ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А64-2407/2023

город Воронеж

25 июля 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климентовым А.А.,

при участии:

от акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – АО «ТСК», общество или заявитель):

от Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (прежнее наименование – Департамент государственного жилищного, строительного и технического (надзора) контроля Тамбовской области) далее – Министерство): 

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области):

ФИО4 – представитель по доверенности от 18.12.2024, ФИО5 – представитель по доверенности от 25.12.2024 № 006/070, ФИО6 – представитель по доверенности от 10.01.2025 № 006/139, ФИО7  –представитель по доверенности от 25.12.2024 № 006/068; 

ФИО8 – представитель по доверенности от 05.12.2024, ФИО9 – представитель по доверенности № 77 от 28.03.2025;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области и АО «ТСК» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.03.2025 по делу № А64-2407/2023, принятое по заявлению АО «ТСК» к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области о признании недействительными предостережений от 13.12.2022 № 301, от 23.12.2022 № 311, от 17.02.2023 № 45, 

третье лицо – Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

АО «ТСК» обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области о признании недействительными предостережений от 13.12.2022 № 301, от 23.12.2022 № 311, от 17.02.2023 № 45.

Дело рассматривалось при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.03.2025 по делу № А64-2407/2023 заявленные требования удовлетворены частично.

Признано недействительным предостережение Департамента государственного жилищного, строительного и технического (надзора) контроля Тамбовской области от 13.12.2022 № 301 в части начисления платы собственникам помещения в многоквартирном доме №138 по ул.Комсомольской г.Моршанска Тамбовской области, оснащенного несколькими приборами учета тепловой энергии с учетом положения абзаца 8 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В остальной части в удовлетворении требования о признании недействительным предостережения от 13.12.2022 № 301, а также в удовлетворении требований о признании недействительными предостережений Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 23.12.2022 № 311, от 17.02.2023 № 45 отказано.

С Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области в пользу акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом в части признания недействительным предостережения Департамента государственного жилищного, строительного и технического (надзора) контроля Тамбовской области от 13.12.2022 № 301 в части начисления платы собственникам помещения в многоквартирном доме №138 по ул.Комсомольской г.Моршанска Тамбовской области, оснащенного несколькими приборами учета тепловой энергии с учетом положения абзаца 8 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 35, Министерство обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Податель жалобы ссылается на законность предостережения в указанной части.

АО «ТСК» не согласилось с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными предостережений от 13.12.2022 № 301, от 23.12.2022 № 311, от 17.02.2023 № 45 в части применения расчетного способа определения количества тепловой энергии на отопление.

Податель жалобы ссылается на наличие признаков неисправности прибора учета тепловой энергии, в связи с чем у общества отсутствовали основания для принятия его показателей для начисления платы за тепловую энергии.

Решение суда в части выводов о законности предостережения от 23.12.2022 № 311 в части предъявления собственникам потерь тепловой энергии в объеме 0,129 Гкал сторонами не оспаривается.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Сторонами ходатайства о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявлялись, как и соответствующие возражения, в связи с чем суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в части признания недействительным предостережения от 13.12.2022 № 301 в части начисления платы собственникам помещения в многоквартирном доме №138 по ул.Комсомольской г.Моршанска Тамбовской области, оснащенного несколькими приборами учета тепловой энергии с учетом положения абзаца 8 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 35, а также в части отказа в удовлетворении требований заявителя о признании недействительными предостережений от 13.12.2022 № 301, от 23.12.2022 № 311, от 17.02.2023 № 45 в части применения расчетного способа определения количества тепловой энергии на отопление.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 04.07.2025, 25.07.2025.

Определениями суда апелляционной инстанции АО «Тамбовская сетевая компания» предлагалось нормативно обосновать довод о признании приборов учёта вышедшими из строя, сослаться на доказательства, подтверждающие этот довод.

Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области, АО «Тамбовская сетевая компания» предлагалось нормативно обосновать правовую позицию относительно признаков выведения из строя рассматриваемого объекта (узел учета или прибор учета); сослаться на доказательства того, что рассматриваемый объект является (не является) вышедшим из строя.

Во исполнение указаний суда АО «ТСК» представило дополнения от 01.07.2025, 18.07.2025.

Министерство представило дополнение от 17.07.2025.

Указанные документы приобщены к материалам дела протокольными определениями от 04.07.2025, 25.07.2025.

