Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3660/2020

город Псков

22 марта 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 марта 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по закупкам Псковской области (адрес: 180001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) третьи лица: государственное казенное учреждение Псковской области «Управление капитального строительства» (адрес: 180004, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

общество с ограниченной ответственностью «Атлантикпро» (адрес: 620062, 

<

...> СООР 101/2, помещение 23, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными пунктов №№ 1 и 2 решения от 20.08.2020 по делу №060/06/33-517/2020,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - председатель Комитета, предъявлено удостоверение; ФИО3 - представитель, доверенность от 12.10.2020 №КЗ/04-725, копия диплома, предъявлено удостоверение; 

от ответчика: ФИО4 -  представитель, доверенность от 20.07.2020 №3068/НЮ, копия диплома, предъявлено удостоверение; 

от третьих лиц; не явились, извещены, 

установил:

Комитет по закупкам Псковской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительными пунктов 1 и 2 решения от 20.08.2020 по делу №060/06/33-517/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. К участию в деле в качестве третьих лиц заявлены Государственное казенное учреждение Псковской области «Управление капитального строительства (далее – Учреждение, ГКУ ПО «УКС») и Общество с ограниченной ответственностью «Атлантикпро» (далее – ООО «Атлантикпро»).

В судебном заседании представители заявителя свои требования поддержали. Просили признать пункты 1 и 2 решения от 20.08.2020 по делу №060/06/33-517/2020 недействительными. 

Представитель ответчика в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя, считал оспариваемое решение законным. 

Учреждение и ООО «Атлантикпро», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств, в том числе отзывов на заявление не представили. В соответствии со статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц. 

Изучив представленные сторонами, письменные позиции, выслушав доводы представителей сторон, проанализировав имеющиеся документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

04.08.2020 Комитетом по заданию ГКУ ПО «УКС» (заказчика) объявлен электронный аукцион на ремонтно-реставрационные работы главного корпуса Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Невельская районная больница» (далее - ГБУЗ ПО «Невельская районная больница»).

Извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона 04.08.2020 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru, с начальной (максимальной) ценой контракта – 11 007 028 руб. 00 коп. (извещения в ЕИС №0157200000320000714). Определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 12.08.2020 в 09 час 00 мин.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 17.08.2020 №0157200000320000714-1 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка. Участник закупки признан несоответствующим требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе, на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

ООО «Атлантикпро» не согласилось с решением комиссии и 11.08.2020 обжаловало решение аукционной комиссией в антимонопольный орган, полагая, что аукционная документация составлена с явными нарушениями законодательства, поскольку в инструкции по заполнению первой части заявки неправомерно установлены требования о предоставлении конкретных показателей товаров поставляемых при том, что техническим заданием установлены требования к используемым товарам при оказании услуг по ремонту.  

По результатам проверки антимонопольный орган 20.08.2020 принял решение по делу №060/06/33-517/2020, в пункте 1 которого признал жалобу ООО «Атлантикпро» обоснованной, в  пункте 2 – установил в действиях аукционной комиссии Комитета нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ. В пункте 3 решения определено выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе. Пунктом 4 решения определено передать материалы дела для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица.

20.08.2020 антимонопольным органом Комитету выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 17.08.2020 №0157200000320000714-1  путем внесения изменений в аукционную документацию (извещение №0157200000320000714) с учетом требований законодательства и решения по делу №060/06/33-517/2020 от 20.08.2020.

В результате исполнения предписания, на основании приказов Комитета от 24.08.2020 №1074 и от 25.08.2020 №1075, протокол подведения итогов электронного аукциона №0157200000320000714-П1 от 17.03.2020 был отменен, раздел «Инструкция для участников закупки» был изложен в новой редакции, срок подачи заявок на участие в аукционе был продлен на 7 дней.

После продления срока подачи заявок в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе №0157200000320000714-П1 от 03.09.2020 были допущены к участию в аукционе две заявки. В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона №0157200000320000714-П3 от 09.09.2020 обе заявки были признаны несоответствующими требованиям документации в связи с непредставлением документов, подтверждающих опыт выполнения работ.    

