АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

04.04.2022Дело № А62-7028/2021

Резолютивная часть решения оглашена 24.02.2022

Полный текст решения изготовлен 04.04.2022

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям 

Общества с ограниченной ответственностью «Центр Юридического сопровождения «Авега» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) и

Общества с ограниченной ответственностью «Бенток-Смоленск» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Администрация г. Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>); 

Муниципальное унитарное трамвайно-троллейбусное предприятие города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>); 

Общество с ограниченной ответственностью «Инновационные платежные системы» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>); 

Муниципальное унитарное предприятие «Автоколонна-1308» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>); 

Закрытое акционерное общество «Золотая корона» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>);

об отмене решения по делу № 067/01/16-307/2020 от 15.05.2021 исх. № 1549/03,

при участии в судебном заседании:

от заявителей: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности от 24.11.2021;

от третьих лиц: 

от Администрации г. Смоленска: ФИО2 – представитель по доверенности от 08.02.2022;

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Центр Юридического сопровождения «Авега» (далее – заявитель 1, ООО «Центр ЮС «Авега») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Смоленское УФАС России) о признании недействительным решения по делу № 067/01/16-307/2020 от 15.05.2021 исх. № 1549/03 (дело № А62-7028/2021).

Также, Общество с ограниченной ответственностью «Бенток-Смоленск» (далее – ООО «Бенток-Смоленск», заявитель 2) обратилось  в арбитражный суд с заявлением к Смоленскому УФАС России о признании недействительным решения по делу № 067/01/16-307/2020 от 15.05.2021 исх. № 1549/03 (дело № А62-7029/2021).

Определением от 17.09.2021 дела № А62-7028/2021 и № А62-7029/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела  с присвоением номера дела № А62-7028/2021.

В соответствии с определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация города Смоленска, Муниципальное унитарное трамвайно-троллейбусное предприятие города Смоленска, Общество с ограниченной ответственностью «Инновационные платежные системы», Муниципальное унитарное предприятие «Автоколонна-1308», Закрытое акционерное общество «Золотая корона».

Из материалов дела следует, что 17.04.2019 Администрацией города Смоленска (далее – Администрация) издано распоряжение № 75-р/адм «О внедрении автоматизированной системы учета и оплаты проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Смоленска», согласно пункту 4 которого МУП «Автоколонна - 1308» и МУ ТТЛ надлежало:

-организовать работу по внедрению в эксплуатацию автоматизированной системы учета оплаты проезда (далее по тексту – АСУОП) на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Смоленска в срок до 01.07.2019;

- организовать сеть пунктов продажи и пополнения транспортных карт на территории города Смоленска;

разместить в транспортных средствах на безвозмездной основе необходимую пользователям информацию об АСУОП в срок до 01.07.2019.

25.04.2019 Муниципальным унитарным трамвайно-троллейбусным предприятием города Смоленска (далее – МУ ТТП г.Смоленска) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовало извещение № 31907819933 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по внедрению и эксплуатации АСУОП на городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок города Смоленска; начальная (максимальная) цена договора составила 64 750 000 руб.

26.04.2019 МУП «Автоколонна - 1308» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовало извещение № 31907821062 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по внедрению и эксплуатации автоматизированной системы учета и оплаты проезда (АСУОП) на муниципальном автомобильном транспорте (автобусы),  обслуживающем городские и пригородные маршруты города Смоленска; начальная (максимальная) цена договора составила 38 700  000  руб.

30.04.2019 МУП «Автоколониа-1308» и МУ ТТП г.Смоленска принято решение внести изменения в документацию о вышеуказанных закупках.

На основании письма Администрации (исх. № 1/18/003-исх от 08.05.2019) МУП «Автоколонна-1308» приняло решение отказаться от проведения конкурса, в связи с чем 08.05.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru разместило извещение об отказе от проведения закупки.

На основании письма Администрации (исх. № 1/18/004-исх от 08.05.2019) МУ ТТП г.Смоленска также приняло решение отказаться от проведения конкурса, в связи с чем 08.05.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru разместило извещение об отказе от проведения закупки.

Распоряжением Администрации от 27.05.2019 №11-р/адм указанное  выше распоряжение Администрации от 17.04.2019 № 75-р/адм «О внедрении автоматизированной системы учета и оплаты проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Смоленска» признано утратившим силу.

Постановлением Администрации от 20.09.2019 № 2620-адм «О введении на территории города Смоленска автоматизированной системы учета и оплаты проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Смоленска по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации», и об утверждении Положения о ней» Администрация приняла решение о внедрении АСУОП и утвердила Положение о данной системе.

