ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда

Дело № А65-31798/2023

г. Самара

09 августа 2024 года

11АП-7974/2024

11АП-7509/2024

 

Резолютивная часть постановления оглашена  30 июля 2024 года

Постановление в полном объёме изготовлено  09 августа 2024 года

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Митиной Е.А.,  судей  Дегтярева Д.А.,   Коршиковой Е.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания Степанец М.В.,   рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Тетюшского Муниципального района Республики Татарстан», индивидуального предпринимателя ФИО1  на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от  08 апреля 2024 года по делу № А65-31798/2023 (судья Холмецкая Е.А.), по иску общества с ограниченной ответственность «Содружество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Тетюшского Муниципального района Республики Татарстан» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о  признании недействительным договора аренды земельных участков № П-2023-А-013 от 05.05.2023, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Исполнительный комитет Тетюшского Муниципального района Республики Татарстан» и индивидуальным предпринимателем ФИО1,

об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи об обременении земельных участков с кадастровыми номерами 16:38:280406:248, 16:38:280406:317, 16:38:280406:309, 16:38:280406:247, 16:38:280402:189 в виде аренды сроком действия с 05.05.2023 по 04.05.2028,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

с участием в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО2, по доверенности от 16.01.2024 г.,

от ответчика  ИП ФИО1 – представителя ФИО3, по доверенности от 20.03.2024 г.,

от ответчика муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Тетюшского Муниципального района Республики Татарстан» -  представителя ФИО4, по доверенности от 19.10.2023  г.,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственность «Содружество» (далее - истец, общество) обратилось с иском к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Тетюшского Муниципального Района Республики Татарстан» (далее – Комитет), муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан», индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель)  о признании недействительным договора аренды земельных участков № П-2023-А-013 от 05.05.2023, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Исполнительный комитет Тетюшского Муниципального района Республики Татарстан» и индивидуальным предпринимателем ФИО1; исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи об обременении земельных участков с кадастровыми номерами 16:38:280406:248, 16:38:280406:317, 16:38:280406:309, 16:38:280406:247, 16:38:280402:189 в виде аренды сроком действия с 05.05.2023 по 04.05.2028.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от  08 апреля 2024 года иск удовлетворен; признан недействительным (ничтожным) договор аренды земельных участков № П-2023-А-013 от 05.05.2023, заключенный между муниципальным казенным учреждением «Исполнительный Комитет Тетюшского Муниципального района Республики Татарстан» и индивидуальным предпринимателем ФИО1; на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан возложена обязанность  исключить из ЕГРН регистрационную запись об обременении земельных участков с кадастровыми номерами 16:38:280406:248, 16:38:280406:317, 16:38:280406:309, 16:38:280406:247, 16:38:280402:189 в виде аренды сроком действия с 05.05.2023 по 04.05.2028; с муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Тетюшского Муниципального района Республики Татарстан» в доход федерального бюджета взыскано  3 000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по иску; с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета  взыскано 3 000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Не согласившись с принятым судебным актом, МКУ «Исполнительный комитет Тетюшского Муниципального района Республики Татарстан» и ИП ФИО1  обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными  жалобами.

В обоснование доводов апелляционных жалоб ответчики ссылаются на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, считают ошибочным вывод суда о том, что земельный участок подлежал предоставлению лишь путем проведения торгов, поскольку порядок предоставления земельного участка ИП ФИО1 регулировался положениями статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ.

Истцом представлен отзыв на апелляционные жалобы, в котором он просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2024 года  произведена замена судьи Романенко С.Ш. в составе суда, рассматривающем данное дело, на судью  Дегтярева Д.А.

В судебном заседании представитель ответчика  ИП ФИО1 – ФИО3, по доверенности от 20.03.2024 г.,  просила апелляционные жалобы удовлетворить, решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных  исковых требований.

Представитель ответчика МКУ «Исполнительный комитет Тетюшского Муниципального района Республики Татарстан» -  ФИО4, по доверенности от 19.10.2023  г., в судебном заседании просил апелляционные жалобы удовлетворить, решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных  исковых требований.

Представитель  истца – ФИО2, по доверенности от 16.01.2024 г., в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционных жалоб, просила решение суда оставить без изменения, поддержала позицию, изложенную в отзыве на апелляционные жалобы.

      Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились.

