Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18269/2020

г. Хабаровск

20 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.12.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Сумина Д.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иваниной В.А. 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Дальагроснаб» 

к Хабаровской таможне, Центральной акцизной таможне

о признании незаконным решения об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора. 

при участии:

от ООО «Дальагроснаб»: не явились, уведомлены надлежащим образом

от Хабаровской таможни: ФИО1 по доверенности от 06.11.2020 № 05-51/230

от Центральной акцизной таможни: ФИО1 по доверенности от 25.12.2020 № 05-01-23/25914.

Суд установил:

ООО «Дальагроснаб» (далее – Общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Хабаровской таможни об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, содержащегося в письме от 16.10.2020 № 15-37/15404.

Определением от 10.12.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Центральная акцизная таможня.

В судебном заседании представитель таможенных органов возражал против заявленных требований, представлены отзывы.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

ООО «Дальагроснаб» ввезло на территорию России через Благовещенский таможенный пост товар: новый грузовой автомобиль – самосвал марки SHACMAN,  в отношении которого в Центральную акцизную таможню подана декларация на товар  № 10009100/150720/0050745 (далее – Декларация). 

Обществом уплачен утилизационный сбор за названное транспортное средство в размере 945 000 руб. Товар выпущен для свободного обращения.

Впоследствии, посчитав, что утилизационный сбор исчислен и уплачен в завышенном размере, Общество подало в Хабаровскую таможню, являющуюся правопреемником Благовещенской таможни, заявление о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 526 500 руб.

По результатам рассмотрения заявления Общества Хабаровской таможней принято решение об отказе  в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора ввиду отсутствия его излишней уплаты, о чём Общество проинформировано письмом от 16.10.2020 № 15-37/15404. Соответствующее решение в виде отдельного документа, как пояснил представитель Хабаровской таможни, не принималось и заявителю не направлялось несмотря на указание об этом в тексте письма. 

Не согласившись с названным решением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) за каждое колёсное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию, уплачивается утилизационный сбор, плательщиками которого признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013  № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колёсных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачёта излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее – Правила) и Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее – Перечень).

Согласно примечанию 3 к Перечню, размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

В соответствии с пунктами 11 и 15 Перечня в редакции, действующей на дату таможенного оформления спорного товара, установлены коэффициенты для новых автосамосвалов: 

-  полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн – 2,79; 

-  полной массой свыше 20 тонн, но не более 50 тонн –  6,3.

Базовая ставка для расчёта суммы утилизационного сбора, согласно примечанию № 7 к Перечню, равна 150 000 руб.

Определение понятия «полная масса ТС» в отношении автосамосвалов в Перечне, как и в Законе № 89-ФЗ, отсутствует.

При ввозе спорного автосамосвала Обществом исчислен и уплачен утилизационный сбор с применением коэффициента 6,3. При этом Общество, по его мнению, ошибочно, принимало во внимание сумму массы транспортных средств и их грузоподъёмности.

Как следует из паспорта транспортного средства, масса без нагрузки спорного самосвала составляет 16 480 кг, а разрешённая (максимальная) масса – 31 000 кг.

Таким образом, как указывает Общество, при учёте только собственной массы транспортного средства подлежал применению коэффициент 2,79.

По мнению таможенных органов, полная масса транспортного средства – это дорожная масса, указанная производителем как максимальная проектная масса транспортного средства, которая равна сумме собственной массы автомобиля, максимальной массы груза, водителя и полного топливного бака. Таким образом, в связи с тем, что указываемая в ПТС «Разрешенная максимальная масса» соответствует понятию «полная масса» и «максимально допустимая техническая масса», которым оперирует технический регламент ТС 018/2011, для определения размера коэффициента при расчёте суммы утилизационного сбора следует использовать эту характеристику.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в постановлениях от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П, на обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, либо сборами должен распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определённости, состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение таких элементов по аналогии является неправомерным.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24 Закона № 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, её восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

В силу пунктов 4-5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики самоходной машины, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Грузоподъёмность, в отличие от массы, не является физической характеристикой.

Единообразная практика толкования и применения арбитражными судами названных норм права, содержащаяся, в частности,  в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2020 № 303-ЭС20-8991, состоит в том, что  из буквального прочтения положений Перечня усматривается, что в целях определения коэффициента, необходимого для расчёта суммы утилизационного сбора, имеет значение полная масса транспортного средства. В свою очередь ни Правила, ни Перечень не содержат указаний на необходимость определения полной массы транспортного средства как суммарного показателя его фактической массы и грузоподъёмности.

Доводы Центральной акцизной таможни о том, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1866 в Перечень внесены изменения, и термин «полная масса» заменён на «технически допустимая максимальная масса», суд отклоняет. Указанные изменения внесены и вступили в силу после рассматриваемых правоотношений как по уплате утилизационного сбора, так и по рассмотрению Хабаровской таможней заявления Общества о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора,  в связи с чем новая редакция Перечня к рассматриваемым правоотношениям не применима. 

Более того, внесение указанных изменений в Перечень подтверждает обоснованность доводов заявителя о том, что редакцией данного документа, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений, предполагалось использование для расчёта утилизационного сбора иной характеристики, чем технически допустимая максимальная масса.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы Общества о том, что в отношении транспортных средств, ввезённых в Российскую Федерацию и оформленных по Декларации, им ошибочно излишне исчислен и уплачен утилизационный сбор в размере 526 500 руб.

Факт уплаты Обществом утилизационного сбора и приведённые им расчёты подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и таможенным органом, как следует из отзыва и подтверждено в судебном заседании представителем таможенных органов, не оспариваются. 

В соответствии с пунктом 24 Правил, в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачёту в счёт предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

Предусмотренный пунктом 27 Правил порядок направления в таможенный орган заявления о возврате излишне  уплаченного (взысканного) утилизационного сбора Обществом соблюдён.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Хабаровской таможни об отказе в возврате Обществу излишне уплаченного утилизационного сбора принято  в нарушение названных выше  положений Закона № 89-ФЗ, Правил и Порядка, в связи с чем признаётся судом незаконным.

Доводы Хабаровской таможни о том, что возвращение денежных средств Хабаровской таможней представляется затруднительным, поскольку транспортное средство оформлено по ДТ № 100091000/150720/0050745, поданной в Центральную акцизную таможню, в связи с чем обязанность по возврату в случае удовлетворения требований следует возложить на Центральную акцизную таможню, суд отклоняет.

Согласно пункту 27 Правил заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним подаётся плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем в таможенный или налоговый орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора.

Из имеющейся в деле копии паспорта транспортного средства 28 ТХ 828204, а также его электронного образа, представленного заявителем  следует, что ПТС выдан Хабаровской таможней,  отметка об уплате утилизационного сбора проставлена также Хабаровской таможней.

В соответствии с пунктом 34 Правил возврат излишне уплаченных утилизационных сборов производится Федеральным казначейством на основании поручения, представленного таможенным или налоговым органом, в который плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем было подано заявление на счёт плательщика (его правопреемника, наследника), указанный в заявлении.

С учётом изложенного и в порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд обязывает Хабаровскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём возврата ему излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 526 500 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ понесённые Обществом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченной при обращении в суд, подлежат взысканию в его пользу с Хабаровской таможни.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Хабаровской таможни об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, содержащееся в письме от 16.10.2020 № 15-37/15404.

Обязать Хабаровскую таможню возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Дальагроснаб» (ИНН 

<

***>) излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме 526 500 руб.

Взыскать с Хабаровской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Дальагроснаб» (ИНН 

<

***>) судебные расходы в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                      Д.Ю. Сумин