ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-29927/2024

24 октября 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2025 года 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сухаревской Т.С., судей Бугорской Н.А.,  

ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урозаевой Ж.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16556/2025) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.05.2025 по делу № А56-29927/2024(судья Сайфуллина А.Г.), принятое по иску: Комитета по государственному контролю, использования и охране памятников культуры и истории к 1. обществу с ограниченной ответственностью «Надежда»,  

2. Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга 

третьи лица: 1. Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное Агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга»;  

2. Петродворцовое местное отделение ветеранов Санкт-Петербургской общественной организации ветеранов (пенсионеров, инвалидов) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов;  

3. - Военный комиссариат Петродворцового района города Санкт-Петербурга и Ломоносовского района Ленинградской области,  

4. Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное Агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга»,  

об обязании при участии: согласно протоколу с/з 

установил:

Комитет по государственному контролю, использования и охране памятников культуры и истории (далее - КГИОП) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Надежда» (далее - ООО «Надежда»), Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга (далее - Администрация), в котором просил:  

1. Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, ООО «Надежда» и Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное Агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга» в течении 12 месяцев со дня вступления решении суда в законную силу в установленном законом  

порядке выполнить демонтаж расположенных металлических решеток с оконных проемов объекта культурного наследия регионального значения «Казарма», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, литера А, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Казармы лейб-гвардии Конногренадерского полка (с оградой и территорией)»  

2. Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, ООО «Надежда» и Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное Агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга» в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в установленном законом порядке выполнить работы по ремонту и реставрации фасадов, объекта культурного наследия регионального значения «Казарма», расположенного по адресу: Санкт- Петербург, 

<

...>, литера А,  

входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Казармы лейб-гвардии Конногренадерского полка (с оградой и территорией)», а также обеспечить установку информационной надписи и обозначений.  

3. Установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с ООО «Надежда» в пользу КГИОП в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, как 200 000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.  

4. Установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное Агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга» в пользу КГИОП в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, как 5.000,00 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.  

В ходе рассмотрения дела, по ходатайству КГИОП, суд заменил ненадлежащего ответчика - Администрацию надлежащим - Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга.  

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное Агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга».  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  

- Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное Агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга»;  

- Петродворцовое местное отделение ветеранов Санкт-Петербургской общественной организации ветеранов (пенсионеров, инвалидов) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов;  

- Военный комиссариат Петродворцового района города Санкт-Петербурга и Ломоносовского района Ленинградской области.  

Решением суда от 16.05.2025 исковые требования удовлетворены. 

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Комитет подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что Комитет не является органом исполнительной власти Санкт- Петербурга, уполномоченным на содержание, сохранение и реставрацию объектов культурного наследия.  

В судебном заседании 29.09.2025 присутствовали представители КГИОП, Общества и Комитета.  

КГИОП просил суд приобщить к материалам дела отзыв на апелляционную жалобу.  

Протокольным определением от 29.09.2025 в судебном заседании объявлен перерыв до 13.10.2025.  

Судебное заседание 13.10.2025 продолжилось после перерыва, в котором продолжили участие стороны.  

Стороны в настоящем судебном заседании поддержали свои позиции.  

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.  

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с Решением исполкома Ленгорсовета от 16.07.1990 № 608 здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>- Гренадерская, д.4/13, литера А, отнесено к объектам м культурного наследия регионального значения «Казарма» (далее - Объект), входящим в состав объекта культурного наследия регионального значения «Казармы лейб-гвардии Конногренадерского полка (с оградой и территорией)».  

Распоряжением КГИОП от 19.04.2019 № 210-р утвержден предмет охраны Объекта.  

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем помещения 1-Н, расположенного в Объекте, на праве собственности является ООО «Надежда».  

Правообладателями помещений 2-Н и 5-Н является г. Санкт-Петербург.  

КГИОП в отношении Объекта проведены контрольные (надзорные) мероприятия.  

Протоколом осмотра от 30.03.2023, проведенным в рамках проведения выездного обследования зафиксировано локальная деструкция поверхности кирпичной кладки на всех фасадах Объекта, выветривание кирпичной  

кладки, шелушение поверхности, многочисленные следы намокания поверхности фасадов Объекта, размещение двух камер видеонаблюдения между первым этажом и карнизом, информационные надписи и обозначения отсутствуют, на всех оконных заполнениях установлены металлические решетки.  

Согласно сведениям, размещенным в Единой системе  

электронного документооборота и делопроизводства исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, задания и разрешения на проведение работ по сохранению Объекта КГИОП не выдавал, проектную документацию не согласовывал.  