В соответствии с пунктом 3 постановления 20.09.2019 № 2620-адм (в первоначальной редакции документа) Комитету по транспорту и связи Администрации города Смоленска поручено организовать проведение открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по внедрению, эксплуатации и сопровождению АСУОП на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Смоленска по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в срок до 31.12.2019.

Пунктом 4 данного постановления рекомендовано привлеченным перевозчикам, осуществляющим перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Смоленска, подключаться к автоматизированной системе учета и оплаты проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Смоленска по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с учетом требований и условий, установленных данной системой.

Постановлением Администрации от 26.12.2019 № 3607-адм «О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 20.09.2019 № 2620-адм «О введении на территории города Смоленска автоматизированной системы учета и оплаты проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Смоленска по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и об утверждении Положения о ней» в пункт  3 постановления 20.09.2019 № 2620-адм внесены изменения, цифры «31.12.2019» заменены на цифры «10.04.2020», тем самым обязанность проведения открытого конкурса на право заключения соответствующего договора продлена до 10.04.2020.

Постановлением Администрации от 28.02.2020 № 379-адм «О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 20.09.2019 №2620-адм «О введении на территории города Смоленска автоматизированной системы учета и оплаты проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Смоленска по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и об утверждении Положения о ней» в пункт 3 постановления повторно внесены изменения, цифры «10.04.2020» заменены на цифры «10.05.2020», тем самым обязанность проведения открытого конкурса на право заключения соответствующего договора продлена до 10.05.2020.

Постановлением Администрации от 13.03.2020 № 494-адм «О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 20.09.2019 № 2620-адм «О введении на территории города Смоленска автоматизированной системы учета и оплаты проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Смоленска по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и об утверждении Положения о ней» в пункт 3 постановления вновь внесены изменения, цифры «10.05.2020» заменены на цифры «10.06.2020», тем самым обязанность проведения открытого конкурса на право заключения соответствующего договора продлена до 10.06.2020.

Постановлением Администрации от 17.02.2020 № 275-адм «Об утверждении Конкурсной документации к открытому конкурсу на право заключения договора на выполнение работ по внедрению, эксплуатации и сопровождению автоматизированной системы учета и оплаты проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Смоленска по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации» утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по внедрению, эксплуатации и сопровождению автоматизированной системы учета и оплаты проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Смоленска по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Смоленска по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и конкурсную документацию (том 5 л.д. 44-75). 

Согласно названному извещению предметом открытого конкурса являлось обязательство Оператора обеспечить внедрение, эксплуатацию и сопровождение автоматизированной системы учета и оплаты проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Смоленска по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Обжалуемые торги проводились в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ). Организация и порядок проведения (правил) торгов установлен статьей 448 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

В соответствии с пунктом 10.5.13 конкурсной документации в состав заявки должны входить документы и материалы, представляемые в составе конкурсного предложения, по критериям и их расчетам. 

Критерии оценки заявки участников данного конкурса, а также порядок присвоения баллов были предусмотрены пунктом 10.5.12 конкурсной документации.

Заявки, поданные участниками, подлежали оценке по следующим критериям:

 

п/п

Критерий оценки

Предложение заявителя

Баллы

1

2

3

4

1. Предложение Заявителя по работе в рамках предлагаемой Системы:

1.1.

 

Размер тарифа Системы от суммы каждой транзакции, сформированной и  системе в результате совершения

пользователем операции регистрации проезда в транспортных средствах перевозчика     с   применением     транспортного     терминала     и    с

использованием дежурной карты кондуктора (учет наличных денежных средств).

Указывается заявителем в заявке

 

0,2% и менее

8

0,3%-0,8%

6

0,9%-1,4%

4

1,5%-2,0%

2

2,1%

1

1.2.

Размер тарифа Системы от суммы каждой транзакции, сформированной в Системе в результате совершения пользователем операции регистрации проезда в транспортных  средствах перевозчика   с  применением

транспортного терминала и с использованием льготной транспортной карты.

Указывается заявителем в заявке

 

1.6% и менее

10

 

1,7%-2,2%

8

2,3%-2,8%

6

2,9%-3,4%

4

3,5%-4,0%

2

4,1%

1

1.3.

 

Размер тарифа Системы от суммы каждой транзакции, сформированной в Системе в результате совершения пользователем операции регистрации проезда    в    транспортных    средствах    перевозчика    с    применением транспортного терминала и с использованием транспортной карты. 

Указывается заявителем в заявке

 

1,6% и менее

10

 

1,7%-2,2%

8

2,3%-2.8%

6

2,9%-3,4%

4

3,5%-4,0%

2

4,1%

1

1.4. 

