АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13252/2023

27 ноября 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Росреестра по Саратовской области

заинтересованные  лица: 

арбитражный управляющий ФИО2

ПАО «Совкомбанк»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии:

от Управления Росреестра по Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 09.01.2023 г., диплом о ВЮО обозревался; 

от арбитражного управляющего ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 07.10.2023 г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением. 

Заявитель требования поддержал. 

Заинтересованное лицо просило не привлекать к административной ответственности по основаниям, изложенным в отзыве. 

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного административного расследования, возбужденного по результатам рассмотрения жалобы ПАО «Совкомбанк» от 17.02.2023 на действия (бездействие) арбитражного управляющего Ташкина П.И., при исполнении обязанностей финансового управляющего Алексеевой Н.А., а также при непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (то есть в соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 1.1                ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) административный орган установил следующее. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.04.2022 по делу № А57-768/2022 должник – ФИО6, признана несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком на пять месяцев, до 12.09.2022.

 Финансовым управляющим должника утвержден ФИО2 (регистрационный номер: 452, ИНН 

<

***>, адрес для направления корреспонденции: 440008, г. Пенза, а/я 209), член Ассоциации «Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Единство». 

Решением Совета Ассоциации «КМ СРО АУ «Единство» № 1/23 от 06.02.2023 принято решение прекратить членство в Ассоциации «КМ СРО АУ «Единство» арбитражного управляющего ФИО2 на основании личного заявления о выходе.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 03.04.2023 по делу № А57-768/2022 ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО6 с 03.04.2023. 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 03.04.2023 по делу № А57-768/2022 финансовым управляющим ФИО6 утверждена ФИО7

ФИО2 в административный орган представлена письменная позиция, согласно которой он не согласен с вменяемым нарушением, просит составить протокол об административно правонарушении без его участия. 

Административным органом 15.05.2023г. составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 3.1. ст. 14.13 КоАП РФ, который направлен в суд для рассмотрения. 

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее. 

В соответствии с п. 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон), при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 213.1 Закона, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой Х, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона.

В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона финансовый управляющий обязан уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с п. 5 ст. 213.8 Закона; созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов Законом.

          Согласно п. 1 ст. 12 Закона организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

          В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона собрание кредиторов созывается по инициативе: арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона в требовании о проведении собрания кредиторов должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов. Арбитражный управляющий не вправе вносить изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом.

В соответствии с п. 1 ст. 213.8 Закона собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина. В собрании кредиторов принимают участие без права голоса наряду с лицами, указанными в п. 1 ст. 12 Закона, гражданин и (или) его представитель.

В соответствии с п. 5 ст. 213.8 Закона уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении. 

Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном ст. 13 Закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

К уведомлению о проведении собрания кредиторов, направляемому конкурсному кредитору или в уполномоченный орган, прилагаются бюллетени для голосования с указанием в них наименования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, размера требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов, количества голосов и процентного соотношения голосов конкурсного кредитора или уполномоченного органа и общего числа голосов конкурсных кредиторов или уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

          В соответствии с п. 8 ст. 213.8 Закона собрание кредиторов в форме заочного голосования может быть проведено в электронной форме с использованием телекоммуникационных каналов связи через организации, обеспечивающие обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота между лицами, участвующими в собрании кредиторов (далее – оператор электронного документооборота).

В соответствии с п. 12 ст. 213.8 Закона к исключительной компетенции собрания кредиторов относятся: принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении изменений, вносимых в план реструктуризации долгов гражданина; принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отмене плана реструктуризации долгов гражданина, за исключением случаев, предусмотренных Законом; принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, за исключением случаев, предусмотренных Законом; принятие решения о заключении мирового соглашения; иные вопросы, отнесенные к исключительной компетенции собрания кредиторов в соответствии с Законом.

           В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

          Согласно п. 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Правила) регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе, проверяет полномочия участников собрания кредиторов, вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса.

