АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-17163/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

21 февраля 2024 г.                                                                                                        г. Кемерово

Резолютивная часть решения  объявлена 20 февраля  2024г.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя  административного органа по доверенности от 11.04.2023 №7 ФИО2 (в режиме веб-конференции),

дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», город Новокузнецк, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Новокузнецкого отделения, город Новокузнецк 

об оспаривании постановлений №606/34-704 от 06.09.2023, №612/34-708 от 06.09.2023

                                                           у с т а н о в и л:     

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – общество, заявитель, ООО «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления №606/34-704 от 06.09.2023 по делу об административном правонарушении, вынесенного   Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – ГЖИ Кузбасса, инспекция), которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Определением суда от 26.09.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 20.11.2023, с учетом необходимости исследования дополнительных обстоятельств дела, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 07.12.2023 с настоящим дело объединено с делом №А27-17506/2023,  рассматриваемым по заявлению ООО «Водоканал»  об оспаривании постановления ГЖИ Кузбасса №612/34-708 от 13.09.2023 по делу об административном правонарушении, которым общество также привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ. 

Определением суда от 09.01.2024 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании  арбитражного суда первой инстанции на 13.02.2024, которое по ходатайству инспекции было отложено на 20.02.2024. 

В судебное заседание от 24.04.2024 заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения спора  надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.  

Дело рассмотрено в  отсутствие  представителя  заявителя в  порядке статьи  156 АПК РФ.

В обоснование требований  заявителем указано на отсутствие события и состава вменяемого правонарушения, поскольку  превышение  нормативной величины   перерыва  предоставления коммунальных услуг не допущено.

Представитель административного органа в судебном заседании против требований заявителя возражал. Считает, что оспариваемые постановления вынесены законно и обоснованно, факт правонарушения и вина общества во вменяемых правонарушениях  подтверждены материалами дела.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ГЖИ Кузбасса,  проведены внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении ООО «Водоканал» на основании решений заместителя начальника инспекции №325ЖК-704 от 14.08.2023, №333ЖК-708  от 16.08.2023.

Согласно актам документарной   проверки №325ЖК-704 от 16.08.2023, №333ЖК-708  от 18.08.2023 Инспекцией установлено, что  ООО «Водоканал» было произведено отключение холодной воды в  г. Новокузнецке по адресам:

- ул. Березовая Роща, 4 -    планово с 22:00 19.07.2023 до 19:40 21.07.2023, т.е. на 45 часов 40 минут единовременно, и для выполнения аварийных работ с 10:25 час. до 18:00 час. 25.07.2023, т.е. на 7 часов 35 минут единовременно; общая продолжительность отключения холодной воды за июль 2023 составила 53 часа 15 минут;

-  ул. 40 лет ВЛКСМ, 118 -   планово с 22:00  час. 19.07.2023   до 09:15    час. 21.07.2023, т.е. на 35 часов 15 минут единовременно. 

Административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Водоканал» превышена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, чем нарушены: пп. «в», «д» пункта  3  Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), Приложения №1 к Правилам №354.

По фактам выявленных нарушений   ГЖИ Кузбасса   в отношении  ООО «Водоканал» составлены протоколы   об административных правонарушениях  по  статье 7.23 КоАП РФ  №606/34-704  от 16.08.2023  (ул. Березовая Роща, 4) и №612/34-708 от 22.08.2023 (ул. 40 лет ВЛКСМ, 118).

Постановлениями ГЖИ Кузбасса от 06.09.2023 №606/34-704, №612/34-704  ООО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением   административного штрафа в размере 5 000 руб. по каждому постановлению. 

Не согласившись с вынесенными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав и изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с  частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП РФ, административным органом соблюдена. Оспариваемые постановления отвечают положениям статьи 29.10 КоАП РФ. 