 

Размер тарифа Системы от суммы каждой транзакции, сформированной в Системе в результате совершения пользователем операции регистрации проезда    в   транспортных    средствах    перевозчика   с  применением транспортного терминала и с использованием банковской карты. 

Указывается заявителем в заявке

 

1,6% и менее

10

 

1,7%-2,2%

8

2,3%-2,8%

6

2,9%-3,4%

4

3,5%Ч,0%

2

4,1%

1

2. Характеристики предлагаемой Системы

2.1.

 

Количество внедренных на территории Российской Федерации систем одного правообладателя Системы, предлагаемой к внедрению заявителем на территории города Смоленска, из расчета 1 (один) регион Российской Федерации равен 1 (одной) Системе. Подтверждается  гарантийным  письмом правообладателя  либо контрагента правообладателя Системы, выданным на имя заявителя с указанием  региона Российской  Федерации   и   наименованием юридического лица, выполняющего функции     оператора по обслуживанию данной Системы

 

30 и более систем

24

 

от 25 до 29 систем

20

 

от 20 до 24 систем

16

 

от 15 до 19 систем

12

 

от 10 до 14 систем

8

от 5 до 9 систем

4

менее 5 систем

0

2.2.

Возможность привлечения кредитной  организации   для эквайринга банковских карт в рамках Системы на территории города Смоленска и/или   подтверждение    возможности   такого   обеспечения,  а также подтверждение технической возможности использования для этих целей транспортных терминалов, технические характеристики которых указаны в Технических требованиях к конкурсной документации (приложение № 3 к Конкурсной документации).

Подтверждается копией договора/соглашения с кредитной организацией и (или) гарантийным письмом от кредитной организации

 

да

8

нет

0

2.3.

 

Наличие   договора/соглашения  на осуществление   взаиморасчетов   с использованием   электронных     денежных средств с кредитной организацией,   имеющей техническую и юридическую возможность выступать в качестве оператора электронных  денежных средств, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Федеральным  законом   от  27.06.2011   №   161-ФЗ   «О   национальной платежной системе» для  подтверждения возможности осуществления взаиморасчетов между участниками Системы.

Подтверждается соответствующим гарантийным письмом от кредитной организации

 

да

8

нет

0

2.4.

 

Наличие у заявителя пунктов пополнения  транспортных карт на территории города    Смоленска либо договоров/соглашений   об организации   пунктов пополнения  транспортных   карт. Оценивается количество пунктов пополнения на территории города Смоленска, подтвержденное    договорами/соглашениями   с организацией,    имеющей в  собственности  пункты пополнения, с указанием адресов расположения и описанием механизма пополнения (банкомат, устройство самообслуживания и т.д.). Подтверждается гарантийным письмом и/или соответствующей копией договора/соглашения     с     юридическим     лицом,     осуществляющим деятельность   по   приему  платежей   от  физических  лиц   и кассовое обслуживание без открытия счета

50 и более

20

 

от 41 до 50

15

 

от 31 до 40

10

 

от 21 до 30

5

менее 20

1

нет

0

2.5.

Наличие проекта Правил   системы,   разработанных заявителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 27.06.2011  №   161-ФЗ  «О национальной платежной системе», которые должны

определять условия и порядок расчетов  в Системе  и функционирования Системы, обеспечивающие наличное и безналичное пополнение Транспортных карт, в том числе возможности обслуживания банковских карт международных платежных систем с технологией PayPass, Pay Wave.

Подтверждается  наличием   приложенного   к  Заявке   проекта   Правил Системы с проектами Договоров присоединения с участниками Системы

да

8

нет

0

2.6.

 

Наличие у Заявителя возможности  предоставлять пассажирам сервис онлайн-пополнения транспортных   карт   и   отслеживания  остатка на транспортной      карте с  помощью  мобильного  приложения, поддерживаемого на мобильных платформах.

Подтверждается    приложенным    к    заявке    пошаговым  описанием процедуры пополнения и отслеживания остатка транспортной карты со снимками отображаемой на экране мобильного устройства информации

 

да

8

нет

0

2.7.

 

Наличие возможности в рамках Системы реализации нескольких форм расчетов   с   использованием   Транспортной   и   Банковской    карт   и оборудования     для     расчетов     (кондукторная    схема    расчётов     и бес кондукторная схема расчетов).

Подтверждается декларацией или гарантийным письмом Заявители либо контрагента Заявителя

 

совмещенный

(с возможностью

кондукторного и

бескондукторного

обслуживания)

8

кондукторный

4

бескондукторный

1

2.8.

