АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6027/2020

г. Владивосток

27 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2021 года . 

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению :

общества с ограниченной ответственностью «Информационный центр автомобилей» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной  регистрации 24.02.2014, адрес 690024, 

<

...>)

к  Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 28.01.2003,  адрес 690091, 

<

...>) 

Третье лицо - Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока»

о признании незаконным    решения  от 09.01.2020  года   №22673/20  об отказе   в предварительном  согласовании   предоставления  в аренду ООО   земельного участка  площадью  2 000 кв.м,  местонахождение : 

<

...> в районе д.290. 

При участии  сторон  в судебном  заседании  :

от Заявителя: не явились, надлежаще извещены;

от УМС: главный специалист 1 разряда правового управления ФИО2, доверенность № 285-11144 от 25.12.2020, удостоверение, диплом;

от АО «КРДВ»: не явились, надлежаще извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Информационный центр автомобилей» (далее Заявитель, Общество, ООО «Информационный центр автомобилей») обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее УМС г.Владивостока)  о признании незаконным    решения от 09.01.2020 года  №22673/20 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду ООО «Информационный центр автомобилей» земельного участка площадью 2000 кв. м., местонахождение: 

<

...> в районе д.290 ; обязать УМС г. Владивостока в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу издать распоряжение о предварительном согласовании предоставлении в аренду ООО «Информационный центр автомобилей» земельного участка площадью 2000 кв. м., местонахождение: 

<

...> в районе д.290, согласно заявления от 09.01.2020г. №22673/20 ; Третье  лицо -Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока».

Заявитель и Третье лицо в заседание  суда не явились , извещены    надлежащим  образом,  в связи с чем, суд, руководствуясь ст.ст.156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное заседание в отсутствие представителей указанных лиц. 

Из  текста письменного  заявления следует, что Общество оспорило отказ УМС г.Владивостока в  удовлетворении заявления о предоставления  земельного  участка для реализации инвестиционного  проекта, ссылаясь на то , что оспариваемое  решение немотивированно, поскольку не содержит ссылки  на конкретное градостроительное заключение.                                                                          По мнению Общества, Земельным Кодексом РФ не предусмотрен отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по основаниям, указанным в оспариваемом Решении.  

УМС г.Владивостока  в отзыве пояснило, что  с заявленными требованиями не согласно  в полном объеме ,  поскольку в соответствии  с пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации , уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использованияземельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.  .       В границах испрашиваемого  Обществом  земельного участка расположено (сооружение энергетики, кабельная линяя 0,4 кВ). 

Также, образуемый земельный участок расположен в полосе зеленыхнасаждений вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-60 «Уссури», осуществляющих защитную функцию для жилой застройки с юго-восточной стороны. Часть земельного участка расположена в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-60 «Уссури». Ширина дорог в красных линиях принимается 50-100метров с учетом Сводов правил СП 34.13330.2012 автомобильные дороги и СП 42.13330.2016 Градостроительство.

Определением    от 17.06.2020 к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных  требований относительно  предмета спора,  привлечено Акционерное общество  «Корпорация  развития Дальнего Востока».

АО «КРДВ» считает, что решение УМС г.Владивостока, выраженное  в отказе резиденту  в заключении   договора аренды  земельного  участка с кадастровым номером  25:28:050072, оформленное письмом от 09.01.2020 №22673/20, является незаконным, нарушает права и  законные интересы резидента, влечет   невозможность   исполнения  резидентом обязательств  по соглашению  об осуществлении   деятельности  резидента  СПВ.

Изучив материалы дела, заслушав  пояснения   сторон, суд  установил, что  ООО «Информационный центр автомобилей» является резидентом  свободного  порта  Владивосток, свидетельство  о регистрации от 30.08.2016 № 25000000069 .

В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 30.08.2016 № СПВ-69/16, заключенным ООО «Информационный центр автомобилей» с АО «Корпорация развития Дальнего Востока», в редакции дополнительных соглашений №1 от 23.03.2018 и №2 от 28.05.2019 резидент в период с 2017 года по 2023 год реализует инвестиционный проект «Строительство малоэтажных односемейных жилых домов эконом – класса на территории свободного порта Владивостока», в том числе на земельных участках площадью 2 488 кв.м. и 2 000 кв.м., расположенных в кадастровом квартале 25:28:050072 в г. Владивостоке, в районе ул. Маковского, д. 290.

04.10.2019 Общество обратилось в УМС г.Владивостока с заявлением (вх. №№ 22673/у) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 25:28:050072  в г. Владивостоке, в районе ул. Маковского, д. 290.

Письмом  от 09.01.2020 №22673/20 УМС отказало Обществу в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного  участка  в связи с тем , что образуемый земельный участок частично расположен  в полосе отвода, а также в полосе зеленых насаждений вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-60 «Уссури».