В судебном заседании представители Министерства поддержал доводы своей апелляционной жалобы, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Представители общества поддержали доводы своей апелляционной жалобы, возражали против доводов апелляционной жалобы Министерства.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Материалами дела подтверждается, что 13.12.2022 заместителем начальника управления, начальником отдела контроля за начислением платы жилищных и коммунальных услуг управления государственного жилищного надзора (контроля) Тамбовской области ФИО10 составлен акт документарной проверки № 264 в отношении акционерного общества «Тамбовская сетевая компания», согласно которому было установлено следующее.

Между АО «ТСК» и собственниками помещений многоквартирного дома № 138 по ул. Комсомольская, г. Моршанска, Тамбовской области заключены «прямые» договоры по предоставлению коммунальной услуги по отоплению. Подача тепловой энергии в данный МКД осуществляется тремя вводами, на каждом из которых установлены узлы учета тепловой энергии, а именно (ввод №1 (1-2 подъезды) — узел учета тепловой энергии ЭСКО МТР-06 заводской номер 9302, ввод №2 (3 подъезд) — узел учета тепловой энергии ВКТ-7-03 заводской номер 43152, ввод №3 (4-5 подъезды) — узел учета тепловой энергии ЭСКО МТР-06 заводской номер 9301).

Узлы учета тепловой энергии поверены и введены в коммерческую эксплуатацию. Начисление платы за коммунальную услугу отопление осуществляется по показаниям каждого ОДПУ тепловой энергии отдельно, исходя из площади жилых помещений и мест общего пользования, относящихся к каждому тепловому вводу. 

По информации АО «ТСК» имеется соответствующее решение общего собрания собственников помещений в МКД. 

АО «ТСК» в нарушение пункта 2 Правил № 354 осуществляет начисление платы собственникам помещений в МКД за коммунальную услугу «отопление» раздельно по частям МКД относящимся к разным тепловым вводам.

Кроме того, начисление платы собственникам помещений в подъездах 4-5 МКД за коммунальную услугу «отопление» за октябрь 2022 года при наличии в ОДПУ тепловой энергии, допущенного до коммерческих расчетов осуществлено в нарушение абзаца 3 пункта 42.1 Правил № 354, исходя из среднемесячного за период ноябрь 2021г. - апрель 2022г. объема потребления по ОДПУ тепловой энергии ЭСКО МТР-06 заводской номер 9301. 

По результатам проверки вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.12.2022 № 301, в соответствии с которым АО «ТСК» предписано при наличии общедомового прибора учета тепловой энергии, допущенного до коммерческих расчетов, соблюдать положения абзаца 3 пункта 42.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. 

При начислении платы за коммунальную услугу отопление собственникам помещений в многоквартирных дома № 138 по ул. Комсомольская, г. Моршанска, Тамбовской области, оснащенного несколькими приборами учета тепловой энергии, учитывать положения абзаца 8 пункта 2 указанных Правил.

23.12.2022 заместителем начальника управления министерства - начальником отдела контроля за начислением платы жилищных и коммунальных услуг управления государственного жилищного надзора Министерство государственного жилищного строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области составлен акт документарной проверки № 270 в отношении АО «ТСК», согласно которому установлено следующее.

Между АО «ТСК» и собственниками помещений многоквартирного дома №78 по ул. Пролетарская, г. Моршанска Тамбовской области заключены «прямые» договоры по предоставлению коммунальной услуги по отоплению. Указанный МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии ЭСКО МТР-06 заводской номер 2451, который поверен и введен в эксплуатацию для коммерческих расчетов (акт проверки готовности к эксплуатации узла учета от 20.09.2022). 

Согласно пояснениям, предоставленным АО «ТСК» в адрес Министерства, начисление платы за отопление собственникам помещений в МКД за октябрь 2022 года произведено АО «ТСК» в соответствии с пунктом 59.1 Правил №354, исходя из среднемесячного за период ноябрь 2021г. - апрель 2022г. объема потребления по ОДПУ, в связи с тем, что согласно ведомости учета параметров теплопотребления в водяной системе теплоснабжения, разница между показаниями расходомеров превышает сумму модулей абсолютных погрешностей измерения массы теплоносителя и расход по обратному трубопроводу превышает расход по подающему трубопроводу (АО «ТСК» считает ОДПУ вышедшим из строя). 

При этом, за расчетный был принят период с 24.09.2022 по 31.10.2022. 