Тем не менее, Комитет с законностью решения Управления от 20.08.2020 по делу №060/06/33-517/2020 не согласился, обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании его недействительным в части пунктов 1 и 2.

В обоснование своей позиции представители Комитета указали, что Управление необоснованно пришло к выводу, что весь товар в рамках закупки является «используемым», не учло, что Техническое задание предусматривало, в том числе поставку товаров. Позиция Управления не основана на законе, поскольку деление товара на «используемый» и «поставляемый» должно было осуществляться, в первую очередь, на основании статей 702-703 Гражданского кодекса РФ. В пунктах 53-54 Ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ предусматривалась поставка нового оборудования - лифта, а также скамьи на металлических ножках, урны железобетонная (раздел малые архитектурные формы). По мнению Комитета, в рассматриваемом случае такой товар, как лифт, скамья и урна имеют самостоятельную ценность и не будут израсходованы при выполнении работ, что не было учтено Управлением. 

Управление, возражая на доводы заявителя, указывало на то, что в ходе рассмотрения жалобы ими в полной мере были проанализированы Техническое задание и проект контракта, сделан запрос в адрес заказчика, из анализа документации об аукционе и пояснений ГКУ ПО «УКС» обоснованно был сделан вывод, что весь товар в рамках спорной закупки является используемым.   Поскольку, несмотря на положения Технического задания, в аукционной документации уполномоченным органом участникам закупки все же предлагалось в первой части заявки представить конкретные показатели закупаемого товара, Управление правомерно указало на нарушение в действиях Комитетом.  Документация о закупке не отвечала критерию ясности и понятности для участников закупки, что подтверждается доводами жалобы ООО «Атлантикпро».

Исследовав доводы сторон и все в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 198, статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности ненормативного правового акта в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ возложена на орган, который принял оспариваемый акт.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование, описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно подпунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). 

Согласно части 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

С 01.01.2020 вступили изменения в Закон №44-ФЗ, предусматривающие обязанность заказчика установить требование к составу заявки о предоставлении участником исключительно «согласия» при закупке любых работ, услуг, при выполнении (оказании) которых товар «используется».

Так, в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона №44-ФЗ, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В связи с поступающими вопросами о разграничении понятий «используемый товар» и «поставляемый товар» при осуществлении закупок в соответствии с положениями Закона №44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России) подготовило информационное письмо от 25.06.2020 №ИА/53616/20 (далее – письмо).

ФАС России в письме разъяснила, что заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указания на товарный знак (при наличии), если: 1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи; 2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; 3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу). 

Одновременно с этим в письме ФАС России отметила, что сами по себе требования к качественным характеристикам товара (поставляемому и используемому) устанавливаются заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 как для соблюдения интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту.

В решении Верховного Суда РФ от 04.02.2021 №АКПИ20-959 отмечено, что письмо издано ФАС России в пределах полномочий и, не являясь нормативным правовым актом, содержит рекомендации, которые не выходят за рамки адекватного толкования положений действующего законодательства и не влекут изменение правового регулирования соответствующих отношений.

Согласно части 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки.

Цена контракта, по общему правилу, является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, что прямо следует из части 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт в обязательном порядке включаются условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона №44-ФЗ, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Таким образом, при описании объекта закупки и разработке проекта контракта заказчику предоставлено право самостоятельно в соответствии с нормами действующего законодательства установить, в частности, порядок приемки выполненной работы (оказанной услуги) и поставленного товара. При этом заказчику надлежит определить, какой товар будет являться «используемым», а какой «поставляемым». 

Если для заказчика важен сам результат выполняемой работы (оказываемой услуги), и приемка будет осуществляться именно выполненной работы (услуги), как результата, то товары, необходимые подрядчику для выполнения работ (оказания услуг), будут являться «используемыми». Если же заказчику, исходя из его потребностей и стоящих перед ним задач, будет важен не только итоговый результат выполняемой работы, но и задействованный при выполнении работ товар, который будет приниматься заказчиком по товарной накладной или акту передачи, а равно будет принят к бухгалтерскому учету, то такой товар будет являться «поставляемым». 

