АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-464/2024

г. Краснодар

05 июля 2024 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 01.07.2024. 

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 05.07.2024.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление 

министерства труда и социального развития Краснодарского края, г. Краснодар 

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Третье лицо:

Министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края, г. Краснодар

- об оспаривании представления от 26.09.2023 № 18-22-11/10871  

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность, ФИО2 – доверенность, 

от заинтересованного лица: ФИО3 - доверенность, ФИО4 - доверенность,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда и социального развития Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании представления от 26.09.2023 № 18-22-11/10871.

Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.  

От заявителя ранее поступило ходатайство от 21.06.2024г. № 204-04-10-18939/24 о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое рассмотрено и отклонено, поскольку отсутствуют основания для привлечения указанных лиц в качестве третьего лица, предусмотренные статьей 51 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. 

Согласно пункту 33 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.12.2021г. № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», принесение истцом заявления о привлечении третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, наличие в распоряжении лица доказательств сами по себе не являются основанием для привлечения лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявитель в обоснование заявленного ходатайства указывает на необходимость получения правовой позиции Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации относительно предмета спора в рамках настоящего дела.

Вместе с тем, заявленные третьи лица по делу № А32-464/2024 не обладают полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также по толкованию норм, терминов и понятий в сфере бюджетных правоотношений.

Также, в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативно правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 13.08.1997г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти также не отнесены к нормативно правовым актам.

Таким образом, третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, может вступить в дело в случае, если этот судебный акт может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

При оценке доводов заявителя, рассмотрении указанного ходатайства судом не установлены обстоятельства, однозначно и безусловно в своей совокупности свидетельствующие о том, что судебный акт по делу № А32-464/2024 может повлиять на права или обязанности Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, по отношению к одной из сторон.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ином в материалах дела не имеется и суду заявителем, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представлено не было.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании присутствовали, доводы изложены в отзыве. 

Представитель третьего лица в судебном заседании не присутствовал, доводы изложены в отзыве. 

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – УФК по Краснодарскому краю) в соответствии с приказом от 26.06.2023г. № 183-к/р «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве труда и социального развития Краснодарского края» (далее – контрольное мероприятие), на основании пункта 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020г. № 1235, поручением прокуратуры Краснодарского края от 06.10.2021г. № 21-р-44418-21/26910, в период с 29.06.2023г. по 19.07.2023г. в отношении Министерства труда и социального развития Краснодарского края проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Краснодарского края субвенции на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2015г. № 614.  

Проверенный период: с 01.01.2020г. по 31.12.2020г. 

В соответствии с положениями пункта 49 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020г. № 1235, по результатам проверки УФК по Краснодарскому краю составлен акт выездной проверки от 10.11.2023г.

В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушение требований пункта 4 статьи 85, статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 17, 28.2 Федерального закона 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункта 2.2 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 15.10.2005г. № 614, пункта 2 Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на реализацию переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2006г. № 169, подпункта 8 пункта 2 статьи 1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006г. № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий», пунктов 2, 3 статьи 4 Закона Краснодарского края от 29.12.2008г. № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», пункта 1.8 Порядка предоставления за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения инвалидам и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий и единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, и семьям, имеющим ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015г. № 229, министерством труда и социального развития Краснодарского края осуществлено неправомерное расходование средств федерального бюджета, выразившееся в оплате единовременной денежной выплаты на приобретение в 2020 году жилого помещения в собственность гражданину, а именно ФИО5, не имевшей право на получение мер социальной поддержки в сумме 842 598,00 рублей, и не относящейся к числу лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки. 

С учетом существа выявленных нарушений, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020г. № 1095, УФК по Краснодарскому краю в отношении Заявителя вынесено представление от 26.09.2023г. № 18-22-12/10871. (далее – Представление) с требованием: «Устранить нарушение, указанное в пункте 1 настоящего Представления, а именно обеспечить возврат за счет бюджета Краснодарского края в доход федерального бюджета неправомерно израсходованных средств в сумме 842 598,0 рублей, а также принять меры по устранению причин и условий его совершения в срок до 02.02.2024г.».

Заявитель, не согласившись с представлением, обратился в суд с заявлением о признании недействительным вынесенного УФК по Краснодарскому краю представления.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Заявитель, выражая несогласие с представлением указал, что в соответствии со статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г.

Субъекты Российской Федерации наделены правом определения формы предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем – в натуральной или денежной форме – однако, условия предоставления указанных мер социальной поддержки не могли быть ухудшены в сравнении с действовавшими до 31.12.2004г.

С учетом численности граждан, имеющих право на обеспечение жильем, что предусмотрено статьей 28.2 Закона № 81-ФЗ, пунктом 2 Методики, во исполнение пункта 3.1 Порядка, утвержденного приказом Министерства от 03.06.2020г. № 688 «О предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретением жилого помещения в собственность инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и распределения средств федерального бюджета управлением социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в муниципальных образованиях» (далее – приказ Министерства 688) ребенку – инвалиду ФИО6 и его матери ФИО5 предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения в собственность в размере 842 598, 00 рублей каждому.

