ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-12995/2022

г. Вологда

25 октября 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 25 октября 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и                    Зреляковой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Зеленцовой Ю.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» представителя ФИО1 по доверенности от 01.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Ромашка» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 апреля 2024 года по делу № А05-12995/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор»                    (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163046, 

<

...>, пом. 1-Н; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к садоводческому некоммерческому товариществу «Ромашка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163530, Архангельская обл., Приморский р-н, с/п Талажское, территория СНТ «Ромашка», д. 7; далее – Товарищество) о взыскании 225 057 руб. 38 коп., в том числе 146 971 руб. 79 коп. долга за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) за период с 01.01.2020 по 30.09.2022, 78 085 руб. 59 коп. пеней за период с 11.02.2020 по 22.01.2024 (за исключением периодов моратория с 06.04.2020 по 07.01.2021 и 01.04.2022 по 01.10.2022), а также 118 руб. в возмещение почтовых расходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования «Талажское» (далее – Администрация), Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство), Агентство по тарифам и ценам Архангельской области.

Решением суда от 13 апреля 2024 года уточненные исковые требования удовлетворены в полном объеме, кроме того, с ответчика в пользу истца взыскано 7 501 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Этим же решением суда Обществу из федерального бюджета возвращено 2 133 руб. государственной пошлины.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В жалобе ссылается на то, что Обществом не представлено в материалы дела надлежащих доказательств того, что услуга по вывозу мусора им оказывалась. Между тем ответчик указывал на то, что никаких бункеров-накопителей, иных тар для вывоза мусора на территории Товарищества нет. Кроме того, податель жалобы считает, что истец неправильно производит расчет задолженности.

Определениями апелляционного суда от 07.08.2024, 18.09.2024 судебное разбирательство откладывалось в соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ для дополнительного исследования обстоятельств дела.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. 

Судебное заседание состоялось в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителя Общества, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, Общество, на основании соглашения с Министерством от 29.10.2019, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области. 

Общество приступило к выполнению своих обязательств регионального оператора с 01.01.2020.

В пункте 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, и может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В рассматриваемом случае предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора размещены региональным оператором 16.01.2020 в газете «Архангельск» (выпуск № 1 (4930)) и на официальном сайте регионального оператора http://www.eco-tko.ru в разделе «Потребителям». Текст размещенного типового договора в полном объеме соответствует форме типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156). 

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В пункте 8(17) Правил № 1156 предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)-8(7) данных Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8)-8(16) данных Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)-8(7) этих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Из информации, предоставленной в материалы дела Администрацией, следует, что Товарищество располагается в границах кадастрового квартала 29:16:061501. 

Согласно справке Товарищества от 31.01.2024 всего по плану межевания на территории СНТ имеется 166 участков, из них в пользовании находятся             134 участка, членами Товарищества являются 103 человека. 

В обоснование иска Общество указывает, что в период с января 2020 года по сентябрь 2022 года Общество оказывало Товариществу услуги по вывозу ТКО. При этом письменный договор на оказание услуг по обращению с ТКО истцом и ответчиком не заключен.

Обществом 03.10.2022 составлен акт об обнаружении факта нарушения законодательства об отходах производства и потребления, согласно которому установлено отсутствие договора на вывоз ТКО между Обществом и Товариществом, расположенным по адресу: 163530, Архангельская обл., Приморский р-н, Талажское с/п, тер. СНТ «Ромашка», 

<

...> садовых участков.

В связи с оказанием услуг Общество выставило Товариществу счет от 12.10.2022 № 66372 на оплату услуг за период с января 2020 года по сентябрь 2022 года на сумму 321 352 руб. 36 коп. и направило в адрес ответчика акт оказанных услуг от 12.10.2022 № 67066. Товариществом данный акт не подписан.

Претензией от 13.10.2022 № 23312/10-22 Общество потребовало от Товарищества уплатить долг за оказанные услуги.

Поскольку услуги Товариществом не оплачены, претензионные требования об оплате услуг оставлены без удовлетворения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал уточненные исковые требования правомерными в полном объеме.

Апелляционная инстанция считает, что при принятии решения судом первой инстанции не учтено следующее. 

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 781 ГК РФ установлено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе начиная от источника их образования и заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Предполагая, что в отсутствие места накопления ТКО, предназначенного для Товарищества, собственники могли складировать отходы в иных местах, суд первой инстанции допустил ситуацию, когда услуга регионального оператора по обращению с ТКО формально считается предоставленной. 

Вместе с тем согласно правовой позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022                             № 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063, подобный подход не может быть поддержан, поскольку непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

В пункте 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 9 Правила № 1156 предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО              (пункт 11 Правил № 1039).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1039 в такой реестр включаются данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1 типового договора, утвержденного Постановлением             № 1156, региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре.

Пунктом 2 типового договора предусмотрено, что объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО и периодичность вывоза ТКО, а также информация размещения мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к договору.

Таким образом, место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11)-8(14), не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

Присвоение истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на услуги по обращению с ТКО (с установленным сроком введения его в действие) сами по себе не означают автоматическое оказание региональным оператором услуг и, как следствие, не являются безусловным основанием для взыскания с потребителя в пользу регионального оператора денежных средств в условиях недоказанности факта оказания соответствующих услуг ответчику. 

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Таким образом, региональный оператор обязан прямо доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не ограничиваться только ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и (или) нормативный объем образования ТКО у данного потребителя.

Указанная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.04.2023 по делу № А56-93659/2021, от 01.12.2023 по делу № А56-22780/2022, от 04.12.2023 по делам                                      № А56-9000/2023, А56-32247/2022, от 21.12.2023 по делу № А05-7272/2022, от 22.01.2024 по делу № А56-7651/2023, от 05.04.2024 по делу                                    № А05-13873/2022.

