АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2536/2022

г. Астрахань

14 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  09 декабря 2022

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Соколова А.М.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания 

ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  Муниципального образования "Черноярский район" в лице Управления сельского хозяйства администрации муниципального образования "Черноярский район" к  Главе КФХ ИП ФИО2 о взыскании денежной суммы в размере 136 497 руб.60 коп.

Третье лицо: Администрация МО « Черноярский район» 

при участии:

от истца: не явился, извещен  

от ответчика:. ФИО3- представитель по доверенности  , диплом (до перерыва)

от третьего лица: ФИО4- представитель по доверенности, диплом ( до  перерыва) 

       Истец обратился в арбитражный суд с иском к  Главе КФХ ИП ФИО2 о взыскании денежной суммы в размере 136 497 руб.60 коп., выделенных в качестве единовременной субсидии, предоставленной на основании  соглашения № 251 от 09.12.2020.

        В судебном заседании,    ответчик и представители ответчика в устном порядке оспаривали факт подписания соглашения № 251 от 09.12.2020 на условиях  представленных истцом, в том числе в подлинном варианте.

        Ответчику (неоднократно)  суд предлагал подготовить письменное заявление о фальсификации. В случае поддержания заявления о фальсификации предложить способы его проверки. Кроме того, суд предложил  ответчику представить  подлинное соглашение № 251 от 09.12.2020 для  сравнения  с экземпляром  представленным истцом. Однако данное требование суда  истец не исполнил.

 Суд разъяснил истцу, что согласно п. 1 ст. 161 АПК РФ, абз. 4 п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", заявление о фальсификации доказательства может быть подано только в письменной форме. В нем должно быть указано, какие конкретно доказательства являются фальсифицированными и в чем выражается фальсификация.

Кроме того, данное заявление не может быть подкреплено только убеждением стороны, не основанном на конкретных доводах и фактах, которые подлежат оценке судом в соответствии с правилами ст. 71 АПК РФ. 

Верховный Суд РФ разъяснил, что в порядке ст. 161 АПК РФ подлежат рассмотрению заявления, мотивированные наличием признаков подложности доказательств, то есть совершением действий, выразившихся в подделке формы доказательства.

К ним относится:

- изготовление документа специально для представления его в суд (например, несоответствие времени изготовления документа указанным в нем датам);

- внесение в уже существующий документ исправлений или дополнений (например, подделка подписей в документе, внесение в него дополнительного текста).

   Вопреки требованиям АПК РФ и Постановлению Пленума N 46, ходатайство о фальсификации ответчиком в суде, при рассмотрении искового заявления по существу, не заявлялось.

В связи с состязательностью процесса (статья 9 АПК РФ) нежелание стороны представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения. Данная правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11, от 08.10.2013 N 12857/12.

          Определением Арбитражного суда Астраханской области от  01 декабря 2022 удовлетворено ходатайство  представителя  КФХ ИП ФИО2 ФИО3 об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

          Протокольным определением от 02.12.2022 в  судебном заседании объявлен перерыв до 06.12.2022  в 13.30ч. (МСК+1).

           Информация о перерыве размещена в "Картотеке арбитражных дел". 

           Представителем ответчика повторного ходатайства об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции не подавалось, поскольку используемый программный комплекс автоматически предоставляет доступ к участию в онлайн-заседании после перерыва.

           В установленное время 06.12.2022 в 13.30ч. (МСК+1)  судебное заседание продолжено,  доступ к участию в судебном заседании представителю  ФИО3 предоставлен, однако ответчик явку представителя не обеспечил, к судебному заседанию посредством веб-конференции не подключился.

            Согласно подлежащему применению в данном случае по аналогии пункту 8.3.2 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 100, если в день судебного заседания не удалось установить связь и осуществить видеоконференц-связь по техническим, организационным либо иным причинам, в протоколе судебного заседания указываются явка лиц, участвующих в деле, и причины невозможности проведения видеоконференц-связи в назначенный день. В случае невозможности проведения (продолжения) судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи судья, рассматривающий дело, объявляет перерыв

        В соответствии с п.3.4 Регламента по истечении 10 минут ожидания подключения представителя ответчика к онлайн – заседанию суд, в связи с неявкой представителя ответчика в судебное заседание,   объявил перерыв  в судебном заседании до   09.12.2022 до  09.00ч. 

        Информация о перерыве размещена в "Картотеке арбитражных дел". 

        Повторного ходатайства об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции не подавалось, поскольку используемый программный комплекс автоматически предоставляет доступ к участию в онлайн-заседании после перерыва.

         В установленное время 09.12.2022 в 09.00ч. судебное заседание продолжено,  доступ к участию в судебном заседании представителю  ФИО3 предоставлен, однако ответчик явку представителя не обеспечил, к судебному заседанию посредством веб-конференции не подключился, не известил о наличии технических препятствий для участии в заседании до его начала либо в течение разумного времени после его начала по контактным телефонам суда, в связи с чем, в соответствии с п.3.4 Регламента по истечении 10 минут ожидания подключения представителя ответчика к онлайн – заседанию суд перешел к рассмотрению дела без его участия.

О дате и времени рассмотрения дела  стороны извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом. 

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.   

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о движении дела размещена на  официальном  сайте  арбитражного суда Астраханской области в сети Интернет. 

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся сторон.

Истец письменно поддержал требования в полном объеме с учетом уточнений. Данные уточнения были  представлены для ознакомления представителю ответчика в режиме онлайн- ознакомление. 

Исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Между Истцом и Ответчиком было заключено соглашение о предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства от 09.12.2020 года №251.

В соответствии с отчетом о достижении значений результатов предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства , представленным крестьянско-фермерским хозяйством ФИО2., управлением сельского хозяйства администрации МО «Черноярский район» (далее - управление сельского хозяйство, Истец) выявлено нарушение условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований Астраханской области из бюджета Астраханской области на осуществление государственных полномочий Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 10.04.2013г №120-П и подпункта 4.3.4.1. пункта 4.3. соглашения о предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области  растениеводства от  09.12.2020г.  №  251   (далее-Соглашение), заключенного между Ответчиком и управлением сельского хозяйства, выразившееся в недостижении показателей результативности использования субсидии, полученной Ответчиком в 2020 году на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - субсидия).

Согласно пункту 7.1 раздела 7 Порядка в случае установления управлением сельского хозяйства фактов нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных Порядком, в том числе указания в документах, представленных получателем субсидии в соответствии с Порядком, недостоверных сведений, управление сельского хозяйства в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов направляет получателю субсидии требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет муниципального образования «Черноярский район».

В случае недостижения показателей результативности возврат субсидии осуществляется из расчета один процент субсидии за один процент недостижения показателей результативности.

Возврат субсидии осуществляется получателем субсидии в течение 14 рабочих дней со дня получения требования об обеспечении возврата субсидии в бюджет муниципального образования «Черноярский район». В случае отказа получателя субсидии добровольно возвратить субсидию ее возврат в бюджет муниципального образования «Черноярский район» осуществляется управлением сельского хозяйства в судебном порядке.

В соответствии с расчетом исковых требований сумма возврата субсидии составляет в полном размере 136497,60 рублей 60 копеек, т.к. отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства не предоставлен.

В адрес Ответчика направлялась претензия о возврате средств государственной поддержки. Однако до настоящего времени указанные требования Ответчиком не исполнены.

 Уточняя требования, истец указал, что  ответчик нарушает п.п.4.3.4.1 п.4.3  соглашения  о предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства от 09.12.2020г. № 251 (далее-Соглашение), заключенного между Ответчиком и управлением сельского хозяйства, выразившееся  в недостижении показателей результативности использования субсидии, полученной Ответчиком в 2020 году на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее – субсидия), а именно:

- Размер начисленной средней ежемесячной заработной платы – для сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских (фермерских) хозяйств, не имеющих наемных работников;

- Размер фонда оплаты труда – для сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских (фермерских) хозяйств, не имеющих наемных работников;

- Посевная площадь сельскохозяйственной культуры не ниже посевной площади, занимаемой сельскохозяйственной культурой в году предшествующем году предоставления субсидии.

Согласно п.п.4.3.5.1 п.4.3 Соглашения получатель субсидии обязуется представить отчет о результативности в Управление сельского хозяйства по состоянию на 31.12.2020 г. Отчет не предоставлен.

Согласно п.7.1 раздела 7 Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований Астраханской области из бюджета Астраханской области на осуществление государственных полномочий Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 10.04.2013г №120-П в случаи выявления нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных Порядком, в том числе указания в документах, представленных получателем субсидии в соответствии с Порядком, недостоверных сведений, управление сельского хозяйства в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов направляет получателю субсидии требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет муниципального образования «Черноярский район».

В случае недостижения показателей результативности возврат субсидии осуществляется из расчета один процент субсидии за один процент недостижения показателей результативности.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

В силу пункта 1, 3 статьи 78 БК РФ, субсидии субъектам хозяйственной деятельности предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения условий, установленных при их предоставлении.

         Как следует из материалов дела, с соответствии с пунктом 2.21 раздела 2 Порядка предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в отрасли растениеводства, утвержденном постановлением Правительства Астраханской области от 08.02.2017 N 28-П (далее - Порядок), разработанном министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее - Министерство) в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887, Законом Астраханской области от 03.07.2009 N 49/2009-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства" и в целях реализации мероприятий государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса Астраханской области", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 N 368-П, принято решение о предоставлении субсидии с целю возмещения затрат  ответчику,

           Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 78 БК РФ Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или акты уполномоченных им органов государственной власти субъекта РФ, устанавливающие порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета субъекта РФ (далее - правила предоставления субсидий), должны содержать в том числе требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение (п. 2 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 N 887 (далее - Общие требования).

       Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности, экономности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Положениями ст. 306.1 БК РФ предусмотрено понятие бюджетного нарушения, согласно которому бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Из статей 309 - 310 ГК РФ следует, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

 Неисполнение условий соглашения является основанием для возврата субсидии ( п. 6.1)

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Пунктом 3.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

        Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 №12505/11).

         Доказательства в подтверждение фактов исполнения ответчиком встречной обязанности  по исполнению условий соглашения, вопреки требованиям процессуального закона не представлены.

          В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

          С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования в части взыскания  заявленной суммы  являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Главы КФХ ИП ФИО2 в  доход Муниципального образования "Черноярский район" – получатель Управление сельского хозяйства администрации муниципального образования "Черноярский район" сумму  в размере 136 497 руб.60 коп.

          Взыскать с Главы КФХ ИП ФИО2 в   федеральный доход государственную пошлину в сумме  5095 руб.

         Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

А.М. Соколова