Наличие полномочий должностных лиц, процедура привлечения к административной ответственности, соблюдение административным органом срока привлечения к административной ответственности, заявителем не оспаривается.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении, Закон №416-ФЗ) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Горячее, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно: порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполнятся надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствиями с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) Правительство Российской Федерации утвердило Правила N 354.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно Правилам N 354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Как следует из материалов дела, ООО «Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей отпуск коммунального ресурса - холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения потребителям в многоквартирные жилые дома, следовательно, является лицом, обязанным обеспечивать нормативный уровень и (или) режим обеспечения населения коммунальной услугой по водоснабжению, что не оспаривается заявителем. 

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно части 1 раздела 1 приложения N 1 к Правилам N 354 должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21 Закона №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с  частью 3 статьи  21 Закона №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях, в том числе проведения планово-предупредительного ремонта.

В случаях, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения (часть 4 статьи 21 Закона №416-ФЗ).

Особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством (часть 8 статьи 21 Закона №416-ФЗ).

Порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 21 Закона №416-ФЗ).

Согласно пункту 6.3 "ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования", утв. Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 544-ст, (далее - ГОСТ Р 51617-2014) коммунальная услуга холодного водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное холодное водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в Приложения N 1 к Правилам N 354.

Вместе с тем, суд соглашается с позицией заявителя о том, что ООО «Водоканал», выполняя планово-предупредительные ремонтные работы с 19.07.2023 по 21.07.2023, а также аварийных работ 25.07.2023, ООО «Водоканал»  не нарушило требования Правил № 354.

В рассматриваемом случае сроки перерыва подачи холодной воды, указанные в п.1 раздела I Приложения № 1 Правил № 354 не распространяются на случаи проведения аварийных и планово-предупредительных ремонтных  работ.

В пункте  1 раздела 1 Приложения № 1 Правил №354 указано, что при аварии вцентрализованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжениядопустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды определяется всоответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническомрегулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84).

С целью создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации Приказом Госстроя России утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализаций N 168 от 30.12.1999 (далее - Правила N 168).

Согласно п. 2.10.1 Правил N 168 водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. Правила N 168 являются обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

Согласно п. 1.1.1 Правил N 168 настоящие Правила регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам.

В соответствии с п. 2.10.21 Правил N 168 авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории.

Пунктом 2.10.23 Правил N 168 предусмотрено, что ликвидация аварий должна быть осуществлена в сроки, регламентированные СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения".

СНиП 2.04.02-84 утратил силу на территории Российской Федерации с 01.01.2013 в связи с изданием Приказа Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14, которым был утвержден Свод правил СП 31.13330.2012 (действовавший до 28.01.2022).

Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр утвержден  "СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84" (далее - СП 31.13330.2021). Ликвидация аварий должна быть осуществлена в сроки, регламентированные Разделом 11 СП 31.13330.2021.

По пункту 11.4 СП 31.13330.2021 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 26.

Согласно таблице 26 СП 31.13330.2021 ликвидация аварии на трубопроводах систем водоснабжения диаметром свыше 400 мм до 1 000 мм при глубине залегания более двух метров должна производиться не более 18 часов.

Из материалов дела следует, что ООО «Водоканал» было произведено отключение холодной по адресу:   

<

...>, для выполнения аварийных работ с 10:25 до 18:00 25.07.2023, т.е. на 7 часов 35 минут единовременно. 

Согласно пояснениям  общества авария  произошла  по ул.  Рокоссовского, 10 - утечка  на водоводе Д500 мм, что  привело к снижению давления  в часы максимального  водозабора в квартале 24 и аварийной остановке агрегата на ВНС-724. Согласно схеме водоснабжения    г. Новокузнецка место аварии находится выше точки отпуска воды  потребителям по адресу ул. Березовая Роща, 4. 

Указанные обстоятельства  подтверждаются Журналом аварийных заявок   (запись  №851788), телефонограммой №315 от 23.07.2023, выкопировками страниц программы IFS  с фиксацией  факта  утечки, времени   аварийных работ,   заказов – нарядов. 