В рассматриваемом случае, ГКУ ПО «УКС» (заказчик) определил предмет закупки - выполнение работ по объекту: ремонтно-реставрационные работы главного корпуса ГБУЗ ПО «Невельская районная больница», расположенного по адресу: 

<

...>.

В Техническом задании в разделе «Общие требования» заказчик установил, что все работы необходимо производить в строгом соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «ПромЖилСтрой». Строительные материалы и комплектующие, оборудование, приобретаемые и используемые подрядчиком должны иметь: сертификаты соответствия (паспорта качества), сертификаты соответствия техническим регламентам, инструкции по эксплуатации и паспорта на оборудование на русском языке с указанием сроков годности. Подрядчик несет ответственность за соответствие используемых материалов государственным стандартам и техническим условиям.     

В разделе Технического задания «Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ» заказчиком определены следующие подрядные работы: конструктивные решения центрального входа, в том числе устройство бетонной подготовки с использованием бетона мелкозернистого, укладка блоков и плит ленточных фундаментов с использованием песка для строительных работ, устройство железобетонных крылец, пандусов монолитных с использованием бетона мелкозернистого; фасады, в том числе ремонт лицевой поверхности наружных кирпичных стен при глубине заделки: в 1 кирпич площадью в одном месте до 1м2 с использованием раствора готового кладочного цементно-известкового марки: 75; система кондиционирования; электромонтажные работы, в том числе разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов: 2, устройство постели при одном кабеле в траншее с использованием песка природного для строительных работ: средний,  затягивание провода в проложении трубы и металлические рукава первого одножильного или многожильного в общей оплетке, суммарное сечение: до 35 мм2 с использованием кабеля ВВГнг (А)-LSLTx-0,66 кВ 5×4мм2; заземление; монтаж лифта - монтаж лифта пассажирского скоростью движения до 1м/с, грузоподъемностью 1000 кг, с использование оборудования – лифт пассажирский (больничный); благоустройство территории, включая расчистку и устройство отмостки, асфальтобетонных покрытий и покрытий из брусчатки с использованием песка, щебня, битумов, различных строительных смесей, а также включая поставку малых архитектурных форм – 2 скамьи и 3 урны, в том числе устройство песчаного основания под фундаменты с использованием природного песка для строительных работ: среднего, устройство щебеночного основания под фундаменты с использованием щебня из природного камня для строительных работ марка: 800, фракция 20-40 мм, устройство бетонной отмостки с использованием бетона тяжелого, класса В15 (М200), устройство подстилающих слоев оснований из песка с использованием природного песка для строительных работ: среднего, розлив вяжущих материалов с использованием битумов нефтяных дорожных марки БНД – 60/90, БНД 90/130, устройство выравнивающих слоев оснований из песка с использованием природного песка для строительных работ: среднего, устройство бетонных плитных тротуаров с заполнением швов песком с использованием смеси пескоцементной (цемент М 400); автоперевозки.

В проекте контракта на выполнение ремонтно-реставрационных работ главного корпуса ГБУЗ ПО «Невельская районная больница» заказчиком - ГКУ ПО «УСК» предусмотрено следующее. 

В соответствии с пунктом 3.2 контракта в цену контракта входят стоимость всех работ в соответствии с Техническим заданием и ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложением №1 к Контракту) и проектной документацией, в том числе стоимость ремонтно-реставрационных работ, стоимость материалов, изделий, комплектующих и оборудования, необходимых для выполнения работ.

Согласно пункту 4.4.5 контракта подрядчик обязан обеспечивать поставку необходимых для строительства материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

Из пункта 4.4.7 контракта следует, что подрядчик также обязан обеспечивать представителям заказчика возможность осуществлять контроль за ходом выполнения работ, качеством применяемых при строительстве или реконструкции объекта материалов, изделий, конструкций и оборудования ().

Как закреплено в пункте 4.4.13, одновременно с поставкой материалов и оборудования подрядчик обязан предоставить на проверку заказчику действующие сертификаты и паспорта на материалы и оборудование.

