма № 3 от 19.07.2017, № 6 от 05.02.2018, № 1/2018 от 08.02.2018, № 4 от 28.03.2018, № 7 от 05.04.20180, № 8 от 10.04.2018, № 9 от 17.04.2018 о выплате субсидии (т.1, л.д. 9-14), а также с указанием на временное неисполнение условий договора, приостановлении перевозки пассажиров до полного возмещения затрат. 

Платежными поручениями № 81 от 09.02.2018, № 2814 от 11.04.2018 Администрацией произведено возмещение затрат за 2018 год на общую сумму 200 000 руб. 

По уточненному расчету истца, задолженность ответчика по возмещению затрат перевозчика за 2017 год отсутствует, за период с 01.01.2018 по 20.04.2018 задолженность по выплате субсидии на возмещение затрат в связи с осуществлением муниципальных пассажирских перевозок составила 407 900 руб. (607 900 руб.- 200 000 руб.). 

Администрацией предложено ООО «Пассажирские перевозки» заключить соглашение о расторжении договора от 22.12.2016 (т.5, л.д. 58). 

Соглашение о расторжении договора от 16.05.2018 подписано ответчиком в одностороннем порядке с указанием на ознакомление истцом 16.05.2018 (т.5, л.д. 58). 

Уведомлением от 17.05.2018 (т.5, л.д. 59) Администрация известила истца о расторжении договора в одностороннем порядке, в связи с нарушением истцом условий договора по осуществлению перевозки пассажиров по регулярному муниципальному маршруту. 

Впоследствии, истцом ответчику направлена претензия от 01.08.2018 с предложением добровольного погашения образовавшейся задолженности от 01.08.2018 (т.1, л.д. 7-8). 

Указывая на ненадлежащее исполнение ответчиком договора от 22.12.2016, и наличие обязанности ответчика в предоставлении истцу субсидии с 01.01.2018 по 20.04.2018 в сумме 407 900 руб., ООО «Пассажирские перевозки» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что условиями договора от 22.12.2016 и Порядка предоставления субсидий (утвержденных постановлениями администрации Асекеевского района Оренбургской области от 24.12.2015 №  542-п, от 18.04.2018 № 299-п) возмещение затрат производится на основании ежемесячных отчетов перевозчика о произведенных затратах при осуществлении муниципальных перевозок в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели на очередной финансовый год. При отсутствии регламентирующих Положений порядка возмещения субсидий при частичном исполнении договора за определенный период времени в финансовом году, суд счел обоснованным расчет субсидии, подлежащей выплате истцу  за период фактического оказания услуг в 2018 году с 01.01.2018 по 31.03.2018. Расчет субсидии произведен судом первой инстанции путем деления на количество месяцев в году запланированной в бюджете суммы субвенции (1 000 000 руб.). При этом, с учетом произведенной переплаты в 2017 году в сумме 150 000 руб. по платежному поручению № 2 от 12.01.2018, сумма произведенного возмещения в 2018 году за период с 01.01.2018 по 31.03.2018  определена в размере 350 000 руб., которая фактически была получена истцом.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Спорные отношения возникли по поводу предоставления Администрацией субсидий на финансовое возмещения затрат в связи с осуществлением пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, а также на основании ежемесячных отчетов перевозчика о произведенных затратах при осуществлении муниципальных перевозок в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели на очередной финансовый год.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ)  создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по названным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Администрацией Асекеевского района Оренбургской области постановлением от 24.12.2015 № 572-п утвержден Порядок предоставления субсидий, за счет средств местного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям па финансовое возмещение затрат в связи с осуществлением пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных автобусных маршрутах на территории Асекеевского района (далее - Порядок предоставления субсидий  - т. 5, л.д. 104-105).

Указанный Порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ в целях оказания поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «Асекеевский район».

Постановлением Администрации Асекеевского района Оренбургской области от 18.04.2018 № 299-п утвержден Порядок предоставления субсидий, за счет средств местного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям па финансовое возмещение затрат в связи с осуществлением пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Асекеевского района (далее - Порядок предоставления субсидий - т.5, л.д. 15), пунктом 2 которого признано утратившим силу постановление Администрации Асекеевского района от 24.12.2015 № 572-п (т. 6, л.д. 57-59).

Согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидии, субсидия предоставляется транспортной организации с целью частичного возмещения финансовых затрат в связи с осуществлением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам муниципальных перевозок. Субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе, в соответствии с бюджетной росписью, в пределах средств, предусмотренных в районном бюджете на эти цели. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели. 