 

Наличие  возможности  поддержки Системой   сервиса    «облачной» фискализации согласно требованиям Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ     «О применении     контрольно-кассовой техники  при

осуществлении расчетов в Российской Федерации».

Подтверждается   гарантийным   письмом   заявителя   либо  контрагента заявителя

 

фискализация через «облачную» кассу

8

фискализация на

борту

транспортного

средства

0

2.9.

 

Наличие регистрации заявителя либо контрагента заявителя в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных согласно

требованиям   Федерального   закона   от   27.06.2006   №     152-ФЗ   «О персональных данных».

Подтверждается   гарантийным   письмом   заявителя   либо   контрагента заявителя

 

да

8

нет

0

2.10.

 

Наличие непрерывного положительного опыта работы заявителя либо контрагента заявителя   по  предоставлению услуг Системы  в других регионах   Российской  Федерации.  К  учету принимаются   регионы  с населением более 300 тыс. человек.

Подтверждается   копиями   соответствующих   договоров,   заключенных Заявителем   либо   контрагентом   Заявителя      с   юридическим   лицом. осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров, либо органом местного самоуправления соответствующего региона

 

6 и более регионов

10

 

от 4 до 5 регионов

7

от 2 до 3 регионов

4

1 и менее регионов

0

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 10.5.8 решение об отказе в допуске заявителя к участию в открытом конкурсе принимается, если заявка не соответствует требованиям конкурсной документации, представленные заявителем документы и материалы неполны и/или недостоверны.

Согласно пункту 10.6.1 конкурсной документации конкурсные предложения сравниваются конкурсной комиссией по величине итогового балла, определяемого путем суммирования баллов по каждому из установленных критериев, описанных в разделе 10 конкурсной документации, для каждого конкурсного предложения.

Пунктом 10.6.2 конкурсной документации определено, что победителем открытого конкурса признается лицо, чье конкурсное предложение имеет наивысший итоговый балл.

В соответствии с пунктом 10.6.3 конкурсной документации конкурсные предложения ранжируются конкурсной комиссией по величине итогового балла, и конкурсная комиссия определяет участника открытого конкурса, конкурсное предложение которого содержит лучшие условия, следующие после условий. предложенных победителем открытого конкурса, и который получает второе место.

Согласно протоколу № 1 вскрытия конвертов от 30.03.2020 на участие в конкурсе поступило 2 заявки: ООО «Центр ЮС «Авега» и ООО «Инновационные платежные системы».

Согласно итоговому протоколу рассмотрения и оценки заявок от 15.04.2020 ООО «Центр ЮС «Авега» было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по причине несоответствия конкурсного предложения требованиям конкурсной документации (подпункты «б» и «в» пункта 10.5.8).

Победителем конкурса признано ООО «Инновационные платежные системы», как единственный допущенный к участию в конкурсе участник торгов.

В качестве документов, подтверждающих непрерывный положительный опыт по предоставлению услуг Системы ООО «ИПС» в соответствии с пунктом 2.10 Критериев оценки конкурсной документации представило копии договоров заключенных контрагентом АО «Расчетные решения» с юридическими лицами, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров на территории 6 субъектов РоссийскойФедерации. При этом, договоры с муниципальными унитарными предприятиями г. Смоленска, заключенные в рамках закупок с единственным поставщиком (исполнителем), в качестве подтверждения положительного    опыта    по предоставлению услуг системы ООО «ИПС» не представлялись).

По результатам открытого конкурса 24.04.2020 между Администрацией и ООО «ИПС» заключен договор № 26 на выполнение работ по внедрению, эксплуатации и сопровождению автоматизированной системы учета и оплаты проезда автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам ре!улярных перевозок на территории города Смоленска по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора автоматизированная система учета и оплаты проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Смоленска по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации - программно-аппаратный комплекс, предназначенный для обеспечения информационного и технологического взаимодействия при оказании услуг по перевозке пассажиров на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Смоленска по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с использованием банковских карт, транспортных карт и наличных денежных средств, регистрации и оплаты проезда граждан, с формированием отчетности о количестве поездок каждой категории пассажиров.

Согласно пункту 1.2 Договора Правила Системы, определяющие права и обязанности Участников Системы, условия и порядок расчетов в Системе и функционирования Системы, разрабатываются Оператором после заключения Договора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 27.06.2011 №161-ФЗ «О национальной платежной системе». Взаимодействие Оператора и Участникоз Системы определяется Правилами и Договорами присоединения.

Правила разрабатываются Оператором в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня заключения Договора (единый договор, заключенный участниками путем присоединения к Системе на основании Договоров присоединения) и должны включать правила пользования транспортной картой, которые являются неотьемлемой чйстью Правил.

