Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2947/2023

город Мурманск

01 июня 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 25.05.2023. 

Решение в полном объеме изготовлено 01.06.2023.

 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилцентр», пр-д Капитана Тарана, д.9, каб. 6, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области, ул. Карла Маркса, д. 18, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании постановления №А762/116 по делу об административном правонарушении от 24.03.2023 и прекращении производства по делу об административном правонарушении, 

при участии в судебном заседании представителей: 

заявителя – не участвовал, извещен, 

административного органа – ФИО2, доверенность № 2 от 09.01.2023, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилцентр» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – административный орган, Министерство) от 24.03.2023 № А762/116 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие в его действиях события и состава вменяемого административного правонарушения. Многоквартирный дом № 16 по ул. Театральный бульвар в г. Мурманске не значиться в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Мурманской области, в отношении которых Общество осуществляет деятельность по управлению. 

Министерство с заявленными требованиями не согласилось. В отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Общество, извещённое надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило; заявлений, ходатайств не представило.

С учётом мнения представителя административного органа, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, на основании решения лицензионной комиссии Мурманской области от 19.06.2020 № 11, приказа Государственной жилищной инспекции Мурманской области (в настоящее время Министерство) от 26.06.2020 № 326 Обществу предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на срок 5 лет до 26.06.2025.

В Министерство 16.01.2023 поступило обращение собственника квартиры №16 многоквартирного дома (МКД) № 11 по ул. Театральный бульвар в г.Мурманске по вопросу нарушения ООО «Жилцентр» лицензионных требований в части ненадлежащего содержания общего имущества МКД.

В ходе рассмотрения обращения 30.01.2023 Министерством на основании решения от 26.01.2023 № П70 в период с 27.01.2023 по 30.01.2023 проведена внеплановая выездная проверка с выездом по адресу МКД.

В ходе проверки установлено следующее: в жилом помещении № 16 МКД  выявлены влажные следы залития, подтеки по стояку водоотведения в помещении ванной комнаты. При обследовании кровельного покрытия зафиксировано нарушение сопряжения (примыкания) кровельного покрытия к фановой трубе жилого помещения № 16 МКД, повреждения в виде растрескиваний кровельного полотна.

По результатам проверки составлен акт от 30.01.2023 № П70 с приложенной фототаблицей.

Усмотрев в действиях Общества нарушение части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), пунктов 10, 11, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пунктов 2.6.2, 4.6.1.1, 4.6.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень),  главный специалист – государственный жилищный инспектор Мурманской области 10.03.2023 составил протокол № А762 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Рассмотрев материалы дела (протокол № А762 об административном правонарушении от 10.03.2023), заместитель министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области 24.03.2023 вынес постановление №А762/116 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб. 

Считая постановление административного органа незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, в том числе требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), к лицензионным требованиям отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с данной нормой ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.        

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от  27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения.       

Согласно пункту 2.6.2 Правил № 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями.

Пунктом 4.6.4.1 Правил № 170 установлено, что неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.

Как следует из пункта 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня работы, выполняемые вцелях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В части 1 статьи 193 ЖК РФ перечислены лицензионные требования, к которым в том числе относятся и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (п. 7 ч. 1, 2 ст. 193 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора, в том числе по осуществлению лицензионного контроля. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные статьей 20 ЖК РФ.

Пунктом 42 Правил № 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Материалами дела (акт проверки от 30.01.2023 № П70, протокол от 10.03.2023 № А762 об административном правонарушении, постановление от 24.03.2023 №А762/116 о привлечении Общества к административной ответственности) установлено, что в жилом помещении № 16 МКД выявлены влажные следы залития, подтеки по стояку водоотведения. При обследовании кровельного покрытия зафиксировано нарушение сопряжения (примыкания) кровельного покрытия к фановой трубе жилого-помещения № 16 МКД, повреждения в виде растрескиваний кровельного полотна, что свидетельствует об исполнении Обществом обязанностей управляющей организации с нарушением лицензионных требований. 

Обстоятельств объективной невозможности выполнения соответствующих требований законодательства, а равно принятие Обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению судом не установлено.

В заявлении ООО «Жилцентр» указало, что многоквартирный дом № 16 по Театральному бульвару в г. Мурманске, указанный в оспариваемом постановлении, не находится в его управлении.

КоАП РФ не регламентирует процедуру вынесения определения об исправлении описки, опечатки, арифметической ошибки, равно как и не содержит запрет на принятие такого акта. Государственный орган не лишен законом права исправить допущенные описки, опечатки. В частности, статьи 28.8 и 29.4 КоАП РФ предусматривают возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении и других материалов дела. 

Порядок внесения исправлений, технических ошибок, установлен статьей 29.12.1 КоАП РФ. 

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения (часть 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ).

Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения (часть 3 статьи 29.12.1 КоАП РФ).

Копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, определение по делу об административном правонарушении, копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, решение, принятые по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения соответствующего определения направляются лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебному приставу-исполнителю, органу, должностному лицу, исполняющим постановление, определение по делу об административном правонарушении, в случае подачи ими соответствующего заявления (часть 4 статьи 29.12.1 КоАП РФ).

10.03.2023 в отношении юридического лица ООО «Жилцентр» (ИНН 

<

***>) составлен протокол № А762 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в котором указаны все сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Однако, при составлении протокола № А762 допущена опечатка: так по тексту протокола № А762 указано: «многоквартирного дома № 16 по бр. Театральный в г. Мурманске».

Вместе с тем, по тексту следует читать: «многоквартирного дома № 11 по бр. Театральный в г. Мурманске».

Вышеуказанные опечатки в номере многоквартирного дома не относятся к существенным недостаткам, так как протокол № А762 от 10.03.2023 содержит все прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ сведения для данного конкретного дела.

Аналогичная опечатка допущена в описательной части постановления от 24.03.20223 № А762/116 при указании адреса проживания жильца квартиры, по обращению которого проведены контрольные надзорные мероприятия.

Следует отметить, что внеплановая выездная проверка проводилась Министерством по адресу, указанному в решении о проведении внеплановой выездной проверки от 26.01.2023 № П70 и в акте внеплановой выездной проверки от 30.01.2023 № П70, а именно: г. Мурманск, бр. Театральный, д. 11.

Кроме того, внеплановая выездная проверка проводилась с участием представителя Общества по доверенности ФИО3 по адресу МКД, указанному в акте внеплановой выездной проверки от 26.01.2023 № П70, в связи с чем проведение контрольных мероприятий и фиксация правонарушения являются надлежащими, не противоречат требованиям действующего законодательства. 

Опечатка в номере дома не является грубым нарушением, влекущим недействительность вышеуказанной проверки.

Суд считает, что административный орган, обнаружив техническую ошибку, обоснованно, руководствуясь положениями статьи 29.12.1 КоАП РФ, вынес определение от 05.05.2023 № А762/116 об исправлении описок (опечаток), в котором указал: «Исправить описку, допущенную в абзаце первом постановления по делу об административном правонарушении от 24.03.2022 № А762/116, указав номер МКД: «№ 11 по бр. Театральный в г. Мурманске», без изменения содержания постановления по делу об административном правонарушении от 24.03.2022 № А762/116.».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административного органа о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.  

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, штраф соответствует санкции частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

При таких обстоятельствах суд находит правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания, в связи с чем, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

В силу положений статьи 29 АПК РФ требование юридического лица о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жилцентр» о признании незаконным и отмене постановления Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от 24.03.2023 № А762/116 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Производство по настоящему делу, в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, прекратить.

 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                    Кушниренко  В. Н.