Информация о принятии апелляционных жалоб к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд рассмотрел дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения участвующих лиц, проверив  в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам,  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между муниципальным казенным учреждением «Исполнительный комитет Тетюшского Муниципального Района Республики Татарстан» (арендодатель) и истцом (арендатор) 22.08.2013 был заключен договор аренды земельных участков № П-2013-А-099, с учетом дополнительного соглашения от 28.01.2014 к нему, сроком с 22.08.2013 по 21.08.2018, согласно которому арендатору переданы земельные участки сельскохозяйственного назначения:

-  с кадастровым номером 16:38:280402:189, местонахождение: Республика Татарстан, Тетюшский муниципальный район, Льяшевское сельское поселение, площадью 1179479 кв.м;

-  с кадастровым номером 16:38:280406:309, местонахождение: Республика Татарстан, Тетюшский муниципальный район, Льяшевское сельское поселение, площадью 375809 кв.м;

-  с кадастровым номером 16:38:280406:248, местонахождение: Республика Татарстан, Тетюшский муниципальный район, Льяшевское сельское поселение, площадью 730856 кв.м;

-  с кадастровым номером 16:38:280406:247, местонахождение: Республика Татарстан, Тетюшский муниципальный район, Льяшевское сельское поселение, площадью 539142 кв.м;

-  с кадастровым номером 16:38:280406:317, местонахождение: Республика Татарстан, Тетюшский муниципальный район, Льяшевское сельское поселение, площадью 1402824 кв.м.

Впоследствии между сторонами указанного договора 21.08.2018 подписано дополнительное соглашение «о расторжении договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности от 22.08.2013 №П-2013-А-099», согласно которому стороны решили расторгнуть договор аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности от 22.08.2013 №П-2013-А-099.

Исковые требования обусловлены тем, что истцом в адрес Комитета 25.11.2022 было направлено заявление о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 16:38:280402:189, 16:38:280406:309,  16:38:280406:248, 16:38:280406:247, 16:38:280406:317. В качестве основания для предоставления «в долгосрочную аренду» вышеуказанных земельных участков истцом указаны положения подпунктов 11,12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом № 1386/01-19 от 21.12.2022 муниципальным казенным учреждением «Исполнительный Комитет Тетюшского Муниципального Района Республики Татарстан» отказано в предоставлении земельных участков без проведения торгов.

ИП ФИО1 29.04.2023 в адрес Комитета были направлены заявления о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 16:38:280402:189, 16:38:280406:309,  16:38:280406:248, 16:38:280406:247, 16:38:280406:317 сроком на 5 лет из категории земель сельскохозяйственного назначения, с целью осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Муниципальным казенным учреждением «Исполнительный Комитет Тетюшского Муниципального Района Республики Татарстан» вынесено постановлением № 252 от 05.05.2023 «О предоставлении земельных участков в пользование на правах аренды», согласно которому ответчик постановил: предоставить ИП ФИО1 на условиях договора аренды, сроком на 5 лет, земельные участки, расположенные по адресу: РТ, Тетюшинский муниципальный район, Льяшевское сельское поселение, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначение , с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с целью осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Между Комитетом и предпринимателем 05.05.2023 был заключен договор аренды земельных участков № П-2023-А-013, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельные участки, а арендатор обязуется принять земельные участки в аренду по акту приема-передачи.

Между ответчиками 05.05.2023 подписан акт приема-передачи земельных участков.

Установлено, что истец 04.05.2023 через МФЦ вновь обратился в Комитет с заявлениями от об организации аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, с кадастровыми номерами 16:38:280406:309, 16:38:280406:248, 16:38:280406:317, сроком на 10 лет.

Письмом № 2304 от 17.05.2023 ответчиком отказано в предоставлении вышеуказанных земельных участков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.01.2024 по делу № А65-19500/2023 отказано в удовлетворении требования ООО «Содружество» к МКУ «Исполнительный Комитет Тетюшского Муниципального Района Республики Татарстан» о признании незаконным решения  № 2304 от 17.05.2023 и об обязании МКУ «Исполнительный Комитет Тетюшского Муниципального Района Республики Татарстан» провести аукцион на право заключения договоров аренды.

ООО «Содружество» 11.07.2023 обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:38:280402:189, по результатам рассмотрения которого Комитет письмом исх. №775/01-19 от 21.07.2023 отказал обществу в предоставлении земельного участка.

Основанием для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка явилось его предоставление ИП ФИО1 на основании вышеуказанного договора аренды.

Данное решение было обжаловано Обществом в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2023 по делу № А65-23536/2023 отказано в удовлетворении исковых требований ООО «Содружество» к МКУ «Исполнительный Комитет Тетюшского Муниципального Района Республики Татарстан» о признании незаконным решения № 775/01-19 от 21.07.2023; об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:38:280402:189.

Истец считал заключенный между ответчиками договор аренды недействительным, нарушающим права истца, поскольку договор заключен без проведения торгов, в отсутствие публикации извещения о предстоящем предоставлении земельных участков в аренду для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; в нарушение преимущественного права истца на заключение договора аренды на новый срок.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного Кодекса РФ (далее- ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее- Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, сформулирована правовая позиция, согласно которой предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Согласно позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2018 № 310-КГ18-7366, от 06.05.2019 № 309-ЭС19-5275, от 16.10.2019 № 308-ЭС19-18169, от 18.11.2019 № 308-ЭС19-20826, от 05.02.2020 № 308-ЭС20-276, ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления этого заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственной организации, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, заявления о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов, в случае отсутствия основания для отказа в предоставлении такого земельного участка.

