АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-5583/2023

г. Барнаул

19 июля    2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  12 июля   2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 июля   2023 года 

 

Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В.,                             при   ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по  иску Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул,   к  Администрации Баевского района  Алтайского края (ИНН 

<

***>),  о взыскании убытков в виде  излишне понесенных расходов  на  выплату страхового  обеспечения  в сумме 31 536,78 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, ФИО2,

При отсутствии представителей сторон и третьего лица, 

 

УСТАНОВИЛ:

отделение  Фонда  пенсионного и социального  страхования  Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – истец, Фонд) обратилось    в арбитражный суд с  заявлением к  Администрации Баевского района  Алтайского края (далее – ответчик, страхователь, Администрация) о взыскании убытков в виде  излишне понесенных расходов  на  выплату страхового  обеспечения  в сумме 31 536,78 руб.

Заявление мотивировано предоставлением ответчиком недостоверных сведений, повлекшим  выплату пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 в сумме  31 536,78  руб.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечена  ФИО2.

Стороны, третье лицо, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  проведено в отсутствие  представителей сторон,  третьего лица. 

Ответчик в  отзыве  на исковое  заявление  в удовлетворении  заявленных  требований просил отказать, поскольку  действующим законодательством не установлен минимальный предел сокращения рабочего времени с целью получения социальных выплат по условиям страхового случая.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Администрация Баевского района  Алтайского края   зарегистрирована в качестве страхователя в филиале № 4  Отделения с 02.03.2004  и является плательщиком страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

27.04.2018  в адрес филиала № 4 отделения Фонда  ответчиком направлен реестр сведений в электронном виде на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет застрахованному лицу ФИО2 

На основании представленных ответчиком сведений отделением Фонда   ФИО2  назначено и выплачено ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет:

- по приказу от 07.05.2018  №601-ПВ, за период с 12 04.2018  по 30.04.2018  в размере 4776,33руб., платежное поручение № 252760 от 07.05.2018, 

- приказ № 965-ПВ от 06.06.2018 на сумму 7541,58 руб., платежное поручение № 895863 от 06.06.2018, 

 - приказ № 785-ПВ от 05.07.2018 на сумму 7541,58 руб., платежное поручение № 628851 от 05.07.2018, 

-- приказ № 1136-ПВ от 06.08.2018 на сумму 7541,58руб., платежное  поручение № 318865 от 06.08.2018, 

- приказ  № 1283-ИВ от 06.09.2018  на сумму 4135,71руб., платежное поручение № 889375 от  06.09.2018. 

За период 12.04.2018  по 17.08.2018  общая сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет выплаченного на лицевой счет работника ФИО2 составила 31536,78 руб.

В период с  01.03.2021  по 16.04.2021  филиалом №4 была проведена выездная проверка правильности произведенных ответчиком расходов на цели обязательного социального страхования за период с 01.01.2018  по 31.12.2020.

В ходе данной проверки было установлено, что ответчиком в филиал № 4 отделения Фонда были представлены недостоверные сведения для назначения и выплаты пособия  по уходу за ребенком до ,1;5 лет застрахованному лицу ФИО2.

Обстоятельства предоставления ответчиком недостоверных сведений в отношении ФИО2 отражен в акте выездной проверки от 16.04.2021  №22042180000094.

26.05.2021 по результатам рассмотрения материалов проверки директором филиала № 4 Отделения вынесено решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения №22042180000096 (далее - решение №22042180000096), в соответствии с которым Администрации надлежало вернуть на счет Отделения расходы, излишне понесенные Отделением в связи с недостоверностью представленных им сведений, в сумме  31 536,78 руб.

22.06.2021  директором филиала № 4 Отделения в отношении ответчика вынесено требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения №220421800001801/ПДС, в соответствии с которым ответчику предлагалось возместить Отделению излишне понесенные расходы в связи с неполнотой или недостоверностью сведений, представленных им, в отношении  ФИО2

Указанное требование направлено в адрес ответчика почтой заказным письмом.