Таким образом, ООО «Водоканал» 25.07.2023 производило ликвидацию аварии на трубопроводе водоснабжения диаметром 500 мм по адресу: 

<

...>, в пределах времени ликвидаций аварий, не превышающего 18 часов,установленных пунктов 11.4 СП 31.13330.2021.

При ликвидации аварии на трубопроводе водоснабжения диаметром 500 мм  ООО «Водоканал»  не допущено нарушение   пункта 1 раздела I Приложения № 1 Правил №354. 

Также  ООО «Водоканал»  была приостановлена подача воды в  связи с проведением планово-предупредительного ремонта по адресам: 

- ул. Березовая Роща, 4 -    с 22:00 19.07.2023 до 19:40 21.07.2023, т.е. на 45 часов 40 минут единовременно (с учетом проведенных аварийных работ  общая  продолжительность  в течение  месяца составила  53  часа 15 минут);

-  ул. 40 лет ВЛКСМ, 118 -   с 22:00  час. 19.07.2023   до 09:15    час. 21.07.2023, т.е. на 35 часов 15 минут единовременно. 

Обществом проведены  комплексные плановые мероприятия   по замене запорной арматуры     с полной остановкой Драгунского водоразбора; произведена  замена задвижки Д  1200 мм на магистральном водоводе Д1400 мм и двух задвижек Д800 мм на двух магистральных водоводах Д1400 мм и соответственно  двух водоводах Д900 мм Драгунского цеха водоснабжения (Драгунский водозабор).

Водоснабжение города Новокузнецка на 85% осуществляется с Драгунского цехаводоснабжения. От Драгунского водозабора, расположенного в с. Атаманово, в город проложено три водовода  протяженностью 19 км, на которых и проводился ремонт.

Ремонтные работы были запланированы в «Плане ремонтных работ ООО«Водоканал» на 2023 год»  и  проводились с целью обеспечения жителей города Новокузнецка безаварийным, гарантированным и бесперебойным холодным водоснабжением.

В соответствии с п. 1.5 «Положения о проведении планово-предупредительногоремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства» (утв. ПротоколомГосстроя РСФСР от 01.06.1989 №13-8) основными задачами системы планово- предупредительных ремонтов на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства - предупреждение преждевременного износа трубопроводов, сооружений, оборудования и поддержание надежности их работы, снижение затрат и повышение качества проведения ремонтных работ для обеспечения бесперебойной подачи воды, соответствующей требованиям ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая».

Жители города, были заблаговременно (за 10 дней до начала проведения работ)уведомлены о предстоящих работах и о времени прекращения и ограничения подачихолодной воды в город, также как и единая диспетчерская служба администрации г.Новокузнецка,  пожарная часть г. Новокузнецка, управляющие   компании  многоквартирных  домов (ООО УК «Формула качества»  и ООО УК «Согласие»). Данный факт подтверждается представленными в материалы дела телефонограммой, отчетом об отправке посредством электронной почты,  реестром телефонограмм,  

Также судом из публичного источника  установлено, что потребители уведомлены путем размещения информации на официальном сайте Новости Новокузнецка https://nk-news.ru/other/2023/07/18/11008.html.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что отключение холодной воды производилось заявителем в соответствии с подпунктом "б" пункта 117 Правил N 354 с надлежащим уведомлением потребителей.

При этом следует отметить, что факт проведения аварийных, планово предупредительных работ инспекцией не оспаривается. Также обществу не вменяется нарушение, выразившееся в не уведомлении управляющей организации, жителей спорного МКД, органа местного самоуправления, иных органов  о предстоящих работах и о времени прекращения и ограничения подачи холодной воды.

Прекращение холодного водоснабжения для проведения планово-предупредительных работ на сетях централизованного водоснабжения прямо предусмотрено действующим законодательством РФ, а именно: ч. 1 ст. 10, ст. 21  Закона  N 416-ФЗ,   п. 117 Правил РФ N 354.