В данном случае Товарищество в процессе рассмотрения дела последовательно оспаривало факт оказания ему истцом услуг по вывозу ТКО, указывая на отсутствие на территории Товарищества контейнерной площадки и контейнеров для сбора и накопления ТКО. Также ответчик сообщил, что органические отходы утилизируются членами Товарищества на участке, отходы, годные к сжиганию, используются при отоплении домов, бань, остальные неутилизируемые отходы вывозятся членами Товарищества и размещаются по месту проживания.

Согласно информации, предоставленной Администрацией в письме от 12.12.2022, сбор и вывоз ТКО с территории Товарищества не организован, в частности отсутствуют места сбора бытовых отходов и мусора, не определена периодичность вывоза ТКО, не имеется контейнерной площадки, отвечающей требованиям СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.2645-10, и контейнеров для сбора ТКО.

Общество не ссылается и по делу не установлено, что предоставление услуги было обеспечено без использования соответствующих площадок в порядке, предусмотренном подпунктом «в» пункта 10 Правил № 1156 (сбор в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).

В обоснование иска Общество указало, что вывоз ТКО осуществлялся с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Приморский р-н,                     МО «Талажское», п. Талаги, д. 34. В подтверждение данного довода Общество представило в материалы дела маршрутные журналы движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) ТКО за спорный период (содержатся в материалах электронного дела (т. 1, л. 143; на СD-диске (т. 3, л. 31)).

Данные маршрутные журналы выполнены в виде электронного файла, исполненного в программе Excel, являются односторонними, при этом Товарищество не указано в маршрутных журналах в качестве потребителя.

В соответствии со сведениями, предоставленными администрацией Приморского муниципального округа Архангельской области в ответе от 12.02.2024 на запрос суда, постановлением администрации муниципального образования «Талажское» от 05.04.2019 № 115 «Об утверждении реестра и схем нахождения мест (площадок) для временного накопления твердых бытовых отходов на территории муниципального образования «Талажское»» (далее – Постановление № 115) контейнерная площадка, расположенная по адресу: Приморский р-н, МО «Талажское», п. Талаги, д. 34, включена в реестр мест накопления ТКО. При этом данная площадка согласно Постановлению № 115 в редакции, действовавшей в спорный период, обслуживала многоквартирные дома № 32; 32, корп. 1; 33; 34. Постановлением от 08.12.2023 № 248 внесены изменения в Постановление № 115, список домов, относящихся к указанной контейнерной площадке, дополнен жилыми домами частного сектора № 172, 174, 177, 178, 175/1, 188. 

Таким образом, Товарищество не входит в зону обслуживания контейнерной площадки, расположенной по адресу: Приморский р-н,                     МО «Талажское», п. Талаги, д. 34.

При этом само по себе включение в территориальную схему обращения с отходами указанной Обществом контейнерной площадки не свидетельствует о наличии места складирования ТКО, которым Товарищество могло объективно пользоваться.

Апелляционный суд в этой связи обращает также внимание на значительную удаленность указанной истцом контейнерной площадки от территории Товарищества. Согласно представленной Обществом выкопировке с сервиса «Яндекс-карты» расстояние от места нахождения Товарищества до контейнерной площадки, обустроенной по адресу: Приморский р-н,                         МО «Талажское», п. Талаги, д. 34, составляет примерно 3,05 км. 

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что ответчик пользовался данной контейнерной площадкой в спорный период, в материалы дела Обществом не представлено. 

Довод истца о том, что ответчик мог воспользоваться любой контейнерной площадкой в пределах Архангельской области, включенной в реестр, с которых, в свою очередь, отходы вывозит региональный оператор, также не может быть признан обоснованным и достоверно свидетельствующим о реальном оказании ответчику услуг по вывозу ТКО в спорный период.

Ссылка истца на использование членами Товарищества контейнерных площадок по месту их жительства не принимается апелляционным судом, поскольку данное обстоятельство может свидетельствовать об оказании услуг по вывозу ТКО потребителям – физическим лицам, однако не подтверждает факт оказания услуг непосредственно ответчику.

Довод истца о накоплении отходов ответчиком на иных площадках не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. В материалах дела не содержится сведений и доказательств, отвечающих требованиям статей 64, 68 АПК РФ, относительно конкретной муниципальной контейнерной площадки, определенной сторонами как место сбора ТКО ответчика.

Как правильно отмечает апеллянт в жалобе, факт оказания услуг обязано доказать именно Общество, поскольку ответчик не должен доказывать отрицательный факт (факт неоказания услуг), так как в силу пункта 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, возложение бремени доказывания отрицательного факта недопустимо с точки зрения поддержания баланса процессуальных прав и гарантий их обеспечения.

В случае, если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО (пункт 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

В рассматриваемом случае Обществом не доказан и документально не подтвержден факт оказания Товариществу услуг по вывозу ТКО в спорный период. Сам по себе факт образования ТКО основанием для удовлетворения заявленного иска не является.

Ввиду недоказанности истцом факта оказания ответчику услуг по вывозу ТКО в период с 01.01.2020 по 30.09.2022 апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Общества.

В свете изложенного решение суда первой инстанции, которым исковые требования Общества удовлетворены, подлежит отмене, а требования Общества – оставлению без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении иска расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы, на основании части 1 статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 апреля                 2024 года по делу № А05-12995/2022 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163046, 

<

...>, пом. 1-Н) из федерального бюджета 2 133 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной за рассмотрение иска по платежному поручению от 17.11.2022                № 40880. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Ромашка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163530, Архангельская обл., Приморский р-н, территория СНТ «Ромашка», д. 7)               3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

А.Я. Зайцева

Л.В. Зрелякова