Ответчиком данное требование в добровольном порядке не исполнено, что явилось основанием для обращения Фонда с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Между сторонами по делу сложились правоотношения в сфере возмещения убытков, вызванных причинением имущественного вреда вследствие нарушений действующего законодательства в сфере социального страхования.

Согласно Положению о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101 (далее - Положение о Фонде), Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансов - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью.

Основными задачами, возложенными на Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - отделение Фонда) в соответствии с Положением о Фонде, являются обеспечение застрахованных лиц пособиями по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, гарантированными государством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного страхования» (далее - Федеральный закон №165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора. Статьей 22 названного закона установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями в связи с материнством определяются Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон №81-ФЗ), Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон №255-ФЗ), Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденными приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 №1012н (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Федеральный закон №255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии Законом №255-ФЗ, являются застрахованными лицами (часть 2 статьи 2 Федеральный закон №255-ФЗ).

В соответствии  с подпунктом  «А» пункта  39 Порядка право  на ежемесячное  пособие  по  уходу  за ребенком имеют матери либо отцы,   фактически  осуществляющее  уход за  ребенком,  подлежащие  обязательному  социальному страхованию  на   случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся  в отпуске  по  уходу  за  ребенком. 

Согласно пункту  54 Порядка для назначения и выплаты ежемесячного пособия по  уходу  за  ребенком застрахованное лицо должно предоставить работодателю следующие документы:

- заявление о назначении пособия,

-свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которым осуществляется уход и его копия, 

-документы о рождении предыдущего ребенка (детей) либо документ об усыновлении предыдущего ребенка (детей) и его копия, 

-справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия.

Основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком для застрахованных лиц является решение (приказ) работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком (п.п. «а» п.57 Порядка).

 Указанное решение принимается страхователем (работодателем) только после предоставления застрахованными лицом, всех необходимых для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком документов.

Статьей 11.2  Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом № 81-ФЗ.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляется в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом № 255-ФЗ.

До 01.07.2017  в случае если начисленных страхователем страховых  взносов было недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращался за  необходимыми  средствами в территориальный  орган  страховщика   по месту своей  регистрации. 

При рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган  страховщика проводил проверку правильности и обоснованности расходов  страхователя на выплату страхового обеспечения. Решение о выделении этих  средств страхователем принималось по результатам проведенной проверки.

В соответствие с приказом Министерства здравоохранения и социального  развития Российской Федерация № 951н от 04-12 2009  для принятия решения  Фондом социального страхования о выделении средств на выплату страхового  обеспечения страхователем должны быть   представлены следующие документы: письменное заявление страхователя; расчет по начисленным и уплаченным  страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай  временной  нетрудоспособности   и в связи с материнством,  а также  по расходам  на  выплату  страхового  обеспечения (форма  4-ФСС РФ) за соответствующий  период, подтверждающий  начисление  расходов на выплату  страхового обеспечения, копии документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию.

При принятии территориальным органом страховщика решения о выделении страхователю средств на выплату страхового обеспечения,  перечисление  производилось в течение 10 календарных дней, с дата представления страхователем всех необходимых документов.

Вместе с тем,  в  соответствии с Постановлением Правительства РФ от  21.04.2011 № 294 (ред. от 30.05.2018) «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в. 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному ‘страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения- расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев, на производстве и профессиональных заболеваний» (далее по тексту - Положение № 294), с 01 июля 2017  страхователи уплачивают   страховые взносы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в  налоговые  органы в  полном  объеме  без  уменьшения их на  суммы  произведенных  расходов на  выплату  страхового обеспечения.

Выплату пособия лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, занятым у страхователей, зарегистрированных в территориальных органах Фонда производит непосредственно территориальный  орган  ФСС.

Пунктом  2  Постановления  № 294  установлено, что с 01.07.2017 Алтайский край участвует в реализации указанного проекта.

По новым правилам с 01.07.2017  при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается  к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для  назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом.

Страхователь не позднее 5 .календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации; .поступившие к нему заявлениями документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия.