Аналогичные условия согласованы сторонами в пункте 3.2 договора.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов муниципального образования «Асекеевский район» от 26.12.2016 № 81 «О бюджете муниципального образования «Асекеевский район» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» на основное мероприятие «Возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям затрат, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Асекеевского района» на 2017 год запланировано 1 400 000 руб., что подтверждается выпиской из решения Совета депутатов муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области от 26 декабря 2016 года № 81.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области от 27.12.2017 № 141 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 26 декабря 2016 года № 81 «О бюджете муниципального образования «Асекеевский район» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов», финансирование основного мероприятия «Возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям затрат, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Асекеевского района» сокращено на 50 000 руб., что подтверждается выпиской из решения Совета депутатов муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области от 27 декабря 2017 года № 141.

В 2017 года обществу «Пассажирские перевозки» возмещены затраты, связанные с осуществлением регулярных перевозок, на общую сумму 1 500 000 руб., что подтверждается платежными поручениями № 181 от 14.02.2017, № 364 от 09.03.2017, № 562 от 14.04.2017, № 734 от 12.05.2017, № 853 от 05.06.2017, № 995 от 29.06.2017, № 1121 от 09.08.2017, № 1121 от 09.08.2017, № 1234 от 12.09.2017, № 1398 от 27.10.2017, № 1468 от 14.11.2017, № 1717 от 25.12.2017, № 2 от 12.01.2018 (т. 5, л.д. 29-39, 57). 

Приняв во внимание сумму предусмотренных в бюджете ассигнований на 2017 год в размере 1 350 000 руб., суд первой инстанции установил, что переплата по возмещению затрат обществу «Пассажирские перевозки» в 2017 году составила 150 000 руб. 

Оценивая возражения апеллянта относительно правомерности отнесения обществом «Пассажирские перевозки» исходя из назначения платежа платежного поручения № 2 от 12.01.2018 «субсидия за декабрь 2017 г.» суммы в размере 150 000 руб. в бухгалтерском и налоговом отчетностях именно за декабрь 2017 года, судебная коллегия исходит из того, что правильность ведения бухгалтерской и налоговой отчетности не подлежит установлению по заявленному иску и не влияет само по себе на наличие/отсутствие обязательственных правоотношений.

Пункт 6.1 Порядка предоставления субсидий предусматривает возможность перечисления субсидии авансовым платежом с последующим перерасчетом на основании предоставленных отчетов, в объеме, не превышающем фактически сложившихся убытков транспортной организации за текущий финансовый год.

Согласно пояснительной записке от 08.07.2019 № 93 начальника отдела отраслевого финансирования отдела Администрации Асекеевского района ФИО2 (т.6, л.д. 47), по платежному поручению № 2 от 12.01.2018 (т. 5, л.д. 57) обществу «Пассажирские перевозки» перечислены денежные средства в сумме 150 000 руб. за январь 2018 года, однако в назначение платежа указанного платежного поручения бухгалтером ошибочно указано на перечисление денежных средств за декабрь 2017 года.

В пояснительной записке от 08.07.2019 № 791 руководитель отдела экономики и прогнозирования Администрации Асекеевского района ФИО3 пояснил, что в 2018 году в пользу общества «Пассажирские перевозки» возмещены затраты в сумме 350 000 руб., в том числе:

- в январе, авансовым платежом, перечислено 150 000 руб., платежное поручение № 2 от 12.01.2018 (в данном платежном поручении допущена техническая ошибка, в назначении платежа вместо авансового платежа за январь 2018 года, указан платеж за декабрь 2017 года);

- в феврале, на основании предоставленного отчета, перечислено 100 000 руб., платежное поручение № 81 от 09.02.2018;

- в марте перечислено 100 000 руб., платежное поручение № 651 от 28.03.2018.

Денежные средства в январе 2018 года перечислены обществу «Пассажирские перевозки» по устному распоряжению главы в связи с обращением к нему директора общества «Пассажирские перевозки» о том, что необходимо перечисление денежных средств авансовыми платежами, в противном случае движение пассажирских перевозок будет приостановлено перевозчиком (т.6, л.д. 48).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (абз. 12).

Таким образом, заказчик обоснованно отнес переплату в сумме 150 000 руб. по платежному поручению № 2 от 12.01.2018 в счет возмещения затрат на осуществление пассажирских перевозок за 2018 год из предусмотренных ассигнований 2018 года в качестве авансирования.

Названное исключает правомерность отнесения обществом «Пассажирские перевозки» данной суммы за декабрь 2017 года.

Также судебной коллегией подлежат отклонению как необоснованные возражения апеллянта относительно прекращения автобусного сообщения подтверждается по одному маршруту с.Асекеево-с.Рязановка-с.Асекеево из обеспечиваемых истцом транспортных сообщений по 12 маршрутам Асекеевского района Оренбургской области до 20.04.2018.