        Согласно п. 7 Правил при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий: открывает собрание кредиторов и объявляет, в том числе:

- о результатах регистрации, в том числе о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов;

- о правомочности собрания кредиторов.

         В соответствии с подп. «ж» п. 10 Правил арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором, в числе прочего, указывается список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса.

         Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19.07.2022 в реестр требований кредиторов ФИО6 включены требования ПАО «Совкомбанк» в размере 840550,15 руб. Указанное требование составляет более 10% суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов. 

23.11.2022 конкурсным кредитором ПАО «Совкомбанк» в адрес арбитражного управляющего ФИО2 было направленно ходатайство с требованием о проведении внеочередного собрания кредиторов ФИО6 в форме заочного голосования с повесткой дня: обязать финансового управляющего обратиться в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об оспаривании определения об утверждении мирового соглашения Октябрьского районного суда г. Саратова, по делу № 2-2960/3032 от 10.11.2021. Данное требование вручено ФИО2 05.12.2022, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102978137989.  

16.12.2022 арбитражным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ включено сообщение № 10351665 о проведении 23.01.2023 собрания кредиторов ФИО6 в форме заочного голосования. Повестка дня собрания кредиторов: 

- обязать финансового управляющего обратиться в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об оспаривании – определения об утверждении мирового соглашения Октябрьского районного суда г. Саратова, по делу № 2-2960/3032 от 10.11.2021.

Для участия в голосовании по вопросам повестки необходимо заполнить приложенные к настоящему уведомлению бюллетени для голосования по правилам, описанным в заполняемом бюллетене, и направить по адресу: Пензенская область, Пенза, а/я 209, заполненные бюллетени для голосования с приложением копий следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, подписавшего бюллетень, надлежаще оформленной доверенности (в случае подписания представителем) или иных документов, подтверждающих полномочия на участие в собрании кредиторов. 

Дата и время окончания приема бюллетеней: «23» января 2023 г. в 10 часов 00 минут по местному времени. Бюллетени для голосования также приложены к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в ЕФРСБ.

С решениями, принятыми на собрании кредиторов в форме заочного голосования можно будет ознакомиться с «23» января 2023 г., по адресу Пензенская область, г. Пенза, а/я 209, с 10 часов 00 минут до 18 часов 00 минут по местному времени (кроме субботы, воскресенья и нерабочих праздничных дней), предварительно согласовав время с финансовым управляющим по телефону 

<

***>.

          К указанному сообщению ЕФРСБ прикреплен образец бюллетеня для голосования участников собрания кредиторов.

20.12.2022 ПАО «Совкомбанк» в адрес арбитражного управляющего ФИО2 направлен заполненный бюллетень к собранию кредиторов с приложением доверенности и сопроводительного письма.

Указанные документы вручены ФИО2 30.12.2022, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100779225478.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона собрание кредиторов является правомочным в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. 

Согласно реестру требований кредиторов ФИО6 требования ПАО «Совкомбанк» в процедуре реализации имущества ФИО6 составляют более 90 % от требований кредиторов, что гарантирует принятие решения по вопросу повестки дня и признании собрания кредиторов состоявшимся.

Однако 24.01.2023 арбитражным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ было включено сообщение № 10603775, в котором сообщается, что собрание кредиторов ФИО6, назначенное на 23.01.2023 в форме заочного голосования, признано несостоявшимся из-за отсутствия кворума.

Согласно пояснениям ФИО2, предоставленным в рамках административного расследования, в адрес финансового управляющего бюллетени об участии в заочном голосовании от ПАО «Совкомбанк» не поступали.

Однако, в ходе проведения административного расследования, было установлено, что определением Арбитражного суда Саратовской области от 03.04.2023 по делу № А57-768/2022 признаны незаконными действия (бездействие) финансового управляющего ФИО6 – ФИО2, выразившееся в не отражении участия ПАО «Совкомбанк» в собрании кредиторов должника от 23.01.2023. 