В соответствии с пунктом 4.4.14 контракта подрядчик обязан вести и предоставлять заказчику учетную документацию на бумажном носителе, которая включает в себя: акт приемки выполненных работ по форме КС-2 – 5 экземпляров, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 – 5 экземпляров, счет и счет-фактуру на выполнение работы – по 1 экземпляру, комплект исполнительной документации на отраженный объем работ в актах КС-2, в том числе подписанные заказчиком акты промежуточной приемки ответственных конструкций и скрытых работ; паспорта, сертификаты на материалы и оборудование, справки, подтверждающие выполнение пусконаладочных работ, испытаний и лабораторий на законченный объем работ и другую учетную документацию, предусмотренную нормативными документами. Без предоставления комплекта исполнительной документации акты приемки выполненных работ по форме КС-2 заказчиком к рассмотрению не принимаются.

Согласно пункту 4.4.16 контракта подрядчик не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы, изделия, комплектующие и оборудование, если это может привести к нарушению требований по охране окружающей среды и безопасности работ. Подрядчик не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы, изделия, комплектующие и оборудование не предусмотренные в проектной документации без согласования с заказчиком.

Проанализировав положения Технического задания и проекта государственного контракта, антимонопольный орган установил, что в рамках анализируемой закупки запланировано осуществление приемки непосредственно выполненных работ по формам КС-2 и КС-3.

В дополнительном ответе от 17.08.2020 №2309 ГКУ ПО «УКС» сообщило в Управление, что в разделе 6 контракта на выполнение работ по объекту осуществляется приемка выполненных работ по форме КС-3 и КС-2. Данные унифицированные формы подразумевают приемку выполненных работ  с учетом стоимости затрат на расходные материалы. 

Также в указанном ответе заказчик сообщил, что согласно Инструкции по применению Единого плана счетов, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, бухгалтерский учет принятых товаров, работ и услуг ведется учреждениями непосредственно по формам первичных учетных документов, применяемым государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденным приказом Минфина России от 15.12.2010 №173Н. Для приемки товаров в учреждении используются: накладная, счет-фактура от поставщика: акт о приемке материалов (ф.0315004). В положениях документации об электронном аукционе данные унифицированные формы не значатся, порядок приемки также не подразумевает приемки товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, данные товары постановке на бухгалтерский учет не подлежат.

В силу вышеперечисленного, суд находит правомерными выводы Управления, изложенные в оспариваемом решении, о том, что в данном конкретном случае заказчиком ни в Техническом задании, ни в проекте контракта не было предусмотрено «поставляемого» товара. По итогам исполнения контракта заказчик предусмотрел приемку самих выполненных работ, как результата, с оформлением учетных документов по форме КС-3 и КС-2, включающих стоимость затрат на все материалы и оборудование, «используемые» при осуществлении работ по контракту. 

Из статьи 26 Закона №44-ФЗ следует, что разграничение прав и обязанностей между уполномоченным органом и заказчиком необходимо регулируются положениями подзаконных правовых актов, принятых органами власти Псковской области.

Администрацией Псковской области 20.12.2013 издано постановление №606 «О реализации Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ» (далее – Постановление №606). В пункте 1 данного постановления закреплено, что Комитет по закупкам Псковской области является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению реализации государственной политики в сфере закупок, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков; является органом власти, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе в случае закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства для государственных заказчиков, государственных бюджетных учреждений области, государственных унитарных предприятий области (пункт 1.2.5).

Пунктом 5 Постановления №606 утверждено Положение о порядке взаимодействия заказчиков с Комитетом по закупкам Псковской области. В Положении закреплено, что: для организации процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик на основании утвержденного им плана-графика формирует задание в соответствии с требованиями, установленными актом Комитета (пункт 3); для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комитет на основании сведений, содержащихся в задании, формирует документацию о закупке, а также комиссию по осуществлению закупки (пункт 5).  

Согласно подпункту «б» пункта 3.1.1.4 раздела 3 Положения о Комитете по закупкам Псковской области, в порядке, установленном нормативным правовым актом области, осуществляет определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, в том числе разрабатывает документацию о закупках (за исключением описания объекта закупки, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проекта контракта)». 