15.05.2020 директором ООО «ИПС» ФИО3 и заместителем Главы города Смоленска по инвестициям и комплексному развитию ФИО4 утверждены Правила транспортной системы города Смоленска и правила пользования транспортной картой» (далее - Правила Системы).

Согласно пункту 1.1 Правил Системы присоединение к Системе (Правилам Системы) Участников Системы осуществляется путем заключения с Оператором договоров присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ с перевозчиками. расчетным центром (НКО «Расчетные решения»). процессинговым центром (АО «Расчетные решения»), банком, банком-эквайером (ПАО «Сбербанк России»).

Из положений Договора от 24.04.2020 № 26, Правил Системы следует, что Система (АСУОП) позволяет решать, в том числе, следующие задачи:

-обеспечение возможности использования в качестве проездного документа транспортных карт Системы;

обеспечение возможности приема к оплате за проезд бесконтактных EMV-карт платежной системы MasterCardPayPass™, VISA Pay Wave™, МИР;

формирование отчетности, в том числе, о количестве поездок каждой категории пассажиров.

Согласно приложению № 3 к Договору в рамках Системы представляются следующие ежемесячные формы отчетов:

отчет № 1 по авторизованным транзакциям по банковским картам МПС;

отчет № 2 по совершенным поездкам за отчетный месяц;

отчет № 3 ежемесячный отчет в разрезе кондукторов.

В соответствии с пунктом 7 приложения № 1 к Договору программное обеспечение Системы должно быть совместимо с оборудованием Заказчика и удовлетворять следующие функциональные требования, в том числе, обмен данными с автоматизированным рабочим местом Системы, установленным у Перевозчика. посредством выгрузки данных Транспортного терминала удаленно, через GPRS или выгрузки данных в Процессинговый центр Системы по настраиваемому графику.

Согласно письменным пояснениям МУ ТТП г. Смоленска от 11.03.2021 № 220 и письменным пояснениям МУП «Автоколонна-1308» от 11.03.2021 № 175/13, данным в ходе производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, при исполнения Договора, заключенного Администрацией с ООО «ИПС», был предоставлен доступ к личному кабинету - «Золотая Корона - Транспортная карта».

12.02.2020 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области поступило обращение ООО «Бенток-Смоленск» о допущенных Администрацией города Смоленска нарушениях антимонопольного законодательства при введении на территории города Смоленска автоматизированной системы учета и оплаты проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Смоленска по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

По мнению ООО «Бенток-Смоленск», нарушения антимонопольного законодательства .выразились:

в непроведении открытых торгов на право заключения договора на выполнение работ по внедрению, эксплуатации и сопровождению автоматизированной системы учета и оплаты проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Смоленска по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

в наделении хозяйствующего субъекта - ООО «Инновационные платежные системы» - функциями органа власти, делегировании ему полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (Правила транспортной системы города Смоленска, утвержденные директором ООО «ИПС», описывают процесс взаимодействия между всеми участниками системы: перевозчиками, оператором, пользователями, банком);

в возможном наличии соглашения между Администрацией и ООО «ИПС» направленного на ограничение конкуренции.

Кроме того, по мнению ООО «Бенток-Смоленск», факт внедрения и эксплуатации указанной выше системы без торгов подтверждается действиями Муниципального унитарного предприятия «Автоколонна-1308» и Муниципального унитарного трамвайно - троллейбусного предприятия г. Смоленска, осуществившими закупки на оказание услуг по переводу денежных средств у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - ООО «ИПС».

Аналогичное обращение ООО «Бенток-Смоленск» поступило в Смоленское УФАС России 12.03.2020 (вх. № 469/03) из Прокуратуры Промышленного района г.Смоленска.

По результатам рассмотрения вышеуказанных обращений, в связи с выявлением в рассматриваемых действиях признаков нарушения антимонопольного законодательства, Смоленским УФАС России 20.07.2020 был издан приказ № 45 о возбуждении дела №067/01/16-307/2020 в отношении Администрации, МУП «Автоколонна-1308», МУ ТТП г.Смоленска и ООО «ИПС» по признакам нарушения требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Кроме того, 07.07.2020 (вх. № 1733/03) в адрес Смоленского УФАС России поступила жалоба ООО «Центр ЮС «Авега» на действия МУП «Автоколонна- 1308» при проведении закупки у единственного исполнителя на право заключения договора оказания услуг по осуществлению переводов денежных средств по распоряжению физических лиц (пользователей) в оплату услуг при регистрации пользователями проезда с использованием транспортных карт, а также бесконтактных банковских карт MasterCardPayPass, VISA PayWave и МИР на территории муниципального образования «Город Смоленск» (извещение № 32009282682).     