Начисление платы за отопление собственникам помещений в МКД за октябрь 2022 года произведено АО «ТСК» в соответствии с абзацем 3 пункта 42.1 Правил № 354 исходя из показаний ОДПУ. 

Однако за расчетный принят период с 01.11.2022 по 23.11.2022. 

В связи с тем, что по ведомости учета параметров теплопотребления в водяной системе теплоснабжения, разница между показаниями расходомеров превышает сумму модулей абсолютных погрешностей измерения массы теплоносителя и расход по обратному трубопроводу превышает расход по подающему трубопроводу с 01.11.2022 по 06.11.2022 (АО «ТСК» считает ОДПУ вышедшем из строя) объем теплоносителя рассчитан АО «ТСК» за время штатной работы в отопительном периоде. 

Кроме того, в нарушение абзаца 3 пункта 42.1 Правил № 354 АО «ТСК» при начислении платы за отопление собственникам и пользователем помещений МКД за ноябрь 2022 помимо объема тепловой энергии, определенного по показаниям ОДПУ и расчетным методом, были предъявлены потери тепловой энергии в объеме 0,129 Гкал. 

Согласно ведомости учета параметров теплопотребления в водяной системе теплоснабжения ОДПУ за период 24.09.2022-23.10.2022 было зафиксировано, что расход по обратному трубопроводу (М2) превышает расход по подающему трубопроводу (M l) с 08.10.2022 по 23.10.2022 (более 15 рабочих дней), иных документов, подтверждающих выход ОДПУ из строя АО «ТСК» в адрес Департамента не предоставлено. 

В ходе проведения проверки было установлено нарушение АО «ТСК» положений абзаца 3 пункта 42.1 Правил № 354, выразившееся в начислении платы собственникам и пользователям помещений указанного МКД за ноябрь 2022 с учетом потерь тепловой энергии, начисление платы собственникам помещений в МКД за коммунальную услугу «отопление» за октябрь 2022 года при наличии в ОДПУ тепловой энергии, допущенного до коммерческих расчетов осуществлено в нарушение абзаца 3 пункта 42.1 Правил № 354, исходя из среднемесячного за период ноябрь 2021г. - апрель 2022г. объема потребления по ОДПУ. 

Выявлены нарушения обязательных требований, установленных пунктом 42.1 Правил № 354.

По результатам проверки объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 23.12.2022 № 311, в соответствии с которым АО «ТСК» предписано при наличии общедомового прибора учета тепловой энергии, допущенного до коммерческих расчетов, соблюдать положения абзаца 3 пункта 42.1 Правил № 354. 

16.02.2023 Главным консультантом отдела контроля за начислением платы жилищных и коммунальных услуг управления государственного жилищного надзора министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО9 составлен акт документарной проверки № 17 в отношении АО «ТСК» согласно которому установлено следующее.

АО «ТСК» является исполнителем коммунальной услуги «отопление» в отношении собственников и пользователей помещений многоквартирного дома № 50 по ул. Советская г. Моршанска Тамбовской области.

Указанный МКД оборудован ОДПУ, который поверен и введен для коммерческих расчетов перед отопительным периодом 2022/2023 (акт от 26.09.2022). 

Согласно пояснениям АО «ТСК» начисление платы собственникам и пользователям помещений МКД за отопление за октябрь 2022 произведено АО «ТСК» с учетом положений пункта 59.1 Правил № 354 исходя из рассчитанного среднемесячного потребления в связи с тем, что ОДПУ ТЭ зафиксирован дисбаланс масс, величина которого превышает допустимый предел (подтверждается отчетом тепловычислителя). 

Начисление платы за отопление за ноябрь 2022 осуществлялось АО «ТСК» исходя из рассчитанного среднемесячного потребления тепловой энергии, в связи с отсутствием показаний ОДПУ ТЭ (управляющей компанией ООО «Глазурит» не были переданы показания ОДПУ ТЭ и не предоставлен доступ в подвал МКД для самостоятельного снятия показаний, подтверждается актом от 25.11.2023, письмом АО «ГСК» от 24.11.2022 № 130/5866). 

Начисление платы за отопление за декабрь 2022 осуществлялось АО «ТСК» исходя из объема тепловой энергии, определенного по показаниям ОДПУ ТЭ, с учетом объема, определенного расчетным методом за время нештатной работы. 