Росреестр просил учесть, что в данном определении указано следующее: «20.12.2022 ПАО «Совкомбанк» в адрес финансового управляющего ФИО2 направлен заполненный бюллетень к собранию кредиторов, с приложением доверенности и сопроводительного письма. Согласно данным отслеживания почтовых отправлений указанное выше письмо с заполненным бюллетенем получено финансовым управляющим 30.12.2022 (почтовый идентификатор 80100779225478)… Финансовый управляющий не опроверг факт получения бюллетеня ПАО «Совкомбанк» 30.12.2022 (почтовый идентификатор 80100779225478). Ненадлежащее исполнение финансовым управляющим обязанностей, выразившееся в не отражении участия ПАО «Совкомбанк» в собрании кредиторов должника от 23.01.2023 повлекло нарушение прав кредитора на участие в собрании, последствием чего явилась необходимость самостоятельного обращения в суд с заявлением об оспаривании сделки должника и, как следствие, несение дополнительных расходов в виде оплаты государственной пошлины. Таким образом, кредитор - ПАО «Совкомбанк» фактически был лишен возможности принять участие в собрании от 23.01.2023, а также выразить свою волю по повестке дня собрания, а действие финансового управляющего в не принятии от кредитора заполненного бюллетеня для голосования, суд расценивает как действие направленное на нарушения прав и интересов кредитора, повлекшее искажение результатов проведения спорного собрания кредиторов должника. Финансовым управляющим не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии объективной невозможности принятия и учета заполненного ПАО «Совкомбанк» бюллетеня для голосования. Таким образом, указанная совокупность обстоятельств свидетельствует о неразумном и недобросовестном поведении финансового управляющего должника, повлекшее нарушении прав и законных интересов кредиторов должника.»

Таким образом, учитывая факты, установленные в ходе административного расследования, а также факты, установленные вышеуказанным судебным актом, арбитражный управляющий ФИО2, при исполнении обязанностей финансового управляющего ФИО6, в г. Саратове, в нарушение вышеуказанных положений Закона и Правил: 

- собрание кредиторов должника, назначенное на 23.01.2023, не провел;

- необоснованно не отразил в протоколе собрания кредиторов ФИО6, проводимого в заочной форме 23.01.2023, участие ПАО «Совкомбанк», что повлекло признание собрания кредиторов от 23.01.2023 несостоявшимся при наличии кворума;

- в протоколе собрания кредиторов от 23.01.2023 недостоверно указал сведения о результатах регистрации, в том числе о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов, о правомочности собрания кредиторов, а также о списке участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса.

Датой совершения административного правонарушения является дата 23.01.2023.

Ранее административный орган указал, что арбитражный управляющий ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: 

- решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.05.2022 по делу № А06-2867/2022 с назначением наказания в виде предупреждения;

- решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.08.2022 по делу № А33-15535/2022 с назначением наказания в виде предупреждения.

Срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, а также срок давности за совершение административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 Кодекса, не истекли.

Данные обстоятельства указывают на наличие в действиях арбитражного управляющего ФИО2 при исполнении им обязанностей финансового управляющего ФИО6, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – «повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.13 Кодекса, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния».         

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Названные действия арбитражного управляющего верно квалифицированы по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица. 

В данном случае, учитывая все обстоятельства дела, количество и суть вмененных нарушений, суд не расценивает правонарушение в качестве малозначительного в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.  

Согласно статье 2.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исследовав обстоятельства совершенного правонарушения и степень вины правонарушителя, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае не подлежит применение положение о малозначительности совершенного административного правонарушения. Доказательств обратного не приведено.  

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11.03.1998 г. № 8-П ответственность за административный проступок и установление конкретной санкции должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным характеру совершенного деяния.  

Судом учтены все обстоятельства дела, факт того, что допущенное правонарушение не было устранено.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., гор. Пенза; адрес: 

<

...>) к административной ответственности на основании части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации на срок 6 (шесть) месяцев.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                                 Ю.П. Огнищева