СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-5583/2017-ГК

г. Пермь

21 июня 2017 года

Дело № А50-28913/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  21 июня 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи                                                      Масальской Н.Г.,

судей  		 	                                        Власовой О.Г., Яринского С.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Корепановой Е.Г., 

при участии:

от истца, общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания»: Овчинникова О.В., доверенность от 19.01.2017, паспорт; 

от Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю: Голенкова С.А., доверенность от 15.03.2017, паспорт;

от ответчика, Управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю; от третьего лица, муниципального образования «Город Пермь» в лице Департамента имущественных отношений администрации города Перми – не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю

на определение Арбитражного суда Пермского края 

о назначении дела к судебному разбирательству в части замены стороны по делу в порядке процессуального правопреемства

от 06 марта 2017 года 

по делу № А50-28913/2016,

принятое судьей Фоминой Н.Н.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (ОГРН 1075904022644, ИНН 5904176536)

к Управлению Федеральной миграционной службы по Пермскому краю                 (ОГРН 1055900370536, ИНН 5902293234)

третье лицо: муниципальное образование «Город Пермь» в лице Департамента имущественных отношений администрации города Перми

о взыскании задолженности по государственным контрактам на горячее водоснабжение, снабжение тепловой энергией в горячей воде, неустойки,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (далее – ООО «Пермская сетевая компания», истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Пермскому краю (далее – УФМС России по Пермскому краю) о взыскании задолженности по оплате стоимости тепловой энергии, поставленной в период с ноября 2015 года по май 2016 года в рамках государственного контракта № 61-5878 от 01.01.2015, в сумме 53 364 руб. 30 коп.; горячей воды, отпущенной в период с июля 2015 года по август 2016 года по государственному контракту № 61-5878/ГВ от 25.03.2015, в сумме 2 300 руб. 14 коп., договорной неустойки за период с 17.08.2015 по 10.11.2016 в сумме 4 773 руб. 39 коп. с последующим ее начислением по день фактической оплаты долга (с учетом уточнения истцом размера исковых требований; л.д.6, 7-8).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 12.12.2016 (л.д.1-3) дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 10.02.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.132-135).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 06 марта 2017  года (л.д.140-143) произведена замена стороны по делу УФМС России по Пермскому краю  в порядке процессуального правопреемства на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю. Этим же определением в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование «Город Пермь» в лице Департамента имущественных отношений администрации города Перми (далее – третье лицо). 

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (далее – ГУ МВД России по Пермскому краю) не согласившись с определением суда в части процессуального правопреемства, обратилось с апелляционной жалобой. Находя определение незаконным и необоснованным, просит его отменить.

Заявитель указал, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 1025-р утвержден председатель ликвидационной комиссии Федеральной миграционной службы, а также установлен срок завершения ликвидационных мероприятий до 31.12.2016. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 2896-р срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению Федеральной миграционной службы продлен до 01.07.2017, Министерству внутренних дел Российской Федерации предписано обеспечить предоставление до 01.07.2017 в Казначейство России ликвидационных балансов на дату завершения проведения ликвидационных мероприятий по упразднению Федеральной миграционной службы в объеме форм годовой бюджетной отчетности (с приложением сводных актов приема-передачи имущества и обязательств) и уведомлений о снятии с учета в налоговых органах.

По мнению апеллянта ГУ МВД России по Пермскому краю не является правопреемником Управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю, поскольку в Указе Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 установлено правопреемство между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы (самостоятельного юридического лица). 

Заявитель утверждает, что процедура ликвидации в установленном законом порядке не завершена, соответствующие записи в Едином государственном реестре юридических лиц о ликвидации отсутствуют (часть 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с частью 4 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица; ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде; ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов. Также согласно подпункту 2.2 совместного Указания Министерства внутренних дел Российской Федерации России и Федеральной миграционной службы от 09.04.2016 № 1/3065/40936, Федеральная миграционная служба самостоятельно осуществляет защиту своих интересов в судах и организациях.

Учитывая изложенное, апеллянт полагает, что у суда отсутствовали основания для замены ответчика на  ГУ МВД России по Пермскому краю в рамках настоящего дела. 

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по Пермскому краю на доводах жалобы настаивал. Указал, что в данном случае ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (пункт 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Таким образом, после внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации ответчика, производство по делу подлежало прекращению.

Представитель истца, ООО «Пермская сетевая компания», в судебном заседании 19.06.2017 против удовлетворения жалобы ГУ МВД России по Пермскому краю  возражал по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Находя определение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения. Указал, что УФМС России по Пермскому краю прекратило свою деятельность 12.05.2017.

Ответчик (УФМС России по Пермскому краю), третье лицо (муниципальное образование «Город Пермь» в лице Департамента имущественных отношений администрации города Перми) в заседание суда 19.06.2017 явку представителей не обеспечили, письменные отзывы на жалобу не представили.

Апелляционная жалоба судом рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие УФМС России по Пермскому краю, третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Пермская сетевая компания» обратилось в суд с исковым заявлением к УФМС России по Пермскому краю о взыскании задолженности по оплате тепловой энергии и горячей воды, поставленных по государственным контрактам № 61-5878 от 01.01.2015, № 61-5878/ГВ от 25.03.2015, договорной неустойки. 