В ходе проведения проверки было установлено нарушение АО «ТСК» положений абзаца 3 пункта 42.1 Правил № 354, выразившееся в начислении платы собственникам и пользователям помещений указанного МКД за отопление за октябрь 2022, исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергии, тогда как ОДПУ ТЭ не был признан вышедшим из строя. 

17.02.2023 в отношении акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требовании № 45, в соответствии с которым АО «ТСК» предписано при начислении платы за коммунальную услугу «отопление» собственникам и пользователем помещений многоквартирного дома № 50 по ул. Советская г. Моршанска Тамбовской области руководствоваться положениями абзаца 3 пункта 42.1 Правил № 354. 

В удовлетворении жалобы АО «ТСК» на вышеуказанное предостережение отказано

Не согласившись с предостережениями от 13.12.2022 № 301, от 23.12.2022 № 311, от 17.02.2023 № 45, общество обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что утверждение Министерства государственного жилищного строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области о необходимости определения объема потребленной жильцами тепловой энергии путем суммирования показаний приборов учета, фиксирующих объем поставленного энергоресурса в части дома является ошибочным, поскольку такой порядок расчета может привести к оплате собственниками помещений тех услуг, которые ими фактически не были получены, в связи с чем удовлетворил требования заявителя о признании недействительным предостережения от 13.12.2022 № 301 в данной части.

В отношении выводов Министерства, изложенных в предостережениях от 13.12.2022 № 301 от 22.12.2022 № 311, от 17.02.2023 № 45, об отсутствии оснований для начисления платы исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергии и предъявления собственникам помещений потерь тепловой энергии в объеме 0,129 Гкал суд первой инстанции согласился с выводами Министерства, принимая во внимание, в том числе, то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о выходе из строя спорных приборов учета.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда в части.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Предметом настоящего спора выступает законность предостережений Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе, объявлять предостережение.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 указанной статьи).

Приведенные нормативные положения и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации применительно к содержанию оспариваемого акта административного органа, которым обществу объявлены к принятию меры по соблюдению требований законодательства свидетельствует о подсудности рассматриваемого спора арбитражному суду (то есть имеются основания для рассмотрения заявленного требования арбитражным судом).

Таким образом, поскольку предостережение возлагает определенные обязанности, в том числе, влияющие на возможность осуществления предпринимательской деятельности, его издание уполномоченным органом в отношении хозяйствующего субъекта является предметом судебного контроля, поскольку иной вывод противоречит вышеназванным положениям действующего законодательства и не обеспечит восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

Вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 15.01.2021 № 310-ЭС20-21312 по делу № А48-11063/2019, Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлениях от 06.10.2023 по делу № А09-8144/2022, от 19.01.2023  по делу № А36-340/2022, от 28.09.2023 по делу № А54-10223/2022.

Ввиду приведенной позиции у суда апелляционной инстанции отсутствуют препятствия для рассмотрения по существу настоящего спора.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются «Правилами о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). 

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. 

Согласно абзацу 2 пункта 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения № 2 к настоящим Правилам, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а именно: 

Pi = Vд x Si / Sоб x Тт, 

где Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом; 

Si - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения; 

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома; 

Тт - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу пункта 6 статьи 15 Жилищного кодекса РФ «многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1-3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса». 

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости указанный многоквартирный дом, конструктивно состоит из трех корпусов, является единым объектом недвижимости с кадастровым номером 68:27:00/00/50:0:6826/188. 

Материалами дела подтверждается, что фактически на земельном участке по адресу 

<

...> расположены три отдельно стоящих здания, имеющие полностью независимые системы отопления: 

- подъезды №1, №2 оснащены ОДПУ ЭСКО МТР-06, № 9302; 

- подъезд №3 оснащен ОДПУ ВКТ-7-03, № 43152; 

- подъезды №4 и №5 оснащены ОДПУ ЭСКО МТР-06, № 9301.

Проектом дома предусмотрены и введены в эксплуатацию три тепловых пункта с автономными закольцованными системами отопления. 

Кроме того, в данном МКД № 138 ул. Комсомольская, помимо трех жилых зданий, оснащенных узлами учета, есть также здание с нежилыми помещениями, не оснащенное узлом учета. 

Положениями Правил № 354 не предусмотрена возможность учета суммарных показаний общедомовых приборов учета, установленных в разных частях здания, оборудованных самостоятельными системами теплоснабжения. 