Только в случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию, о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на участие в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции, на основании положений пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 39.18 ЗК РФ, в их взаимосвязи, пришел к выводу о том, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, имеющим право на предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в аренду без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что такое крестьянское (фермерское) хозяйство или сельскохозяйственная организация является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, имеющим право на предоставление земельного участка по данному основанию.

При наличии иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Между тем, наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемые земельные участки может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Вместе с тем, как указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае муниципальным казенным учреждением «Исполнительный Комитет Тетюшского Муниципального Района Республики Татарстан»

в целях выявления иных заинтересованных лиц, имеющих право на предоставление в аренду спорных земельных участков по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», после поступления заявления от  индивидуального предпринимателя ФИО1 не осуществлялось публичное информирование о предстоящем предоставлении спорных земельных участков в аренду в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», может быть заключен без проведения торгов только с соблюдением предварительного информирования населения о предоставлении спорных земельных участков заявителю, при отсутствии иных заинтересованных лиц, имеющих право на предоставление этих земельных участков по данному основанию, что может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельных участков для указанных целей.

С учетом изложенного, суд констатировал факт нарушения установленного статьями 39.6, 39.18 ЗК РФ порядка распоряжения земельными участками при заключении ответчиками договора аренды,  посягающего на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, в связи с чем, признал договор аренды земельных участков № П-2023-А-013 от 05.05.2023 недействительным (ничтожным) в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ  указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" был дополнен статьей 10.1 "Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", в соответствии с которой гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (п.1).

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п.2).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (п.3).

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В соответствии с п. 7 данной статьи основаниями отказа органа государственной власти или органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указано одно из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

               Указанные изменения закона вступили в силу с 01.01.2023 (ст. 4  Федерального закона от 14.07.2022 N 316-ФЗ).

               Кроме того, Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ были внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ.

               Пунктом 8 статьи 39.14  Земельного кодекса РФ в редакции Федерального законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

               Таким образом, установленные статьей 39.18 ЗК РФ особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским фермерским хозяйствам в соответствии с Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

               Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 обратился за предоставлением земельных участков в аренду 29.04.2023, т.е. после вступления в силу вышеуказанных изменений в  Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Земельный Кодекс РФ, в соответствии с которыми проведение торгов для предоставления земельного участка предпринимателю и опубликование извещения о предоставлении земельных участков не требовалось.

               При рассмотрении заявления ИП ФИО1 иных заявлений, которые подлежали бы рассмотрению в первоочередном порядке, не имелось; основания для отказа в предоставлении права аренды на спорные земельные участки у уполномоченного органа отсутствовали; в сведениях ЕГРН отсутствовала информация о наличии каких-либо прав третьих лиц, препятствовавших предоставлению права аренды ИП ФИО1 на вышеуказанные земельные участки.

               Доводы истца о том, что им ранее в заявлении от 25.11.2022 было выражено волеизъявление на предоставление земельных участков в аренду, в связи с чем, общество полагало возникновение у него преимущественного права на заключение договора аренды, судом апелляционной инстанции отклоняются.

  Установлено, что истец 25.11.2022 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в соответствии с подпунктами 11, 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Письмом от 21.12.2022 Комитет отказал истцу в предоставлении земельного участка.

Отказ в предоставлении прав, в том числе на спорные земельные участки, выраженный в письме от 21.12.2022, ООО «Содружество» не оспорило, соответственно, указанный отказ не признан незаконным (недействительным). Данный вывод также подтверждается постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 20.02.2024 года по делу А65-23536/2023.

Как следует из материалов дела, повторно с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду истец обратился через МФЦ 04.05.2023, т.е. после подачи предпринимателем ФИО1 29.04.2023 заявлений о предоставлении земельных участков в аренду. Комитет письмом от 17.05.2023 №2304 на основании пп.17 п.8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ отказал заявителю в предоставлении указанных выше земельных участков.

Таким образом, уполномоченным органом была соблюдена очередность рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков и земельные участки предоставлены предпринимателю в аренду с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ и ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания заключенного ответчиками договора аренды недействительным у суда первой инстанции не имелось.

При разрешении спора судом первой инстанции не был применен закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям, что является основанием для отмены решения суда первой инстанции в виду неправильного применения норм материального права, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ООО «Содружество» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по иску  в размере 6 000 рублей, а также в пользу  индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд   

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от  08 апреля 2024 года по делу № А65-31798/2023 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственность «Содружество» (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску  в размере 6 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственность «Содружество» (ИНН 

<

***>) в пользу  индивидуального предпринимателя ФИО1  (ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Председательствующий судья

 

Судьи

Е.А. Митина

 

Д.А. Дегтярев

 

Е.В. Коршикова