Уведомления о выполненных работах по установке информационной надписи на Объекте с указанием даты их проведения и с приложением цветной фотофиксации объекта культурного наследия до начала работ, в процессе их проведения и после завершения установки информационной надписи в КГИОП не поступало.  

Суд первой инстанции признал исковые требования обоснованными. 

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации посредством осуществления органами государственной власти охраны этих объектов.  

Согласно пункту 1 статья 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения  

установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.  

В соответствии с пунктом 13 статьи 18, пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.  

На основании пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.  

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.  

На основании пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование от имени субъекта Российской Федерации, охранное обязательство подлежит выполнению,  

соответственно, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление, полномочий собственника соответствующего имущества.  

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 3 статьи 47.2, подпунктов 1 - 2, пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ лицо, у которого объект культурного наследия находится в собственности обязано: обеспечивать финансирование и организацию проведения работ по сохранению объекта культурного наследия и его предмета охраны, в соответствии с порядком, установленным статьей 45 Закона № 73-ФЗ; при содержании и использовании объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на его содержание и поддержание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны, либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.  

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.  

Согласно статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом  

состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.  

Абзацами 1 - 4 пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ установлен перечень лиц, обязанных исполнять охранное обязательство.  

Согласно названным нормам охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.  

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.  

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, либо не передан в безвозмездное пользование от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.  

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений (подпункт 11 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ).  

В соответствии с требованиями статьи 27 Закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.  

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ требование к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия включается в охранное обязательство, исполнение которого возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ.  

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия установлен Правилами установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 (далее - Правила).  

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.  

Следует отметить, что в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц; установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется по соглашению,  

заключаемому между данными лицами, а при его отсутствии лицом (лицами), которому принадлежит наибольшая площадь объекта культурного наследия.  

В случае, если объект культурного наследия принадлежит нескольким лицам, указанным в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется по соглашению, заключаемому между данными лицами, а при его отсутствии лицом (лицами), которому принадлежит наибольшая площадь объекта культурного наследия.  

Согласно пункту 18 Правил после завершения работ по установке информационной надписи правообладатель направляет в орган охраны уведомление о выполненных работах с указанием даты проведения работ по установке информационной надписи и с приложением цветной фотофиксации объекта культурного наследия до начала работ, в процессе их проведения и после завершения установки информационной надписи.  

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем помещений 2-Н и 5-Н, расположенных в Объекте, на праве собственности является г. Санкт-Петербург; помещения 1-Н - ООО «Надежда», кроме того, часть помещений Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное Агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга» использует на основании договора безвозмездного пользования.  

Заявленные требования 24.03.2025 уточнены КГИОП после определения лиц, являющихся фактическими собственниками и пользователями объекта культурного наследия.  

Исходя из буквального толкования пункта 3.4 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного  

постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98, именно на КИО возложены полномочия собственника государственного имущества  

Санкт-Петербурга, за исключением полномочий, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к компетенции иных органов государственной власти Санкт-Петербург.  

Каких-либо обстоятельств, препятствующих надлежащему  

выполнению ответчиками обязательств по надлежащему содержанию Объекта пропорционально занимаемой площади, не установлено.  

Отклоняя довод апелляционной жалобы КИО о необходимости возложения обязанности по сохранению имущества на ФГКУ «СЗ ТУИО», апелляционный суд отмечает, что выписка из ЕГРН не содержит сведений о государственной регистрации представленного КИО в материалы дела договора безвозмездного пользования с ФГКУ «СЗ ТУИО».  

Частью 3 статьи 689 ГК РФ установлено, что к договору безвозмездного пользования объектом культурного наследия применяются правила, предусмотренные статьей 609 настоящего Кодекса.  

В силу ч. 9 ст. 51 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ к государственной регистрации безвозмездного пользования (ссуды) объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленным объектом культурного наследия, иным объектом недвижимого имущества, безвозмездное пользование (ссуда) которым подлежит государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, применяются правила, предусмотренные частью 1 ст. 51 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".  

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого  

имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.  

Выписка из ЕГРН не содержит сведений о государственной регистрации представленного в материалы дела договора безвозмездного пользования, а, следовательно, правовые последствия указанной сделки не наступили.  

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.05.2025 по делу № А56-29927/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Т.С. Сухаревская Судьи  

Н.А. Бугорская 

ФИО1