По условиям раздела 5 договора на обеспечение пассажирских перевозок на пригородных муниципальных маршрутах Асекеевского района от 22.12.2016 договор может быть расторгнут заказчиком (Администрацией) в одностороннем порядке, в том числе в случае неоднократного (более одного раза) нарушения перевозчиком пункта 2.4 договора.

В соответствии с п. 2.4 договора  в обязанности перевозчика входит, в том числе осуществление перевозки пассажиров по регулярному муниципальному маршруту в соответствии с утвержденным заказчиком пассажирских перевозок расписанием движения и схемой движения.

Представленные ответчиком в материалы дела обращения № 404989 от 04.04.2018, № 30334 от 22.04.2018, № 30490 от 25.05.2018 граждан ФИО4, ФИО5, ФИО6 (т. 5, л.д. 45, 48, 51), свидетельствуют о том, что с 30.03.2018 регулярный муниципальный маршрут с.Асекеево-с.Рязановка-с.Асекеево обществом «Пассажирские перевозки» не осуществляется. Иных объективных доказательств  истцом суду не представлено.

Поскольку в соответствии с условиями договора от 22.12.2016 и Порядком предоставления субсидий возмещение затрат производится на основании ежемесячных отчетов перевозчика о произведенных затратах при осуществлении муниципальных перевозок в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели на очередной финансовый год, при отсутствии регламентирующих Положений порядка возмещения субсидий при частичном исполнении договора за определенный период времени в финансовом году, суд первой инстанции правомерно счел обоснованным производить расчет субсидии в 2018 году за период с 01.01.2018 по 31.03.2018, а именно путем деления суммы годовой субвенции на 12 месяцев (количество месяцев в году) и умножение на три месяца (фактически оказанных услуг истцом в 2018 году).

Согласно приложению № 3 к решению Совета депутатов муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области от 27.12.2017 № 142 «О бюджете муниципального образования «Асекеевский район» на 2018 год и на плановый 2019-2020 годов» (т. 5, л.д. 42) на «Возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям затрат, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом за счет местного бюджета» выделен 1 000 000 руб.

Исходя из бюджетных ассигнований в 2018 году в размере 1 000 000 руб., возмещение финансовых затрат перевозчика за три месяца составит 249 999 руб. (1 000 000 руб./12х3), и с учетом произведенной переплаты в 2017 году в сумме 150 000 руб. по платежному поручению № 2 от 12.01.2018, сумма произведенного возмещения в 2018 году за период с 01.01.2018 по 31.03.2018 составила 350 000 руб.

Возражения апеллянта относительно применения расчета по определению размера субсидии за каждый месяц, как нарушающего пункты 6, 7 Порядка предоставления субсидий, которым не предусмотрено деление годовой субвенции на 12 месяцев, соответственно, для определения размера причитающейся субсидии ответчик обязан рассматривать ежемесячный отчет и выплачивать  объем субсидии, не превышающий убытки транспортной организации в месяц (пункты 5, 6 Порядка предоставления субсидий), судебной коллегией подлежат отклонению.

По условиям п. 2.1.1 договора заказчик вправе контролировать работу перевозчиков, работающих на муниципальных маршрутах. По результатам контроля составлять акты, являющиеся основанием для применения санкций к перевозчику. 

В целях проведения проверки использования субсидий ООО «Пассажирские перевозки» на основании распоряжения Администрации Асекеевского района от 15.11.2017 №123-р «О создании рабочей группы для проведения проверки использования субсидии предоставленных ООО «Пассажирские перевозки» (т.5, л.д. 86), с 16.11.2017 по 24.11.2017 членами комиссии в составе председателя муниципального казенного учреждения Счетная палата муниципального образования «Асекеевский район», главного специалиста отдела внутреннего муниципального финансового контроля Администрации муниципального образования «Асекеевский район» проведена внеплановая проверка в ООО «Пассажирские перевозки», о чем составлена справка (т.5, л.д. 40) и протокол № 3 от 12.12.2017 (т.5, л.д. 137-140). 