Письмом от 10.07.2020:;(исх. № 2524/03), Смоленское УФАС России оставило жалобу ООО «Центр ЮС «Авега» от 07.07.2020 без рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, а также уведомило о рассмотрении информации, изложенной в жалобе, в порядке статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Определением от 04.08.2020 рассмотрение антимонопольным органом дела № 067/01/16-307/2020 назначено на 27.08.2020.

Определением Смоленского УФАС России от 27.08.2020 рассмотрение дела № 067/01/16-307/2020 отложено на 27.10.2020, ООО «Центр ЮС «Авега» привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица; определением  от 27.08.2020 срок рассмотрения дела продлен до 20.04.2021.

26.10.2020 в адрес Смоленского УФАС России дополнительно поступило заявление ООО «Центр ЮС «Авега» (вх. № 2729/03) о нарушениях со стороны Администрации, МУП «Автоколонна-1308», МУ ТТП, ООО «ИПС» и ООО Небанковская кредитная организация «Расчетные Решения» статьи 17 Закона о защите конкуренции, а также ходатайство о необходимости возбуждения отдельного дела по данному заявлению.

В ходе очередного заседания Комиссии Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №067/01/16-307/2020, которое состоялось 27.10.2020, представитель ООО «Центр ЮС «Авега» также повторно заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела по существу с целью принятия решения по заявлению ООО «ЦЮС «Авега» от 26.10,20 (вх. №2729/03) и дальнейшего объединения в одно производство дела, возбуждённого по заявлению ООО «Бенток- Смоленск» и дела, которое будет возбуждено по данному заявлению ООО «Центр ЮС«Авега».

По итогам данного заседания ходатайство ООО «Центр ЮС «Авега» было частично удовлетворено в части квалификации действий ответчиков по статье 17 Закона о защите конкуренции. При этом отмечалось, что итоговая квалификация действий ответчиков будет дана Управлением при принятии решения но делу №067/01/16-307/2020.

Учитывая, что в заявлениях ООО «Центр ЮС «Авега» обжаловались те же действия, что и в заявлении ООО «Бенток-Смоленск» в производстве Смоленского УФАС России имелось дело №067/01/16-307/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по заявлению ООО «Бенток-Смоленск», а также с учетом наличия возможности  привлекать к участию в рассмотрении иных лиц, менять их статус в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, Смоленским УФАС России было принято решение о рассмотрении заявлений ООО «Центр ЮС «Авега» в рамках дела №067/01/16-307/2020.

По результатам рассмотрения Управлением данного дела было принято решение прекратить рассмотрение дела № 067/01/16-307/2020 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации города Смоленска, Муниципального унитарного предприятия «Автоколонна - 1308», Муниципального унитарного трамвайно - троллейбусного предприятия г. Смоленска и ООО «Инновационные платежные системы» в связи с отсутствием в их действиях нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Полагая названное решение незаконным и нарушающим их права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель 1 и заявитель 2 обратились в суд с соответствующими заявлениями.

Смоленское УФАС России представило в суд письменный отзыв, в котором полагало требования заявителей не подлежащими удовлетворению.

Третьими лицами письменные отзывы на заявление не представлены.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержав доводы отзыва, просил отказать заявителям в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица - Администрации города Смоленска – считала требования ООО «Бенток-Смоленск» и ООО «ЦЮС «Авега» не подлежащими удовлетворению.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав доводы представителей ответчика и третьего лица Администрации г.Смоленска, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии со статьей 1 Закона о защите конкуренции данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно пунктам 4, 5,7, 17 и 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции в данном Законе используются следующие основные понятия:

товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не мода быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;

хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации;

конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями, иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке,- определение общих условий обращения товара на товарной рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;

соглашение - договоренность в письменной форме, содержащая в документе или нескольких документах, а, также договоренность в устной форме.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных, органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между .ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: 1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); 4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

По смыслу указанных норм закона, для выявления нарушения антимонопольного законодательства в действиях органов и (или) организаций, осуществляющих властные функции, или-хозяйствующих субъектов, необходимо установить, что такие действия (бездействие) не основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации и приводят либо могут привести к тому, что хозяйствующие субъекты оказываются поставленными в неравное положение по сравнению с друг с другом, результатом чего стало либо могло стать ограничение, устранение, недопущение конкуренции на соответствующем товарном рынке в определенных географических границах.