Тепловая энергия и горячая вода поставлялись в нежилое помещение УФМС по Пермскому краю, расположенное по адресу: г. Пермь, ул.Чернышевского, 5.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная служба (далее – ФМС России); установлено что Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) является правопреемником упраздняемой ФМС России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (пункты 1, 3).

В пункте 6 Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке передачу МВД России имущества, в том числе недвижимого, закрепленного за упраздняемой ФМС России, которое необходимо для осуществления функций и полномочий, передаваемых МВД России.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года № 1025-р утвержден председатель ликвидационной комиссии ФМС России; поручено завершить ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарат в срок по 31 декабря 2016 года включительно. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 2896-р срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 1025-р, продлен до 1 июля 2017 года; МВД России определено федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России.

В рамках ликвидационных мероприятий с 01 июня 2016 года нежилое помещение общей площадью 279,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Пермь, ул.Чернышевского, 5, передано Департаментом имущественных отношений администрации города Перми в безвозмездное пользование ГУ МВД России по Пермскому краю (л.д.119). 

10 января 2017 года лицевой счет получателя бюджетных средств УФМС России по Пермскому краю закрыт (л.д.121).

УФМС России по Пермскому краю обратилось в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве, в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просило произвести замену УФМС России по Пермскому краю на МВД России (л.д.120).

ООО «Пермская сетевая компания» направило в суд ходатайство о замене ответчика по настоящему делу на правопреемника – МВД России в лице ГУ МВД России по Пермскому краю, просило считать ответчиком ГУ МВД России по Пермскому краю (л.д.138).

Суд первой инстанции, установив, что права и обязанности УФМС России по Пермскому краю перешли к ГУ МВД России по Пермскому краю, удовлетворил ходатайство и произвел замену ответчика по настоящему делу на его процессуального правопреемника ГУ МВД России по Пермскому краю.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав объяснения представителей истца и ГУ МВД России по Пермскому краю в судебном заседании, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. 

В соответствии с пунктами 1, 5 Положения о ФМС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 № 711 ФМС России являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции. ФМС России осуществляло свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации, загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

Приказом ФМС России от 02.12.2013 № 617 утверждено Положение об УФМС по Пермскому краю, в пункте 1 которого также указано, что УФМС по Пермскому краю является территориальным органом ФМС России в субъекте Российской Федерации, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Пермского края.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена ФМС России (пункт 1).

Согласно Распоряжениям Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 1025-р, от 29.12.2016 № 2896-р установлен срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарат. 

12.05.2017 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации УФМС по Пермскому краю.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно установил, что УФМС России по Пермскому краю выбыло из выбыло из спорных отношений, перестало быть ответчиком по настоящему дела.

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 утверждены Положение о МВД России и Типовое положение о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации.

В пунктах 1, 5 Положения о МВД России указано, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел.

Согласно пунктам 13, 14 Положения о МВД России в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

В Типовом положении о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации указано, что территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы).  Территориальные органы входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и подчиняются МВД России. 

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено что МВД России является правопреемником упраздняемой ФМС России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (пункт 3).

Таким образом, в результате проводимых мероприятий упразднена не только непосредственно ФМС России, но и ее территориальные органы, в том числе УФМС по Пермскому краю. 

Установив, что УФМС России по Пермскому краю в силу Положения являлось территориальным органом Федеральной миграционной службы в субъекте Российской Федерации, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Пермского края, в настоящее время в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 Главное управление по вопросам миграции является структурным подразделением МВД РФ, суд первой инстанции правомерно признал, что права и обязанности УФМС России по Пермскому краю перешли к ГУ МВД России по Пермскому краю.

Учитывая, изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что правопреемником упраздняемой ФМС России, в том числе ее территориальных органов, является МВД России и его территориальные органы.

Утверждение представителя ГУ МВД России по Пермскому краю о том, что МВД России является правопреемником обязательств только ФМС России и не является правопреемником обязательств ее территориальных органов не соответствует изложенным ранее правовым актам.

Следует отметить, что с 01 июня 2016 года нежилое помещение общей площадью 279,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Пермь, ул.Чернышевского, 5, передано Департаментом имущественных отношений администрации города Перми в безвозмездное пользование ГУ МВД России по Пермскому краю (л.д.119). 

Принимая во внимание, что в результате ликвидации УФМС России по Пермскому краю выбыло из спорных правоотношений, Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 определен правопреемник прав и обязанностей ФМС России, суд первой инстанции правомерно произвел замену ответчика по делу № А50-28913/2016 УФМС России по Пермскому краю на его процессуального правопреемника – ГУ МВД России по Пермскому краю.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены определения Арбитражного суда Пермского края от 06 марта 2017 года и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут служить основаниями к отмене определения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу части 12 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  уплата государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на определение о процессуальном правопреемстве не предусмотрена.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Пермского края о назначении дела к судебному разбирательству в части замены стороны по делу в порядке процессуального правопреемства от 06 марта 2017 года по делу № А50-28913/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Н.Г. Масальская 

 

Судьи

О.Г. Власова 

 

С.А. Яринский