АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-18371/2022

Дело № А12-33926/2021

г. Казань

15 июля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2022 года. 

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2022 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мосунова С.В., Мухаметшина Р.Р., 

 при участии представителей:

Муниципального унитарного предприятия Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ» – ФИО1, доверенность от 01.06.2022, ФИО2, доверенность от 01.06.2022, 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ»  

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.01.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2022

по делу № А12-33926/2021

по заявлению муниципального унитарного предприятия Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ» (ОГРН 

<

***>) к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН 

<

***>), Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН 

<

***>), государственному инспектору в области охраны окружающий среды Межрегионального Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО3, государственному инспектору в области охраны окружающий среды в Волгоградской области Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО4 об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ» (далее – заявитель,  МУП «Лог ЖКХ», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления государственного инспектора в области охраны окружающий среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО3 (далее -  административный орган, Роприроднадзор, Управление) от 12.11.2021 №6/029-2021-ВН о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 рублей. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.01.2022 заявленные требования удовлетворены частично, постановление изменено в части назначения наказания и административный штраф снижен с 800 000 рублей до 400 000 рублей.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2022 решение Арбитражного суда Волгоградской области оставлено без изменения. 

МУП «Лог ЖКХ», не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой ссылаясь на неполное выяснение всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, имеющимся в деле доказательствам и установленным по делу обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права просит отменить принятые судебные акты, принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование своей позиции предприятие указало, что на момент вынесения обжалуемого постановления состав административного правонарушения отсутствовал и дело подлежало прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.4 КоАП РФ, так как в период – четвертый квартал 2020 года – первое полугодие 2021 года, МУП «Лог ЖКХ» предпринимало все меры по получению лицензии. Сама лицензия получена. 

Представители предприятия в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве, заслушав представителей предприятия, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Предметом оспаривания является постановление государственного инспектора в области охраны окружающий среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО3 от 12.11.2021 №6/029-2021-ВН о привлечении предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей. 

Административным органом в ходе исполнения поручения Губернатора Волгоградской области от 29.06.2017 № 11-15/8866, с учетом письма от 15.04.2021 № 07-1/5007, об определении перечня юридических лиц, имеющих лицензии на пользование недрами, отделом недропользования Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на основании служебной записки начальника отдела недропользования от 17.05.2021 № 10-11-03/3225-вн установлено, что МУП «Лог ЖКХ» осуществляет добычу подземной воды из 18 водозаборных скважин для водоснабжения граждан и организаций на территории Логовского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области без лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод.

Действия предприятия квалифицированы по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

28.10.2021 по факту выявленных нарушений в отношении предприятия составлен протокол № 6/029-2021-ВН об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением от 12.11.2021 №6/029-2021-ВН заявитель признан виновным в совершении правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходили из доказанности материалами дела события и состава вмененного административного правонарушения, наличия вины заявителя в его совершении, возможности применения положений статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа с 800 000 рублей до 400 000 рублей, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами суда первой и апелляционной инстанции, основанными на правильном применении норм права в силу следующего.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе недра.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр, и содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 6 Закона о недрах к видам пользования недрами относится разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Соответственно, пользование недрами возможно только при наличии лицензии.

В соответствии со статьей 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Исследовав и оценив представленные в дело документы в их взаимосвязи и совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьей  4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями  1.2, пунктом 3 статьи 6, статьями  11, 23 Закона о недрах, установив, что 18 водозаборных артезианских скважин №№ 7, 3, 9, 14, 13А, ДРП, 1А, 10, 2, 11, 5, 8, 12, 4, 1, 7, 15, 12А, переданы и приняты в хозяйственное ведение МУП «Лог ЖКХ» для оказания услуг по водоснабжению населения и иным потребителям Логовского сельского поселения по соответствующим актам приема-передачи имущества от 05.05.2017, от 01.11.2017, от 01.11.2017 (2), от 28.12.2018, от 18.01.2021, в период за 4 квартал 2020 года - 2-й квартал 2021 Учреждение осуществляло пользование недрами с целью добычи полезного ископаемого (подземных вод) на территории Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района без оформленной в установленном порядке лицензии на пользование недрами, а с заявлением на оформление лицензии на пользование недрами по указанным объектам обратилось только 24.06.2021, лицензия получена 13.12.2021, суды первой и апелляционной инстанции сделали вывод о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доказательств принятия предприятием всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение вышеприведенных требований, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Довод МУП «Лог ЖКХ» о принятии в указанный период мер по получению лицензии, не исключает административную ответственность по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку противоправность действий заявителя в рассматриваемом случае (объективная сторона вменяемого правонарушения) заключается в пользовании недрами без лицензии.

В данном случае совершенное правонарушение посягает на установленный порядок правоотношений, складывающийся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, направленный на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения и территорий.

Незаконная добыча полезного ископаемого без соответствующей лицензии на пользование недрами может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения, тем самым нарушая интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и гарантированные государством.

При разрешении вопроса о соразмерности назначения административного наказания суд, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, руководствуясь указанными выше положениями КоАП РФ, разъяснениями, данными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", а также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, правомерно счел возможным снизить размер штрафа до 400 000 рублей. 

Снижение судом размера штрафа до 400 000 руб. соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения, степени его вины и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Нарушений порядка привлечения МУП «Лог ЖКХ» к административной ответственности судебными инстанции не установлено.

МУП «Лог ЖКХ» привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы жалобы были предметом исследования судов и получили исчерпывающую правовую оценку в обжалуемых судебных актах, не согласиться с которой оснований не имеется. При этом вопреки доводам жалобы Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 08.03.2022) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяется к действиям государственных органов, связанным с проведением административного расследования (в том числе, с целью установления виновного лица), имеет иные цели и сферу применения, и не может применяться непосредственно к отношениям, связанным с привлечением к административной ответственности.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.01.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2022 по делу № А12-33926/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                    И.Ш. Закирова

 

Судьи                                                                                               С.В. Мосунов

 

Р.Р. Мухаметшин