Исходя из смысла Закона, в качестве соглашения рассматривается любая договоренность, которая в отдельных случаях может иметь форму договора, однако всегда предполагает намеренный и целенаправленный двусторонний (многосторонний) обмен информацией, характеризующей поведение лиц, достигших договоренности, в отношении товарного рынка, а также в отношении иных лиц. 

В части согласованных действий определяется, что такие действия должны быть заранее известны каждой из сторон, результаты которых соответствовали бы интересу этих сторон - ограничить конкуренцию.

Для целей квалификации действий субъектов в качестве соглашения либо согласованных действий по статье 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить одновременно наличие следующих обстоятельств:

наличие соглашения либо согласованных действий двух или более (их) участников, в частности (между): органами власти (всех уровней, в том числе органами местного самоуправления); органами и организациями, осуществляющими функции органов власти; внебюджетными фондами; Центральным банком Российской Федерации и всеми перечисленными органами, организациями и внебюджетными фондами; либо всеми перечисленными субъектами между собой; всеми перечисленными субъектами и хозяйствующим(-и) субъектом(-и);

имеют ли место реальные либо возможные негативные последствия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

имеется ли причинно-следственная связь между заключением соглашения либо осуществлением согласованных действий и наступлением (либо возможностью наступления) отрицательных последствий для конкуренции.

При отсутствии одного из элементов состава, соглашение (согласованные действия) субъектов нельзя квалифицировать как нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Исследовав материалы дела, суд считает обоснованным вывод Смоленского УФАС России, что в рассматриваемых в рамках дела № 067/01/16-307/2020 действиях Администрации, МУ ТТП г.Смоленска, МУП «Автоколонна 1308» и ООО «ИПС» отсутствуют квалифицирующие признаки предусмотренного статьей 16 Закона о защите конкуренции соглашения; оснований считать описанные действия целенаправленным достижением антиконкурентного соглашения или отвечающих критериям согласованности в целях причинения ущерба конкурентным отношениям на соответствующем товарном рынке не имеется.

Антимонопольным органом не установлено наличие у ответчиков согласованных действий, которые привели либо могли привести к нарушению охраняемого законом баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном и том же рынке в соответствующих географических границах.

Так, действующим законодательством не установлена обязанность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления осуществлять отбор исполнителей по оказанию услуг по разработке и внедрению автоматизированной системы учета и оплаты проезда, в том числе, на; автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации путем проведения торгов; в отличие, к примеру, от случаев, когда обязательность проведения торгов установлена, в частности, законодательством о контрактной системе для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством о банкротстве, земельным законодательством, иным законодательством.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» схожесть поведения нескольких хозяйствующих субъектов сама по, себе не является основанием для вывода о наличии между ними ограничивающего конкуренцию соглашения. В этом случае необходимо учитывать, имелись ли иные причины для избранного хозяйствующими субъектами поведения, например, если оно соответствует сформировавшимся (изменившимся) на рынке условиям деятельности, обусловлено одинаковой оценкой ситуации на рынке со стороны хозяйствующих субъектов.

Так , антимонопольный орган обоснованно посчитал заслуживающими внимания доводы Администрации о необходимости соблюдения подведомственными ему предприятиями законодательства,  предусматривающего обязательность применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации.

Администрация города Смоленска и Комитет по транспорту и связи, как отраслевое структурное подразделение, уполномоченное на осуществление деятельности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа, предусмотренных пунктом 7 частью 1 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» осуществляла действия в рамках действующего законодательства, как и МУТТП г. Смоленска и МУП «Автоколонна - 1308», действующие на основании положений Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации».

В этой связи, принятие Администрацией г.Смоленска решения о проведении конкурса и установление для МУ ТТП г.Смоленска и МУП «Автоколонна - 1308» до проведения конкурса возможности заключения предприятиями в рамках своих положений о закупках прямых договоров с единственным исполнителем, на оказание требуемой услуги, не может рассматриваться как нарушение антимонопольного законодательства.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что условия проведения конкурса создавали преимущества какому-либо из участников конкурса.

В рассматриваемом случае, признание конкурса несостоявшимся явилось не следствием установления организатором торгов каких-либо специфичных или неизмеряемых требований к составу и содержанию подаваемых на участие в конкурсе заявок, а действиями ООО «Центр ЮС «Авега», которое не было допущено к участию в конкурсе в связи с несоответствием конкурсного предложения требованиям конкурсной документации.

Кроме того, ни в ходе рассмотрения дела № 067/01/16-307/2020 антимонопольным органом, ни в ходе судебного разбирательства заявителями не было представлено доказательств того, что критерии конкурсного отбора на внедрение АСОУП, установленные постановлением Администрации г. Смоленска №275-адм, создавали преимущества отдельному хозяйствующему субъекту, в данном случае - ООО «ИПС, препятствовали заявителям принять участие в таком конкурсе.