Кроме того, в качестве основания для отказа обществу УМС также указало на то обстоятельство, что дорога, проходящая по ул. Маковского вблизи испрашиваемых земельных участков, является автомобильной дорогой регионального значения, относится к автомобильным дорогам II категории, соответственно расстояние от бровки земляного полотна такой дороги до жилой застройки должно составлять не менее 100 м., до садоводческих товариществ – 50 м.  

Не согласившись с решением УМС г.Владивостока об отказе в  предоставлении земельного участка в аренду, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что  заявленные обществом  требования  удовлетворению не  подлежат  в силу  следующего.

В соответствии с частью  1  статьи 198, частью 4  статьи 200, частью 2  статьи 201 Арбитражного   процессуального  кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  соответствии с пунктом  1  статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный  кодекс РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу положений  статьи 39.2 Земельного кодекса РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов (подпункт  33 пункта  2  статьи  39.6 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей в период  до 26.10.2020).

Пунктом 1  статьи 39.12 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий  в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В  соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного  кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в частности: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Из оспариваемого обществом решения УМС г.Владивостока об отказе  следует, что основанием для  его  принятия послужило несоблюдение условий СНиП и нормативов градостроительного проектирования Владивостокского городского округа в случае образования и предоставления испрашиваемого земельного участка. 

Так, из представленных в материалы дела графических материалов, обзорных схем , а также письма МКУ «КРЗН» от 29.05.2020 №2334/109м усматривается, что образуемый земельный участок расположен в полосе зеленых насаждений вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-60 «Уссури», осуществляющих защитную функцию для жилой застройки с юго-восточной стороны. 

Часть земельного участка расположена в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-60 «Уссури». 

Ширина дорог в красных линиях принимается 50 – 100 м с учетом положений СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СПиП 2.05.02-85*, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 №266, и СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 №1034/пр. 

В соответствии с пунктом 11.11 Свода правил СП 42.13330.2016 расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50 м, а при условии применения шумозащитных сооружений, обеспечивающих требования СП 51.13330 - не менее 25 м.

Пунктом 12.8 нормативов градостроительного проектирования Владивостокского городского округа, утвержденных постановлением главы города Владивостока от 10.02.2011 №111 (действовавших на момент рассматриваемых правоотношений) , предусмотрено, что расстояние от бровки земляного полотна для автомобильных дорог I, II, III категорий следует принимать не менее: до жилой застройки - 100 метров, до садоводческих товариществ - 50 метров, для дорог IV,V категорий - соответственно 50 и 25 метров.

В рассматриваемом случае дорога, проходящая по улице Маковского вблизи испрашиваемого земельного участка, является автомобильной дорогой II категории, в связи с чем,  расстояние от бровки земляного полотна такой дороги до жилой застройки должно составлять не менее 100 метров. 

Как следует  из материалов дела, и не опровергнуто Заявителем , за испрашиваемым к образованию земельным участком на расстоянии около 50 метров от автомобильной дороги расположена территория садоводческого товарищества «Строитель-1». 

В соответствии с пунктом 4.4 СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2010 №849 , территорию садоводческого, дачного объединения необходимо отделять от железных дорог любых категорий и автодорог общего пользования I, II, III категорий санитарно-защитной зоной шириной не менее 50 м, от автодорог IV категории - не менее 25 м, с размещением в ней лесополосы шириной не менее 10 м. 

Таким  образом , учитывая, что соблюдение указанных условий и нормативов не соблюдается в случае образования и предоставления испрашиваемого земельного участка , то  вывод УМС г.Владивостока  об отсутствии правовых оснований для предварительного согласования для  предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка не имеется. 

Кроме того, из представленных Административным  органом документов следует, что  в настоящее время испрашиваемая территория входит в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050072:487, сформированного с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» и предоставлены  МКУ «КРЗН».

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из  пунктов  11, 12 статьи 1 ГрК РФ , красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; а под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае , если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с  частью 4 статьи 201 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае признания решения незаконным полностью или в части, должно содержаться указание на  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

С учетом  указанного,  требование Заявителя об обязании Управления муниципальной собственности г. Владивостока У в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу издать распоряжение о предварительном согласовании предоставлении в аренду ООО «Информационный центр автомобилей» земельного участка площадью 2000 кв. м., местонахождение: 

<

...> в районе д.290, согласно заявления от 09.01.2020 г. №22673/20 , удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на  Заявителя.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, суд  

р  е  ш  и  л  :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Информационный центр автомобилей» в признании    незаконным     решения Управления муниципальной собственности г.Владивостока  от 09.01.2020  года   №22673/20  об отказе   в предварительном  согласовании   предоставления  в аренду ООО   земельного участка  площадью  2 000 кв.м,  местонахождение : 

<

...> в районе д.290. 

Решение  подлежит немедленному исполнению  и  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                      Н.Н. Куприянова