Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-44952/2021

11 апреля 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2022 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ВеллПроп», ОГРН 

<

***>, Челябинская область, г. Копейск,

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность № 05/22 от 10.01.22, паспорт), от административного органа – ФИО3 (доверенность от 10.01.22, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВеллПроп» (далее – заявитель, общество, ООО «ВеллПроп») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган, Управление) с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 1058-2021 от 17.12.2021, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административной правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (далее – оспариваемое постановление).

Определением от 27.12.2021 заявление принято к производству арбитражного суда.

Протокольным определением от 07.04.2022 суд, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил подготовку по делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании. 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам заявления, письменных пояснений; представитель административного органа в судебном заседании указал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным по доводам отзыва на заявление, представил в материалы дела копии материалов дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора. 

Как следует из материалов дела, 14.02.2020 на основании приказа Министерства промышлености, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области  от 16.01.2020 № 14 «О предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим подземные воды» (л.д. 114) ООО «ВеллПроп» выдана лицензия № ЧЕЛ 81107 ВР (л.д. 109-113) с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке Калачевский-1, расположенном в 4,8 км северо-западнее с. Калачево на территории Копейского городского округа.

Согласно пунктам 4.4.1 и 4.4.2 лицензии от 14.02.2020 № ЧЕЛ 81107 ВР по основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязан обеспечить:

- подготовку и утверждение в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр (поисков и оценки подземных вод) и получение положительных заключений необходимых государственных экспертиз в соответствии с Законом о недрах не позднее 14.11.2020 года;

- утверждение запасов подземных вод по результатам работ по геологическому изучению недр (поисков и оценки подземных вод) в соответствии с Законом о недрах.

Прокуратурой города Копейска проведена проверка, по результатам которой установлен факт невыполнения обществом пункта 4.4.1 лицензии  (неосуществление обществом подготовки и утверждения в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр (поисков и оценки подземных вод) и получение положительных заключений необходимых государственных экспертиз).

Постановлением заместителя прокурора г. Копейска от 22.06.2021 № 45-93-2021 (л.д. 95-99) по указанному факту в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении направлены в  Министерство промышлености, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области.

Определением от 28.06.2021 материалы дела об административном правонарушении переданы Министерством промышлености, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области по подведомственности в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (л.д. 93).

Постановлением по делу об административном правонарушении  Министерства № 1058-2021 от 17.12.2021 общество привлечено к административной ответственности за административной правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (л.д. 204-207).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ. 

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ соответствующее заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Заинтересованными лицами доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 25.11, 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Статья 28.4 КоАП РФ предусматривает, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения,  предъявляемые статьей 28.2 КоАП РФ к протоколу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Материалами дела подтверждается соответствие постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении  от 22.06.2021 № 45-93-2021 требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в частности, отражено событие вменяемого обществу административного правонарушения.

При вынесении указанного постановления присутствовал представитель заявителя по доверенности, которому были разъяснены права и обязанности, о времени и месте вынесения постановления общество было извещено заблаговременно.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено Управлением в присутствии представителя общества по доверенности при надлежащем извещении общества о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения прокуратурой и административным органом порядка возбуждения дела об административном правонарушении  и привлечения заявителя к административной ответственности, существенных нарушений установленных статьями 28.2, 25.4 КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом этого административного правонарушения является пользователь недр, имеющий соответствующую лицензию.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является фактическое пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно подпункту 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу статьи 12 Закона "О недрах" условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Как установлено административным органом, обществом допускается пользование недрами с нарушением условий лицензии, предусмотренных пунктом 4.1.1 лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ 81107 ВР от 14.02.2020 в части подготовки и утверждения в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр (поисков и оценки подземных вод) и получение положительных заключений необходимых государственных экспертиз в соответствии с Законом о недрах не позднее 14.11.2020.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 23.01.2022 по делу № А76-24258/2021 признан недействительным пункт 4.4.1 лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ 81107 ВР от 14.02.2020.

Поскольку ненормативный правовой акт, не отвечающий требованиям закона, является незаконным (ничтожным) с момента его принятия, а не с момента вступления в силу решения суда о признании его недействительным (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2016 № 309-АД16-10395 по делу № А60-16466/2015), в настоящем случае у общества отсутствовала юридическая обязанность соблюдать пункт 4.4.1 лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ 81107 ВР от 14.02.2020.

При указанных обстоятельствах в действиях общества отсутствует событие и объективная сторона административного правонарушения.

Довод административного органа о том, что на дату вынесения оспариваемого постановления советующие условия лицензии право пользования недрами ЧЕЛ 81107 ВР от 14.02.2020 не принимается судом как не имеющий юридического значения.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При этом в рассматриваемом случае применим годичный срок давности привлечения к административной ответственности в два месяца (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 (в редакции от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Аналогичное разъяснение приводится и в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 

Поскольку в пункте 4.1.1 лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ 81107 ВР от 14.02.2020 установлен срок подготовки и утверждения в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр (поисков и оценки подземных вод) и получение положительных заключений необходимых государственных экспертиз в соответствии с Законом о недрах не позднее 14.11.2020, датой совершения вменяемого заявителю административного правонарушения является 15.11.2020.

В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. 

Таким образом, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение, на 17.12.2021 - дату изготовления в полном объеме постановления по делу об административном правонарушении (с учетом правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2019 № 305-ЭС19-8896 по делу № А40-244548/2018) истек.

Следовательно, оспариваемое постановление вынесено за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающем производство по делу об административном правонарушении, а применительно к порядку рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (глава 25 АПК РФ) - основанием для удовлетворения требований о признании такого решения незаконным.

 При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, не является законным и обоснованным, что означает отсутствие правовых и фактических оснований для привлечения административным органом общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным полностью и отменить постановление Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении № 1058-2021 от 17.12.2021.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                                                         А.А. Петров