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 10.04.2019 № 310-ЭС19-3922 по делу № А35-11246/2017.

Поскольку каждая из обособленных частей МКД отапливается отдельно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии необходимости определения объема потребленной жильцами тепловой энергии путем суммирования показаний узлов учета, фиксирующих объем поставленного энергоресурса в части дома, поскольку такой порядок расчета может привести к оплате собственниками помещений тех услуг, которые ими фактически не были получены, в связи с чем решение в данной части признается законным и обоснованным, а апелляционная жалоба Министерства – не подлежащей удовлетворению.

В отношении доводов жалобы АО «ТСК» суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Пунктом 81(12) Правил №354 установлено, что прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: 

а) неотображения приборами учета результатов измерений; 

б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки;

в) механического повреждения прибора учета; 

г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; 

д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил. 

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации. Законодательством о ресурсоснабжении, регламентирующим порядок определения количества (объема) тепловой энергии являются Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034).

Пункту 42 (1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Правил № 354 коллективный (общедомовый) прибор учета представляет собой средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. 

Применительно к коммунальной услуге теплоснабжения Правила № 1034 техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя определяется как «узел учета» (пункт 3 Правил № 1034).

Проанализировав вышеуказанные положения в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отсутствие прибора учёта или выход его из строя являются обязательными условиями перехода к расчеу размера платы за коммунальную услугу по нормативной формуле. 

Фактами, указывающим на выведение узла учета из строя, согласно пункту 75 Правил № 1034 являются: 

а) отсутствие результатов измерений; 

б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета; 

в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей; 

г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета; 

д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета; 

е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков); 

ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.

Применительно к МКД по адресу 

<

...> судом апелляционной инстанции установлено, что в Ведомости учета параметров теплопотребления в водяной системе теплоснабжения (т.2 л.д. 101) зафиксированы показатели масс теплоносителя в прямом (M1) и обратном (М2) трубопроводах.

Пуск теплоносителя в МКД произведен 03.10.2022, при этом согласно Ведомости учена параметров теплопотребления в водяной системе теплоснабжения с 03.10.2022 по 06.10.2022 (4 дня) отсутствуют показания преобразователя расхода обратного трубопровода (М2) (т.2 л.д. 101).

Указанное обстоятельство подтверждается ведомостью учета, подписанной, в том числе потребителем услуги – управляющей организацией ООО «Жилищник» и свидетельствует о неотображении результатов средствами измерений узла учета в указанный промежуток времени.

Материалами дела также подтверждается, что по обращению управляющей компании ООО «Жилищник» от 06.10.2022 (т. 2 л.д. 103), выявившей отсутствие показаний расходомера на обратном трубопроводе, АО «ТСК» и ООО «Жилищник» была проведена совместная проверка узла учета тепловой энергии и составлен акт обследования от 07.10.2022 (т.2 л.д. №104), по результатам которой были демонтированы пломбы на преобразователях расхода подающего и обратного трубопроводов.

Восстановление контрольных пломб произведено 10.10.2022, о чем составлен АО «ТСК» совместно с управляющей компанией (т.2 л.д. 105).

Таким образом, с 07.10.2022 по 10.10.2022 (4 дня) контрольные пломбы на средствах измерений и устройствах узла учета отсутствовали.

Также с согласно анализу разницы показаний расхода (массы) теплоносителя, приведенному в возражениях общества (т.2 л.д. 12-13) и подтверждаемому ведомостью учета параметров теплопотребления за период с 24.09.2024 по 24.10.2024 (т. 2 л.д. 101) показатель М2 превышал M1 и разность М1-М2 превышала суммарную допустимую погрешность расходомеров с 11.10.2022 по 23.10.2022 (13 дней). 

Письмом от 25.10.2022 №130/5313 АО «ТСК» уведомило управляющую компанию ООО «Жилищник» о некорректной работе ОДПУ (т.2 л.д. 106), после чего по обращению ООО «Жилищник» от 03.11.2022 (т. 2 л.д. 107) проведена совместная проверка узла учета тепловой энергии и составлен акт обследования от 07.11.2022 (т.2 л.д. 108), по результатам которой были демонтированы пломбы на преобразователях расхода подающего и обратного трубопроводов теплосчетчика.

Восстановление контрольных пломб произведено 11.11.2022, о чем составлен акт (т. 2 л.д. 109).

