ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-9165/2020

город Ростов-на-Дону

04 декабря 2020 года

15АП-17884/2020

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии:

от Новороссийской таможни: посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел» представитель ФИО2 по доверенности от 14.01.2020, диплом от 28.07.2008, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строй Трэйд»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2020 по делу  № А32-9165/2020 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй Трэйд»

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строй Трэйд» (далее – ООО «Строй Трэйд», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее – таможенный орган, таможня) № 10317000-31/2020 от 06.02.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 139 614,51 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Строй Трэйд» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что общество представило все документы, необходимые для определения таможенной стоимости товара. Необходимость в дополнительных документах для определения таможенной стоимости по первому методу отсутствовала. Представленные документы в обоснование заявленной таможенной стоимости позволяют определить товар, его количество, а также достоверно установить цену товара. Сведения, полученные в результате проводимых мероприятий ОРД, не имеют статуса официальных документов, на которых возможно основывать решение о привлечении общества к административной ответственности. 

В отзыве на апелляционную жалобу Новороссийская таможня просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Новороссийской таможни поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения.

ООО «Строй Трэйд», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 01.08.2017 между ООО «Строй Трэйд», Россия (покупатель) и фирмой «ASP INTERNATIONAL TRADING LLC», ОАЭ (продавец) заключен контракт № VH1 на поставку товаров «ткань, плитка, мозаика, полиуретаны, мебель и прочие товары, согласно приложений, в количестве и ассортименте согласно заявке покупателя на каждую отгружаемую партию товара, плиты древесноволокнистые (панели для напольного покрытия из древесноволокнистых плит...». Цена, ассортимент, условия поставки определяются в приложениях к настоящему контракту, которые являются его неотъемлемой частью.

26.02.2018 директором ООО «Строй Трэйд» ФИО3 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТОиТК) Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни для помещения товара под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» с использованием электронной формы декларирования подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10317100/260218/0003864 на товар № 1 «трехкомпонентный полиуретан для изготовления подошвы обуви...», вес брутто 13967,720 кг., вес нетто 13048,320 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС 3909509000.

В соответствии с графами 42, 45 ДТ цена товара (фактурная стоимость) заявлена в размере 17400 долларов США, таможенная стоимость – 1 015 716,04 рублей.

28.02.2018 заявленная в ДТ № 10317100/260218/0003864 таможенная стоимость скорректирована резервным методом определения таможенной стоимости, скорректированная стоимость составила 1 146 169,82 рублей.

Указанный товар прибыл в адрес ООО «Строй Трэйд» на т/х «SASKIA A» по коносаменту № ARKIST10000236889 в контейнере № ARKU8565365. Отправитель - «FLOKSER TEKSTIL SANAYI VE TICARET A.S.», Турция. 

28.02.2018 товар выпущен в свободное обращение.

В период с 12.11.2018 по 06.03.2019 отделом таможенного контроля после выпуска товаров Новороссийской таможни совместно с оперативно-розыскным отделом Новороссийской таможни проведена камеральная таможенная проверка (акт камеральной таможенной проверки № 10317000/210/060319/A000080/000) в отношении ООО «Строй Трэйд» по вопросу достоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, задекларированных, в том числе, по ДТ № 10317100/260218/0003864 в ходе которой установлено следующее.

Согласно инвойсу № FT-20180214-120(1) от 14.02.2018 представленному ООО «Строй Трэйд» в электронном формализованном виде в таможенный орган при декларировании товара по ДТ № 10317100/260218/0003864, на таможенную территорию поставлен товар «трехкомпонентный полиуретан...», на общую сумму 17400 долл.США, условия поставки – EXW - Газиантеп. В качестве продавца товара указана компания «ASP INTERNATIONAL TRADING».

В результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, получен ответ на международный запрос из Компетентных органов Турецкой Республики, а также получены товаросопроводительные документы (инвойс № FIH2018000000148) на товар «полиуретан», содержащие сведения об иной стоимости вышеуказанных товаров.

Сведения, указанные в полученном в ходе оперативно-розыскных мероприятий инвойсе экспортной декларации, идентифицируются со сведениями, заявленными ООО «Строй Трэйд» в ДТ № 10317100/260218/0003864 по следующим основаниям: отправитель, изготовитель, наименование, количество товара, страна происхождения.

Согласно полученных из Компетентных органов Турецкой Республики документов: инвойс № FIH2018000000148, стоимость товара составляет 36 564 долларов США. 

16.05.2019 Новороссийской таможней вынесено решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в соответствии с которым таможенная стоимость товара по ДТ № 10317100/260218/0003864 составила 2 103 480,01 рублей.

Согласно уведомлению Новороссийской таможни о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 03.06.2019 № 10317000/У2019/0000661 ООО «Строй Трэйд» не исполнена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленных в ДТ № 10317100/260218/0003864 на сумму 269 281,51 рублей, включая пеню.

Таким образом, административным органом установлено, что при декларировании товара по ДТ № 10317100/260218/0003864  заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товара № 1, которые могли послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 279 229,02 рублей, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

29.01.2020 Новороссийской таможней, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица, в отношении ООО «Строй Трэйд» был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10317000-31/2020 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

06.02.2020 таможенным органом, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица, в отношении заявителя было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10317000-31/2020 о привлечении ООО «Строй Трэйд» к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере ? суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 139 614,51 рублей.   