Выплата  пособия, застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия  на  банковский  счет застрахованного лица, указанный в заявлении  либо  в реестре  сведений, или  через  организацию федеральной почтовой связи, или  иную организацию по  заявлению застрахованного лица  (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений,  которые необходимы для  назначения  и выплаты   соответствующего вида пособия.

12.04.2018  распоряжением Администрации Баевского района Алтайского края от 12.04.2018 .№ 6-к ФИО2 была принята на должность главного специалиста комитета по экономике, управлению муниципальным имуществом Администрации Баевского района, на неполное рабочее время с предоставлением ей отпуска по уходу за ребенком с сохранением права  на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 14,5 лет.  Время работы устанавливалось: понедельник — четверг с 9 час.00 мин до 17 час 00. мин., с  обедом 13 час. 00 мин.  до 14 час. 00 мин., пятница - устанавливался дополнительный выходной день. 

Работнику был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 12.04.2018  по 17.08.2018. Размер ежемесячного пособия по уходу за вторым  ребенком  ФИО2 за полный  календарный месяц рассчитан из минимального размера оплаты труда и составил 7541,58 руб.

При   проверке  обоснованности  назначения и выплаты  пособия  было  установлено, что работник  четыре дня в неделю работал полный рабочий день (7 часов, норма  часов  для  работающих женщин в сельской местности), пятница  установлен в рабочей  неделе, как  дополнительный  выходной  день, который  не оплачивается,  что подтверждается  приказом, трудовым  договором и графиками  выхода  на работу.

На основании изложенного можно сделать вывод, что ФИО2 четыре дня в неделю работала полный рабочий день и соответственно не имела право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в эти дни, так как не осуществляла фактический уход за ребенком.

Таким образом, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ  право  указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок,  утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком. За все часы рабочего времени начислялась заработная плата, то есть утраты заработной платы не было, соответственно такие действия работодателя не могут расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода  за ребенком и повлекшая утрату заработка, в связи с чем выплаченное пособие уже не будет компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении страхователем правом на возмещение расходов по выплате пособий за счет средств Фонда.

По причине представления недостоверных сведений по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО2, произошла необоснованная выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет  за  период с 12.04.2018  по 17.08.2018  в размере 31536,78 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном Законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 16 Положения расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Излишняя выплата суммы пособий по обязательному социальному страхованию в размере 31536,78  руб. произошла вследствие неправомерных действий Администрации, которая  представила в филиал № 4  отделения Фонда недостоверные сведения, повлиявшие на право получения пособий по временной нетрудоспособности.

Доводы ответчика  отклоняются судом как  необоснованные, поскольку ответчиком  не исполнено условие для сохранения ежемесячного пособия по уходу  за ребенком  до 1,5 лет при его выходе на работу на неполный рабочий день, а именно нарушена часть 2 статьи 11.1 Закона №255-ФЗ, согласно которой право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного  рабочего времени  или на  дому и продолжает осуществлять  уход за ребенком. Вместе  с тем, уход  за ребенком в рабочие дни,  с понедельника  по четверг  ФИО2 не  осуществляла, и за  отработанное  время получала заработную плату   в полном  объеме,   соответственно утраты  заработка в нее  не могло быть. 

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В соответствии со статьей  1064  Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Заявленная к взысканию с ответчика сумма излишне выплаченных пособий в размере 31536,78 руб. по смыслу части  2  статьи 15.1 Закона №255-ФЗ является убытками, понесенными отделением Фонда.

Поскольку материалами дела подтвержден факт излишней выплаты Фондом застрахованному лицу пособия в размере 31536,78 руб. в связи с представлением страхователем недостоверных сведений, и заявленная сумма по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона №255-ФЗ представляет собой сумму убытков, понесенных отделением Фонда, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания. 

Суд считает необходимым произвести исправление опечатки в резолютивной части  решения суда от 12.07.2023 в части даты вынесения  резолютивной части     считать  верной  дату вынесения  резолютивной части  решения суда  «12 июля  2023 года».

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

взыскать с Администрации Баевского района  Алтайского края (ИНН 

<

***>), в пользу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

...> убытков  в виде излишне перечисленного ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края                        в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск                       в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                      О.В. Трибуналов