С 12.11.2022 ОДПУ работал без превышения допустимой погрешности, и расчеты с собственниками помещений МКД производились исходя из текущих показаний ОДПУ.

Собранные доказательства содержат сведения, указывающие на  наличии признаков выхода из строя средств измерений узла учета, расположенного по адресу 

<

...>, а именно: отсутствие результатов измерений (подпункт «а», пункта 75 Правил № 1034, подпункт «а» пункт 81 (12) Правил № 354), нарушение контрольных пломб (подпункт «в» пункта 75 Правил № 1034, подпункт «б» пункта 81 (12) Правил № 354), превышение допустимой погрешности показаний средств измерений узла учета (подпункт «ж» пункта 75 Правил № 1034, подпункт «г» пункта 81 (12) Правил № 354).

В отношении МКД, расположенного по адресу 

<

...> судом апелляционной инстанции установлено, что в отчете о суточных параметрах теплоснабжения (т.3 л.д. 81) зафиксированы показатели масс теплоносителя в прямом (M1) и обратном (М2) трубопроводах.

Пуск теплоносителя в МКД произведен 03.10.2022, при этом согласно отчету о суточных параметрах теплоснабжения с 03.10.2022 по 04.10.2022 (2 дня) отсутствуют показания преобразователей расхода прямого и обратного трубопровода (Ml и М2) (т.3 л.д. 81), что свидетельствует о неотображении результатов средствами измерений узла учета в указанный промежуток времени.

Согласно анализу разницы показаний расхода (массы) теплоносителя 05.10.2022 показатель M1 превышал М2, а с 06.10.2022 по 23.10.2022 показатель М2 превышал M1, а разность М 1-М2, с 05.10.2022 по 23.10.2022 (19 дней) превышала суммарную допустимую погрешность расходомеров (т.3 л.д. 48-50).

Кроме того, в отчете о суточных параметрах теплоснабжения в период с 05.10.2022 по 23.10.2022 зафиксированы нештатные ситуации (символ «*» в столбце НС): «

<

» (параметр 

31.10.2022 АО «ТСК» письмом № 130/5381 уведомило управляющую компанию ООО «Глазурит» о некорректной работе ОДПУ и необходимости проведения технических работ по промывке расходомеров, входящих в состав ОДПУ (т3 л.д. 84).

В связи с уклонением ООО «Глазурит» от восстановления работоспособности ОДПУ, что подтверждается письмом от 01.11.2022 №1114 (т. 3 л.д. 86), а также последующим недопуском представителя АО «ТСК» для снятия показаний ОДПУ за ноябрь 2022 (письмо от 24.11.2022 №130/5866 (т.3 л.д. 87), акт от 25.11.2022 о недопуске в подвал МКД для снятия показаний ОДПУ (т.3 л.д. 88-89), начисление платы собственникам МКД за ноябрь 2022 также произведено согласно пункту 59(1) Правил № 354 исходя из среднемесячного объема за отопительный период.

Совместная проверка узла учета тепловой энергии представителями АО «ТСК» и УК ООО «Лазурит» произведена после обращения заявителя в администрацию г. Моршанска (письмо от 09.12.2022 №130/6237, т.3 л.д. 90). 

По результатам совместной проверки составлен акт обследования от 12.12.2022 (т.3 л.д. 91) и принято решение провести технические работы по промывке расходомеров в связи с завышенной погрешностью показаний ОДПУ, работоспособность ОДПУ была восстановлена силами АО «ТСК».

С 15.12.2022 ОДПУ работал без превышения допустимой погрешности, и расчеты с собственниками помещений МКД производились исходя из текущих показаний ОДПУ.

Представленные доказательства содержат сведения, указывающие на наличие признаков выхода из строя узла учета, расположенного по адресу 

<

...>, а именно: неотображение средствами измерений узла учета результатов (подпункт «а», пункта 75 Правил № 1034, подпункт «а» пункт 81 (12) Правил № 354), превышение допустимой погрешности показаний средств измерений узла учета (подпункт «ж» пункта 75 Правил № 1034, подпункт «г» пункта 81 (12) Правил № 354).

В отношении МКД по адресу 

<

...>, подъезды 4-5 судом апелляционной инстанции установлено, что в ведомости учета параметров теплопотребления в водяной системе теплоснабжения зафиксированы показатели масс теплоносителя в прямом (M1) и обратном (М2) трубопроводах (т.1 л.д. 100). 