Также, суд отклоняет доводы ООО «Центр ЮС «Авега» о наличии нарушений при осуществлении закупки МУП «Автоколонна-1308» закупки у единственного поставщика (извещение № 32009282682) на право заключения договора оказания услуг по осуществлению переводов денежных средств по распоряжению физических лип (пользователей) в оплату услуг при регистрации пользователями проезда с использованием транспортных карт, а так же бесконтактных банковских карт MasterCard PayPass. VISA PayWave и МИР на территории муниципального образования «Город Смоленск».

Так, МУП «Автоколонна-1308» относится к хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Закон о закупках), а также принятыми в соответствии с данным Законом и в установленном им порядке Положениями о закупках.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального унитарного предприятия «Автоколонна-1308» утверждено директором МУП «Автоколонна-1308» 01.11.2019 (далее - Положение о закупках МУП «Автоколонна-1308»).

Разделом 5. Положения о закупках МУП «Автоколонна-1308» определены условия и случаи применения способов закупки.

Пунктом 5.6 раздела 5 Положения о закупках МУП «Автоколонна-1308» определены случаи закупки у единственного поставщика.

Так, в соответствии с подпунктом 8 пункта 5.6 раздела 5 названного  Положения закупка у единственного поставщика может проводиться, в том числе» в случае  заключения договора на оказание услуг на осуществлению переводов денежных средств по распоряжению физических лик (пользователей) в оплату услуг заказчика при регистрации пользователями проезда с использованием Транспортных карт, специального вида Транспортных карт, в том числе бесконтактных Банковских карт MasterCard PayPass. VISA PayWave и МИР на территории муниципальное образования «Город Смоленск».

В этой связи, МУП «Автоколонна-1308», выступая в качестве заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», обоснованно разместило 30.06.2022 в Единой информационной системе на https://zakupki.gov.ru/ извещение № 32009282682 о закупке у единственного поставщика на право заключения договора оказания услуг по осуществлению переводов денежных средств по распоряжению физических лип (пользователей) в оплату услуг при регистрации пользователями проезда с использованием транспортных карт, а так же бесконтактных банковских карт MasterCard PayPass. VISA PayWave и МИР на территории муниципального образования «Город Смоленск», и осуществила данную закупку у единственного поставщика – ООО «ИПС».

Комиссия Смоленского УФАС России, не усматривая в указанных действиях, нарушений требований статьи 17 Закона о защите конкуренции, правомерно  учитывала положения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее - Постановление № 2).

Так, согласно пункту 37 Постановления № 2,  В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений (далее для целей данного раздела - процедуры определения поставщика, процедуры) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами или заказчиками процедур определения поставщика деятельности их участников, создание участнику (участникам) преимущественных условий участия, нарушение порядка определения победителя, участие организаторов и (или) заказчиков, их работников в процедурах определения поставщика.

По смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона о защите конкуренции антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования (далее - обязательные процедуры), например конкурентных процедур определения поставщика в соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе.

Равным образом, исходя из требований части 5 статьи 17 Закона, частей 2 - 3.1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в их взаимосвязи правила статьи 17 Закона применяются к конкурентным закупкам товаров, работ, услуг, осуществляемым в соответствии с Законом о закупках (далее для целей данного раздела - конкурентные закупки). Действия хозяйствующих субъектов при осуществлении закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика согласно положению о закупке, принятому в соответствии с Законом о закупках, не могут быть рассмотрены на предмет нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Иные торги, проведенные с нарушением положений, установленных законом, к сфере антимонопольного контроля по правилам статьи 17 Закона не относятся, что не исключает предъявление заинтересованными лицами исков о признании таких торгов и сделок, заключенных по их результатам, недействительными и о применении последствий недействительности (например, на основании пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса, статей 61.8, 139 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

При изложенных обстоятельствах, действия МУП «Автоколонна -1308», выразившиеся в осуществлении в соответствии со своим Положением о закупках закупки (извещение №32009282682) у единственного поставщика - ООО «ИДС» и действия Администрации по организации и проведению вышеуказанного конкурса, обязанность проведения которого не предусмотрена действующим законодательством, не могут рассматриваться на предмет нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, а доводы ООО «Центр ЮС «Авега» об обратном не соответствую действительности.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение антимонопольного органа  является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителей. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные заявителями судебные расходы в виду уплаченной по делу государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Центр Юридического сопровождения «Авега» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) и Общества с ограниченной ответственностью «Бенток-Смоленск» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья        И.Л. Каринская