Так, согласно позиции Заявителя, лицами, имеющими право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственности, является каждый член семьи.

Судом применительно к существу указанного нарушения, выявленного по результатам проведенной проверки, установлены следующие обстоятельства.

Согласно статье 17 Закона № 181-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент предоставления выплаты, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего закона.

Так, статьей 28.2 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно преамбуле Закона № 181-ФЗ, данный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В статье 1 Закона № 181-ФЗ дается понятие «Инвалид», согласно которому инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Исходя из логического толкования статьи 1 Закона № 181-ФЗ, члены семьи ребенка-инвалида не относятся к категории «Инвалид».

Вместе с  тем, судом установлено, что документы, в частности на ФИО5, подтверждающие наличие права мер социальной поддержки в виде права на получение единовременной денежной выплаты для улучшения жилищных условий, в Учетном деле № 1064 отсутствуют.

Как указывалось выше, в статье 28.2 Закона № 181-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г.

Согласно статье 2 Закона № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества; социальная поддержка инвалидов – это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. Соответственно, социальная поддержка осуществляется только в отношении инвалидов, но не членов их семей.

Кроме того, статьей 28.2 Закона № 181-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства, издает обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации методические указания по осуществлению переданных в соответствии с настоящей статьей полномочий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г.

Так, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации приказом от 03.04.2020г. № 188/пр утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее – Методические указания).

Согласно пункту 9 данных Методических указаний к числу лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, относятся получатели, имеющие право на соответствующие меры социальной поддержки, признанные инвалидами федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 181-ФЗ, что подтверждает выводы Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю, отраженные в акте проверки от 08.08.2023г. и в Представлении от 26.09.2023г. № 18-22-11/10871.

Указание в Законе Краснодарского края от 29.12.2008г. № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» критериев отнесения граждан к членам семьи гражданина отдельной категории для целей принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по отдельной категории, не дает оснований использования средств субвенции из федерального бюджета, предоставленных на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 85 БК РФ, расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзаце шестом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса.

В случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на реализацию переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2006г. № 169, (пункт 2 Методики) для расчета размера субвенции, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации на реализацию переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению жильем категорий граждан, установленных абзацем третьим части 3 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», используется показатель – «численность граждан из числа лиц, указанных в абзаце третьем части 3 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г. и имеющих право на оказание мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в i-ом субъекте Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, дополнительные социальные гарантии, установленные законодательством Краснодарского края, а именно: предоставление единовременной выплаты членам семьи гражданина отдельной категории, должны финансироваться исключительно за счет средств бюджета Краснодарского края.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4 Закона Краснодарского края от 28.07.2006г. № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий», учет граждан отдельных категорий, за исключением граждан отдельных категорий, предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем которым предусмотрено пунктами 9 и 10 части 2 статьи 1 настоящего Закона, и (или) членов их семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет) ведется органами исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченными в области предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем гражданам отдельных категорий. Отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета граждан отдельных категорий и (или) членов их семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях законом Краснодарского края могут наделяться органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов (далее - органы местного самоуправления).

Так, Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен Законом Краснодарского края от 29.12.2008г. № 1655-КЗ.

Частью 3 статьи 4 Закона Краснодарского края от 29.12.2008г. № 1655-КЗ установлено, что члены семьи гражданина отдельной категории для целей принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по отдельной категории граждан, обеспечение жилыми помещениями которых относится к расходным обязательствам Российской Федерации, определяются в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами.

Федеральными нормативными правовыми актами не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, членам семьи указанных категорий граждан.

Законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, дополнительно из расчета на члена семьи - матери ребенка-инвалида.

Также судом не принимаются доводы заявителя со ссылкой на представленную им судебную практику, поскольку указанные судебные акты приняты по делам с иными фактическими обстоятельствами, с участием иных лиц и в силу статьи 69 АПК РФ не имеет преюдициального значения.

Вместе с тем, суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным являются его предполагаемое несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создание препятствий в ее осуществлении либо незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом и содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с пунктом 6 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Необходимо отметь позицию Президиума ВАС РФ, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.05.2012г. № 12919/11, который также указал: «Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности».

Таким образом, представление УФК по Краснодарскому краю может быть признано недействительным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанного акта закону и нарушения им прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Заявителя.

В ходе рассмотрения дела заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое представление нарушает его права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, не указано, каким образом его нарушенные права, по его мнению, могут быть восстановлены, а также не представлено доказательств создания ему препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что представление вынесено УФК по Краснодарскому краю в пределах представленных полномочий, с соблюдением установленных требований, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, основания для удовлетворения требований Заявителя о признании недействительным представления № 18-22-11/10871 от 26.09.2023г. отсутствуют. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных  требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, однако заявитель в силу закона освобождён от уплаты государственной пошлины, поэтому вопрос о ее распределении судом не рассматривается.  

Руководствуясь статьями, 110,  167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора отклонить. 

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья                                                                                                              А.В. Лесных