При проверке представленных бухгалтерских документов за 2017 год ООО «Пассажирские перевозки», комиссией выявлено следующее: 

- учет билетов как бланков строгой отчетности (БСО) в предприятии не велся, тем самым невозможно было проверить достоверность поступления выручки от продажи билетов. Помимо отражения выручки в учете, то есть в кассе, не показано приобретение и отпуск БСО и порядок их оборота на предприятии; 

- ООО «Пассажирские перевозки» вело кассовую книгу, которая не пронумерована, не прошнурована и не опечатана печатью, что не соответствовало требованиям нормативных документов. Приходные и расходные кассовые ордера не зарегистрированы в журнале регистрации приходных и расходных кассовых ордеров, то есть их нумерация не соблюдалась; 

- проверку правильности и законности расчетов с поставщиками и подрядчиками произвести невозможно в связи с тем, что платежные документы, накладные на получение материальных запасов, счета на оплату выполненных работ и оказанных услуг, акты приемки-сдачи выполненных работ и оказанных услуг, акты приемки-сдачи выполненных работ и оказания услуг по соответствующим договорам к проверке не представлены; 

- проверкой установлено, что операции, отраженные в списках по лицевому счету № 

<

***> ООО «Пассажирские перевозки», не подтверждены первичными и оправдательными документами; 

- в оправдательных документах, приложенных к авансовым отчетам, на приобретение запчастей, хозтоваров, канцтоваров и других материалов отсутствуют в накладных подписи получателей; 

- проверкой начисления и выплаты заработной платы работникам ООО «Пассажирские перевозки» выявлено, что положение об оплате труда работников данного предприятия, штатное расписание, расчетно-платежные ведомости за проверяемый период, а также приказы и табеля учета рабочего времени за проверяемый период проверяемым предприятием на проверку не представлены, что подтверждает их отсутствие. В результате чего невозможно проверить и дать более объективную оценку правильности начисления и выплаты заработной платы; 

- проверкой соблюдения норм и обоснованности списания горюче- смазочных материалов за проверяемый период установлено, что в путевых листах не отражены результаты работы автомобиля, а именно показания спидометра. Списание топлива в проверяемом предприятии не осуществляется, то есть расходов по нормам, которые должны разрабатываться и утверждаться предприятием согласно указанных пробегов в путевых листах, водителями не производилось, а бухгалтером не контролировалось. Данные путевые листы не могли являться подтверждением расхода ГСМ. При сверке представленных к проверке путевых листов выявлено их несоответствие с расписанием движения по маршрутам. Отсюда следует, что осуществление перевозок пассажиров на муниципальных маршрутах на территории Асекеевского района ООО «Пассажирские перевозки» фактически не производилось; 

- при проверке расходов на ремонт транспортных средств, а также списания приобретенных запасных частей установлено, что при осуществлении ремонта автомобилей не составлялись подтверждающие документы - дефектные ведомости. Такие ведомости должны были составляться по результатам осмотра поступившей в ремонт техники и служить одновременно техническим документом для определения дефектов техники, для определения потребности в необходимых для ремонта запасных частях и основанием для выдачи со склада этих ценностей на ремонт машин. Отсутствие подобных документов поставило под сомнение обоснованность списания стоимости ремонта. Принятие к учету материальных ценностей, поступивших по договорам купли-продажи, поставки и другим аналогичным договорам, должно осуществляться на основании счетов-фактур, товарных накладных и других расчетных документов, а выдача со склада материальных ценностей - на основании требований-накладных, а в то же время списание материальных ценностей должно осуществляться на основании актов о списании материальных запасов, установочных актов, подписанных членами комиссии, материально ответственным лицом и утвержденных директором Учреждения, что и являлось нарушением при учете материальных ценностей в проверяемом периоде в проверяемом предприятии. 

В целом уровень ведения бухгалтерского учета оценен как низкий в связи с имеющимися на предприятии нарушениями, отсутствием единой методологии ведения бухгалтерского учета, в результате чего не обеспечена сопоставимость показателей бухгалтерского учета. 

Названное позволяет суду критически оценить представленные обществом «Пассажирские перевозки» в материалы дела ежемесячные отчеты за 2018 год (т. 5, л.д. 106-115).

На основании представленных в материалы дела платежных поручений, которые  подтверждают выплату субсидий за 2017 год в сумме 1 500 000 руб. (с учетом суммы в размере 150 000 руб. по платежному поручению № 2 от 12.01.2018 - т. 5, л.д. 29-39, 57), в 2018 году в сумме 200 000 руб. суммы (без учета суммы в размере 150 000 руб. по платежному поручению № 2 от 12.01.2018 (т. 5, л.д. 55-56), судом первой инстанции верно установлено, что задолженность Администрации перед обществом «Пассажирские перевозки» за 2018 год отсутствует.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

При указанных обстоятельствах апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме и не могут быть учтены, как влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 02.09.2019 по делу № А47-11722/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                   И.Ю. Соколова

Судьи:                                                                         И.А. Аникин

                                                                                     О.Б. Тимохин