Так, согласно ч. 1 ст. 10 Закона N 416-ФЗ, собственники и иныезаконные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодноговодоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновении аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 21 Федерального закона N 416-ФЗ организация,осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратитьили ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или)сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местногосамоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти,осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органаисполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарнойбезопасности, в случае проведения планово-предупредительных ремонтов.

Согласно пп. «б» п. 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. Уведомление потребителей производится за 10 рабочих дней до планируемых работ.

В силу п. 120 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах «а», «б», «д» пункта 115 и пункте 117 Правил № 354.

Согласно п. 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителемпредоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав наполучение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 Правил № 354.

Таким  образом,  к исключениям    недопустимости приостановления  подачи коммунального  ресурса    отнесены  случаи   аварийного ремонта (пп. «а»  пункта 115)  и    планово-предупредительного ремонта (пп. «б» пункта 117 Правил №354).

Из материалов дела следует, что Планово-предупредительные работы проводились в соответствии с планом проведения планово-предупредительных работ ООО «Водоканал» на 2023 год. Время проведения данных работ было установлено приказом генерального директора ООО «Водоканал» №ВДК-ВН-11-256/2023 от 19.06.2023. Состав работ определялся графиком работ. Время на проведение работ было исчислено исходя из нормативов времени на проведение данных работ (расчет приобщен к материалам дела).

В соответствии с графиком «Замена и ремонт запорной арматуры на магистральных водоводах», утвержденным главным инженером ООО «Водоканал», работы производились на магистральных трубопроводах диаметром 1400 мм и диаметром 900 мм, протяженность магистральных водоводов составляет 19 километров. Перед выполнением  работ, для минимизации рисков гидроударов в системе водоснабжения, было необходимо изменить гидравлические режимы, произвести отключение подающих насосных станций, опорожнить локализованные водоводы. Только опорожнение водоводов потребовало 9 часов. Ремонтные работы по замене задвижек производились, согласно установленным  регламентам, 17 часов. И, далее, в течение 17 часов производилось наполнение систем  водоснабжения. Итого на ремонтные работы было затрачено 43 часа.

Таким образом, выполнение ООО «Водоканал» ремонтных работ происходило всоответствии с техническими нормативами.

Доказательства того,  что проведение работ было возможно за меньшее количество времени   административным   органом в порядке статьи 65  АПК РФ не  представлены.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ООО «Водоканал», производя 25.07.2023  с 10 часов 25 минут до 18 часов 00 минут аварийные работы  и планово-предупредительные ремонтные работы на магистральных водоводах диаметром 1 400 мм и 900 мм с 22 часов 19.07.2023  до 19 часов 40 минут 21.07.2023, с 20 часов 19.07.2023 до 15 часов 00 минут 21.07.2023, не нарушило требования Правил № 354. 

В связи с чем инспекция пришла к ошибочному выводу о нарушении обществом  нормативного уровня и режима предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Доводы административного органа об обратном изучены судом и признаются подлежащими отклонению, как основанные на неверном толковании вышеуказанных норм права.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ вина общества должна быть установлена и доказана административным органом.

По мнению суда, ООО «Водоканал» привлечено к административной ответственности при отсутствии доказательств его вины в совершении вменяемого ему правонарушения, при недоказанности события и состава административного правонарушения. 

По правилам пункта 1, пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Учитывая, что основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 7.23 КоАП РФ, у инспекции отсутствовали, суд на основании  части 2 статьи 211 АПК РФ признает незаконными и подлежащими отмене постановления ГЖИ  Кузбасса по делам об административном правонарушении от 06.09.2023 №606/34-704, от 13.09.2023  №612/34-708.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконными и отменить постановления Государственной жилищной инспекции Кузбасса по делу об административном правонарушении от 06.09.2023 №606/34-704, от 13.09.2023  №612/34-708.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

            Судья                                                                                      Ю.Ю. Кормилина