При этом согласно анализу разницы показаний расхода (массы) теплоносителя, приведенному в возражениях показатель M1 превышал М2 и разность М1-М2 превышала суммарную допустимую погрешность расходомеров в течение следующих периодов (т.1 л.д. 100-101):

- с 03.10.2022 по 05.10.2022 (3 дня),

-с 13.10.2022 по23.10.2022 (11 дней).

Указанные обстоятельства подтверждаются ведомостями учета параметров теплопотребления за период с 03.10.2024 по 24.10.2024, подписанными представителем управляющей организации ООО ЖКХ «Моршанск», и свидетельствуют о превышении допустимой погрешности показаний средств измерений узла учета.

Также по обращению управляющей компании ООО «ЖКХ Моршапек» от 03.10.2022 (т. 1 л.д. 102), выявившей небаланс масс, превышающий допустимую погрешность, АО «ТСК» и ООО «ЖКХ Моршанск» была проведена совместная проверка узла учета тепловой энергии и составлен Акт обследования от 06.10.2022 (т. 1 л.д. 104), по результатам которой демонтированы пломбы на средствах измерения, входящих в состав узла учета: преобразователях расхода подающего и обратного трубопроводов, тепловычислителе.

Восстановление контрольных пломб произведено 12.10.2022, о чем свидетельствует акт. составленный АО «ТСК» совместно с управляющей компанией (т.1 л.д. 105-106)

Таким образом, с 06.10.2022 по 12.10.2022 (7 дней) контрольные пломбы на средствах измерений и устройствах узла учета отсутствовали.

С 24.10.2022 ОДПУ работал без превышения допустимой погрешности, в связи с чем в платежном документе за ноябрь 2022 начисление платы по услуге «отопление» собственникам МКД произведено исходя из показаний ОДПУ за период с 24.10.2022 по 23.11.2022.

Подтвержденные материалами дела обстоятельства содержат признаки выхода из строя узла учета, расположенного по адресу 

<

...>, подъезды 4-5, а именно: нарушение контрольных пломб (подпункт «в» пункта 75 Правил № 1034, подпункт «б» пункта 81 (12) Правил № 354), превышение допустимой погрешности показаний средств измерений узла учета (подпункт «ж» пункта 75 Правил № 1034, подпункт «г» пункта 81 (12) Правил № 354).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обществом в материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии в рассматриваемый промежуток времени признаков выхода из строя спорных узлов учета в многоквартирных домах.

Министерством не представлены доказательства, опровергающие сделанные выводы. 

Согласно пункту 59(1) Правил № 354 в случаях выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

По истечении указанного предельного количества расчетных периодов – в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) Правил № 354 – исходя из нормативов потребления коммунальной услуги (пункт 60(1) Правил № 354).

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о выходе из строя узлов учета по указанным адресам и правомерном со стороны АО «ТСК» расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений МКД согласно пункту 42(1) Правил № 354 по формуле 3, применении при расчете объема потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии (Уд) пункт 59(1) Правил №354. а именно, среднемесячный за предыдущий отопительный период объем потребления исходя из показаний ОДПУ. 

В связи с чем имеются основания для удовлетворения требований заявителя о признании недействительными предостережений от 12.12.2022 № 301, от 22.12.2022 № 311 в части начисления платы собственникам помещений в МКД исходя из среднемесячного объема потребления, предостережения от 17.02.2023 № 45 полностью (иные нарушения данным предостережением установлены не были), в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы АО «ТСК», судебные расходы по уплате обществом государственной пошлины за ее подачу относятся на Министерство.

В силу статьи 333.37 НК РФ Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о ее распределении не разрешается.

Руководствуясь частью 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.03.2025 по делу № А64-2407/2023 в обжалуемой части отменить в части.

Признать недействительным предостережение Департамента государственного жилищного, строительного и технического (надзора) контроля Тамбовской области от 13.12.2022 № 301 в части начисления платы собственникам помещений в МКД исходя из среднемесячного объема потребления. 

Признать недействительным предостережение Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 23.12.2022 № 311 в части начисления платы собственникам помещений в МКД исходя из среднемесячного объема потребления.

Признать недействительным предостережение Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 17.02.2023 № 45 полностью.

В остальной обжалуемой части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области – без удовлетворения.

Взыскать Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 30 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3