Приказом Комитета по закупкам Псковской области от 14.01.2019 №191 утверждены Требования к формированию заданий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Согласно пункту 3 Требований задания формируются заказчиками с использованием государственной информационной системы «Государственные и муниципальные закупки Псковской области». В соответствии с пунктом 10 Требований задания должны содержать, в том числе, предмет государственного контракта и описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона и иные условия закупки товаров, работ, услуг, определенные заказчиком в форме электронного документа – «Техническое задание».

Исходя из анализа вышеуказанных положений нормативных правовых актов органов власти Псковской области, задание на проведение аукциона, включая предмет и описание объекта закупки, подлежащие указанию в документе «Техническое задание», формирует сам заказчик. Комитет при осуществлении полномочий на определение поставщика (подрядчика, исполнителя),  на основании поступившего задания готовит документы, касающиеся лишь процедурных вопросов проведения электронного аукциона, а также размещает документацию о закупке и извещение в ЕИС. 

 Комитетом, как уполномоченным органом, разработаны положения аукционной документации, касающиеся вопросов проведения самой процедуры электронного аукциона, в том числе раздел документации «Инструкция для участников закупки».    

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В пункте 2.3 раздела 2 «Инструкции для участников закупки» определено, что «первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона, в том числе, согласие на поставку при выполнении закупаемых работ товара, в отношении которого в Проектной документации, являющейся составной частью Технического задания, содержится указание на товарный знак (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при отсутствии в Техническом задании указания на товарный знак товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, приводятся конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям, установленным в разделе «Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ» документа Техническое задание, а также указание на товарный знак (при наличии);

3) в отношении всех товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, в том числе, указанных в пункте 1) настоящего пункта проводится информация о наименовании страны происхождения.

Документы, содержащие описание товара и наименование страны происхождения товара, поставляемого заказчику при выполнении работ, должен быть сформирован в одном из любых форматов, определенных «Порядком пользования единой информационной системой в сфере закупок», утвержденным Приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 №26н.

Участник закупки, в рамках установленных выше требований к содержанию первой части заявки, приводит описание конкретного товара, поставляемого заказчику при выполнении конкретной работы. Вследствие этого документ, содержащий такое описание товара, должен иметь нумерацию, которая должна однозначно соответствовать нумерации наименований работ, приведённой в разделах «Ведомость объемов …» документа «Техническое задание», обуславливая соблюдение принципа технологической и функциональной взаимосвязи соответственно товара, поставляемого при выполнении конкретной работы, и собственно наименования самой работы».

Проанализировав вышеперечисленные положения раздела 2 «Инструкции для участников закупки» антимонопольный орган установил, что, несмотря на определение заказчиком в Техническом задании и в проекте контракта всех товаров в качестве «используемых» при выполнении самих реставрационно-ремонтных работ, Комитет в аукционной документации установил требование предоставить в составе первой части заявки конкретные показатели товаров (материалов), включая, в том числе, «бетон мелкозернистый», «песок для строительных работ», «раствор готовый кладочный цементно-известковый» и так далее, которые будут использованы при выполнении работ. 

На основании изложенного антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что действия Комитета, как уполномоченного органа, не установившего в документации об аукционе надлежащим образом требования к составу заявки на участие в аукционе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, поскольку требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе: не в полной мере соответствовали положениям частей 3, 6 статьи 66 Закона №44-ФЗ; влекли за собой ограничение количества участников такого аукциона.

Суд находит позицию Комитета о том, что лифт, скамьи и урны являются  «поставляемым» товаром, ошибочной, сделанной без учета потребностей самого заказчика, противоречащей материалам дела и обстоятельствам, установленным судом.  

В силу вышеперечисленного суд приходит к вводу о том, что решение антимонопольного органа от 20.08.2020 по делу №060/06/33-517/2020 является законным и обоснованным, не может нарушать прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности, согласно части 3 статьи 201 АПК РФ требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как заявитель в силу пункта 1.1. части 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Комитета по закупкам Псковской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

         Судья                Л.П. Буянова