Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А67-3473/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Дружининой Ю.Ф.

судей                                                                  Черноусовой О.Ю.

ФИО1

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 31.01.2025 Арбитражного суда Томской области (судья Сулимская Ю.М.) и постановление от 24.03.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Зайцева О.О., Павлюк Т.В.) по делу № А67-3473/2024 по заявлению Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (630091, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,                        ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Компания Эскимос» (634026, 

<

...>,                                     ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании экологического сбора.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью «Пирс» (634009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); общество с ограниченной ответственностью «Асс-холдинг» (634026, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); общество с ограниченной ответственностью «Спектр-С» (443008, Самарская область, городской округ Самара, Промышленный внутригородской район, 

<

...>, офис 2а, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Компания Эскимос» – ФИО2 по доверенности от 02.06.2025.

Суд установил:

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Компания Эскимос» (далее – общество, ООО «Компания Эскимос») о взыскании экологического сбора в размере 520 182,39 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Пирс» (далее – ООО «Пирс»), общество с ограниченной ответственностью «Асс-холдинг» (далее – ООО «Асс-холдинг»), общество с ограниченной ответственностью «Спектр-С» (далее – ООО «Спектр-С»).

Решением от 31.01.2025 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 24.03.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, возможность повторной подачи отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров действующим законодательством не предусмотрена.

ООО «Компания Эскимос» в отзыве на кассационную жалобу и ООО «Спектр-С» в возражениях на кассационную жалобу просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражениях и отзыве на нее, выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 14.03.2023 ООО «Компания Эскимос» представило в управление отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, за 2022 год, а также акты утилизации отходов от использования товаров ООО «Пирс» и ООО «Асс-холдинг».

По результатам контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2022 год (акт от 22.06.2023 № 10) управлением сделан вывод о том, что представленные обществом документы не подтверждают факт утилизации отходов от использования упаковки по кодам ОКПД 2: 22.29.22.000 «Плиты, листы пластмассовые самоклеящиеся, прочие», 22.22.13.000 «Коробки, ящики, корзины и аналогичные пластмассовые изделия», 17.21.13.000 «Ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона», поскольку ООО «Пирс» и ООО «Асс-холдинг», которым были переданы спорные отходы, являются не утилизаторами, а посредниками, осуществляющими сбор, накопление, обработку отходов для передачи третьему лицу с целью их утилизации (акты                           от 01.02.2022 № АВТР-17-в, от 25.02.2022 № АВТР-176-в); обществу предложено в течение 10 рабочих дней со дня получения акта представить обоснованные пояснения, касающиеся отчетности, и внести в нее изменения для устранения фактов, указанных в акте о проведении контроля за выполнением установленных нормативов.

02.08.2023 обществом направлены скорректированная отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, за 2022 год, новый расчет суммы экологического сбора за 2022 год, а также договор от 18.07.2023 с ООО «Спектр-С» и акт утилизации от использования товаров за период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Обществом уплачен экологический сбор за 2022 год в размере 129 153,94 руб. (платежные поручения от 11.04.2023 № 214, от 12.04.2023 № 214, от 31.07.2023 № 477).

По результатам проведенного контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения за 2022 год, управление вновь пришло к выводу, что представленные документы не подтверждают факт утилизации отходов от использования упаковки, указав, в том числе, что в сведениях акта утилизации и документах, являющихся его неотъемлемой частью, отсутствует информация об ООО «Компания Эскимос» как о лице, от которого получены отходы.

30.10.2023 в адрес ООО «Компания Эскимос» вынесено требование                                     № ОД-14-10/17952 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации экологического сбора в размере 520 182,39 руб.

20.11.2023 обществом были вновь направлены отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022 год, расчет суммы экологического сбора, а также документы, подтверждающие факт утилизации отходов от использования упаковки; указанные документы не были приняты уполномоченным органом.

Поскольку требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации экологического сбора ООО «Компания Эскимос» исполнено не было, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу об отсутствии оснований для взыскания суммы экологического сбора в исчисленном управлением размере, суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленного требования.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей в спорный период, далее – Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами (пункт 2 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов об использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

В силу пункта 4.1. статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ норматив утилизации отходов от использования товаров может быть выполнен за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров, групп упаковки товаров в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 2 данной статьи, при условии аналогичного назначения таких товаров, такой упаковки товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ.

Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств – членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации (пункты 2, 8 статьи 24.5                Закона № 89-ФЗ).

В настоящем случае свои требования управление мотивировало тем, что поскольку представленные обществом совместно с отчетностью документы не подтверждали факт утилизации обществом отходов, то обществом не исполнен установленный норматив утилизации за 2022 год.

В соответствии с пунктом 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

Согласно пункту 9.1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ выполнение нормативов утилизации подтверждается: договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, – в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 данной статьи.

Сведения о договорах и актах, указанных в абзацах втором и третьем пункта 9.1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации (пункт 9.2 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что согласно договору от 18.07.2023 № С18/07/2023, заключенному между обществом и ООО «Спектр-С», являющимся утилизатором, за 2022 год подлежали утилизации отходы в общем количестве 208,8884 тонн; актом утилизации от 19.07.2023, сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2022 год по форме № 2-ТП (отходы), обобщенными данными учета в области обращения с отходами за 2022 год, содержащимися в журнале учета отходов за 2022 год, подтверждается факт утилизации отходов от использования товаров, упаковки из гофрированного картона, отходов пленки полиэтиленовой и изделий из нее не загрязненной, смеси упаковок из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены, не загрязненных, в указанном объеме.

Принимая во внимание, что со скорректированной отчетностью ООО «Компания «Эскимос» представило достаточные сведения и документы, подтверждающие выполнение нормативов утилизации отходов за 2022 год, на основании которых впоследствии был уплачен экологический сбор, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленного управлением требования.

Довод подателя жалобы о том, что положениями действующего законодательства не предусмотрена повторная подача отчетности, был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно ими отклонен со ссылкой на то, что нарушение порядка и сроков предоставления отчетности, с учетом предоставления в уполномоченный орган документов, подтверждающих выполнение нормативов по утилизации, не может являться основанием для доначисления обществу экологического сбора.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 31.01.2025 Арбитражного суда Томской области и постановление от 24.03.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-3473/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                      Ю.Ф. Дружинина

Судьи                                                                                    О.Ю. Черноусова

ФИО1