ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-23107/2021

город Ростов-на-Дону

27 февраля 2022 года

15АП-1542/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Барановой Ю.И.,

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 30.12.2021, паспорт;

от ответчиков – представители не явились, извещены;

от третьих лиц – представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 13.12.2021 по делу № А32-23107/2021 по иску Департамента имущественных отношений Краснодарского краяк Каневскому районному казачьему обществу отдельного казачьего общества - Ейский казачий отдел Кубанского войскового казачьего общества; ИП Кочаряну В.И.при участии третьих лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Администрация муниципального образования Каневской районо признании договора недействительным,

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к Каневскому районному казачьему обществу отдельского казачьего общества - Ейский казачий отдел Кубанского войскового казачьего общества; ИП Кочаряну В.И. со следующими требованиями:

признать недействительным (ничтожным) договор субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 23:11:0102006:8, общей площадью 526 603 кв. м, расположенного по адресу (описание местоположения): Краснодарский край, Каневской район, сельское поселение Новодеревянковское, расположен в границах земель ЗАО "Приазовье", участок N 7 от 18.04.2012, заключенный между Каневским РКО и предпринимателем; 

обязать предпринимателя возвратить по акту приема-передачи Каневскому РКО земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером 23:11:0102006:8, общей площадью 526 603 кв. м, расположенного по адресу (описание местоположения): Краснодарский край, Каневской район, сельское поселение Новодеревянковское, расположен в границах земель ЗАО "Приазовье", участок N 7. 

Требование мотивировано тем, что личность арендатора (казачьего общества) при заключении договора аренды неразрывно связана с договором аренды, в связи с чем, передача прав по договору субаренды является незаконной. 

Решением суда от 13.12.2021 в иске отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил изменить мотивировочную часть решения Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2021 по делу № А32-23107/2021, исключив из нее следующий вывод суда: «В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222 применительно к схожим правоотношениям сформулирована правовая позиция, согласно которой при наличии заявок нескольких субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц.

По смыслу названных норм и разъяснений высшей судебной инстанции льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, претендовать на спорный земельный участок с кадастровым номером казачье общество может по общим правилам, то есть через аукцион. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.10.2021 по делу № А53-13721/2020».

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что вывод суда первой инстанции о том, что казачье общество может претендовать на земельный участок по общим правилам, то есть через аукцион, противоречит статье 20 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», подпункту 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации

В судебное заседание ответчики и третьи лица, надлежащим образом уведомленные  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления администрации муниципального образования Каневской район от 19.03.2012 N 315 между администрацией (арендодатель) и Каневское РКО (арендатор) заключен договор аренды от 19.03.2012 N 8811000029 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:11:0102006:8, общей площадью 526 603 кв. м, расположенного по адресу (описание местоположения): Краснодарский край, Каневской район, сельское поселение Новодеревянковское, расположен в границах земель ЗАО "Приазовье", участок N 7 для выращивания сельскохозяйственных культур сроком до 19.03.2022. 

18 апреля 2012 года Каневское РКО заключило с Кочаряном В.И. договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 23:11:0102006:8 на срок до 19.03.2022. 

Департамент, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для передачи спорного земельного участка в субаренду, обратился в арбитражный суд с иском о признании договора субаренды недействительным (ничтожным). 

Придя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса). 

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса). 

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса). 

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункты 1, 2 статьи 420 Гражданского кодекса). 

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса). 

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса). 

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса). 

В обоснование недействительности (ничтожности) договора субаренды департамент ссылается положения статьи 10 Гражданского кодекса (личность арендатора связана с договором аренды, заключаемым в преимущественном порядке без проведения торгов; действия по передаче земельного участка в субаренду фактически исключили реализацию цели льготного предоставления и привели к приобретению земельного участка сельскохозяйственного назначения иным лицом в обход предусмотренной законом процедуры). 

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду на торгах и без проведения торгов. 

Без проведения торгов договор аренды может быть заключен, в том числе, с казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ). 

В пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020) приведены разъяснения по применению подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Указано, что земельный участок для осуществления сельскохозяйственного производства предоставляется казачьему обществу в аренду без торгов в пределах территорий, установленных законом субъекта Российской Федерации, исключительно в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования с учетом нуждаемости такого общества в земельном участке. 

Таким образом, подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ для казачьих обществ предусмотрено льготное (без проведения торгов) приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ без права сдачи его в залог или долгосрочную аренду. 

Подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ в качестве основных принципов земельного законодательства называют участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан. 

Согласно статье 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). 

Статья 2 Закона N 101-ФЗ в качестве участников отношений, регулируемых данных законом называет граждан, юридических лиц, публично-правовые образования. 

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается (пункт 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ). 

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 308-ЭС14-1222 применительно к схожим правоотношениям сформулирована правовая позиция, согласно которой при наличии заявок нескольких субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц. 

По смыслу названных норм и разъяснений высшей судебной инстанции льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Следовательно, претендовать на спорный земельный участок с кадастровым номером казачье общество может по общим правилам, то есть через аукцион. 

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.10.2021 по делу N А53-13721/2020. 

Департамент в апелляционной жалобе не согласился с выводами суда в указанной части, просил исключить из мотивировочной части решения со ссылкой на то, что казачьим обществам земельные участки предоставляются в аренду без торгов в особом льготном порядке в целях осуществления ими сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни членов такого общества

Доводы жалобы подлежат отклонению апелляционным судом. 

В данном случае судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 23:11:0102006:8 был предоставлен в аренду Каневскому РКО в порядке пункта 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ для ведения сельскохозяйственного производства с соблюдением установленных публичных процедур. А именно, в газете "Каневские зори" от 25.02.2012 N 23 (11929) опубликована информация о предоставлении земельного участка государственной собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения Каневскому РКО для выращивания сельскохозяйственных культур. В отсутствие иных заявлений земельный участок с кадастровым номером 23:11:0102006:8 предоставлен в аренду казачьему обществу. 

Поскольку земельный участок предоставлен казачьему обществу не в льготном порядке, установленным подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, суд правомерно сослался на отсутствие оснований для признания договора субаренды недействительным (ничтожным). 

Поддерживая выводы суда, и отклоняя доводы апелляционной жалобы департамента, апелляционный суд исходит из того, что в рассматриваемом случае была соблюдена публичная процедура предоставления земельного участка Каневскому РКО, что также следует из постановления Администрации мо Каневской район от 19.03.2012г. № 315, со ссылкой в нем на опубликование информации о предоставлении спорного земельного участка  в газете «Каневские зори»  № 23 от 25.02.2012г.

Суд также учел, что на основании соглашения от 06.07.2021 договор субаренды от 18.04.2012, заключенный между Каневским РКО и предпринимателем, расторгнут, в ЕГРН погашена запись об обременении спорного земельного участка субарендой. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. 

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2021 по делу № А32-23107/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления арбитражного суда.

Председательствующий Ю.И. Баранова

СудьиМ.Г. Величко

П.В. Шапкин