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, юридическое лицо обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с требованиями по настоящему делу о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 06.02.2020 по делу об административном правонарушении № 10317000-31/2020.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в заявлении декларантом либо таможенным брокером при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, а именно в действиях нарушающих требования таможенного законодательства Таможенного союза регламентирующих заявление точных сведений о декларируемых товарах и (или) транспортных средствах необходимых для таможенных целей. 

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются декларант либо таможенный представитель.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 4 статьи 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

Как указано в подпункте 4 пункта 1 статьи 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии с пунктом 10 статьи 38 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Примечанием к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что для целей применения главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Часть 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что ООО «Строй Трэйд» при декларировании товара по ДТ № 10317100/260218/0003864  заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товара № 1, которые могли послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 279 229,02 рублей.

Материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Новороссийская таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам, установлению не подлежат.

Вина ООО «Строй Трэйд» выражается в том, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего таможенного законодательства, однако им не были приняты все исчерпывающие меры, направленные на их соблюдение, а именно: Обществу, являвшемуся стороной внешнеэкономического контракта, должно было и могло быть известно о фактической стоимости ввозимых товаров, соответственно выступая декларантом, Общество имело возможность заявить достоверные сведения о фактурной и таможенной стоимости товара № 1, задекларированного по ДТ № 10317100/260218/0003864, а также обеспечить уплату таможенных пошлин, налогов в полном объеме.

Однако ООО «Строй Трэйд» в таможенный орган при подаче ДТ № 10317100/260218/0003864  в формализованном виде представлен инвойс, содержащий недостоверные сведения о стоимости товаров, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность ООО «Строй Трэйд» при декларировании товаров заявить достоверные сведения о таможенной стоимости товара, обеспечить уплату всех таможенных платежей), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для неукоснительного соблюдения требований таможенного законодательства.

Непринятие всех необходимых мер для заявления достоверных сведений о товарах свидетельствует о пренебрежительном отношении таможенного представителя ООО «Строй Трэйд» к своим публично-правовым (таможенным) обязанностям. 

Доводы ООО «Строй Трейд» о том, что документы, полученные с территории иностранного государства (инвойс, экспортная декларация) не легализованы, в связи с чем не могут быть признаны доказательствами, и что документы, полученные в рамках оперативно-розыскной деятельности, в силу статьи 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» не могут использоваться для осуществления таможенного контроля, а также корректировки таможенной стоимости, правомерно отклонены судом, поскольку в рассматриваемом случае, заинтересованным лицом документы были получены в рамках международного сотрудничества с Турецкой Республикой на основании действующего Соглашения между Правительством Турецкой Республики и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Заключено в г. Анкаре 16.09.1997). Указанным соглашением определено предоставление заверенных копий документов (или подлинников, в случае необходимости) и не предусмотрена легализация получаемых в рамках международного сотрудничества документов.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства при рассмотрении дел об оспаривании постановлений таможенных органов о привлечении к указанной административной ответственности» судам необходимо учитывать, что соответствующие административные правонарушения следует считать оконченными с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, содержащей такие сведения, поскольку в силу пункта 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного Союза с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, в частности для определения размера таможенных пошлин, налогов. 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии события административного правонарушения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», при рассмотрении дел об обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности, предусмотренной, в частности, статьей 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, таможенный орган в силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать обоснованность определения стоимости товара, которая применена им для расчета размера административного штрафа. При этом на основании частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проверяет (в том числе по своей инициативе) примененную таможенным органом для исчисления размера административного штрафа стоимость товаров, явившихся предметом административного правонарушения, независимо от того, оспаривались ли декларантом в суде решения таможенного органа, касающиеся определения таможенной стоимости товара. 

Судом ошибок, допущенных при исчислении административного штрафа, не выявлено. 

Существенных нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, судом не установлено. 

Судом также установлено, что административное наказание назначено Новороссийской таможней в соответствии с требованиями статей 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что обществом в таможенный орган были представлены все документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость в ДТ, часть документов не была представлена по объективным причинам. Распечатки, полученные в результате проводимых мероприятий ОРД, не имеют статуса официальных документов, на которых возможно основывать решение о привлечении общества к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, получен ответ на международный запрос из Компетентных органов Турецкой Республики, а также получены товаросопроводительные документы (инвойс № FIH2018000000148) на товар «полиуретан», содержащие сведения об иной стоимости вышеуказанных товаров.

Сведения, указанные в полученном в ходе оперативно-розыскных мероприятий инвойсе экспортной декларации, идентифицируются со сведениями, заявленными ООО «Строй Трэйд» в ДТ № 10317100/260218/0003864 по следующим основаниям: отправитель, изготовитель, наименование, количество товара, страна происхождения.

Согласно полученных из Компетентных органов Турецкой Республики документов: инвойса № FIH2018000000148, стоимость товара составляет 36 564 долларов США.

Результаты оперативно-розыскных мероприятий правомерно использованы таможенными органами в целях таможенного контроля на основании положений статей 7, 8, 134, 136 Таможенного кодекса таможенного союза, статьей 6, 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2020 по делу  № А32-9165/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

 

Судьи                                                                                             М.В. Соловьева

 

                                                                                                        Г.А. Сурмалян