АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8632/2018

г. Уфа

19 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 19.10.2018 г.

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Напольской Н.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)  

Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

Дачному некоммерческому товариществу «Сосновый бор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

2. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,

3. Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району

4. Администрация сельского поселения Акбердинский сельсовет МР Иглинский район РБ

5. Территориальное Управление Росимущества в РБ

о признании недействительным (ничтожным) договора о передаче земельного участка в безвозмездное пользование от 30.10.2017 № 8 и о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания ДНТ «Сосновый бор» передать в Администрацию МР Иглинский район РБ земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593; внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 с «для ведения садоводства» на «под дачное хозяйство»

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 личность удостоверена служебным удостоверением от ответчика; 

от Администрации - ФИО3 по доверенности от 27.02.2018г., личность удостоверена паспортом;

от ДНТ «Сосновый бор» - ФИО4 по доверенности от 07.05.2018, ФИО5 по доверенности от 02.04.2018г., ФИО6 по доверенности от 04.05.18, личности представителей удостоверены паспортами; 

от третьих лиц: 

1. от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ -   не явились, извещены надлежащим образом; 

2. от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» -  не явились, извещены надлежащим образом;

3. от Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Иглинскому району -  ФИО7 по доверенности №2226 от 18.10.2017, паспорт 

4. от Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет МР Иглинский район РБ - ФИО8 по доверенности от 23.01.2018, паспорт;

5. от Территориального Управления Росимущества в РБ -  не явились, извещены надлежащим образом.

В качестве слушателя в судебном заседании присутствует ФИО9

Прокуратура Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация), дачному некоммерческому товариществу «Сосновый бор» (далее - товарищество "Сосновый бор") о признании недействительным (ничтожным) договора от 30.10.2017 № 8  о передаче земельного участка в безвозмездное пользование, заключенного между Администрацией и товариществом «Сосновый бор», о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания товарищества передать Администрации земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 площадью 497 157 кв. м., расположенный по адресу: РБ, Иглинский  район,   сельское  поселение  Акбердинский  сельсовет,  вблизи  с. Блохино. Прокуратура также просит внести изменения в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 с «для ведения садоводства» на «под дачное хозяйство».

По мнению прокуратуры, при заключении оспариваемого договора были нарушены положения Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон № 66-ФЗ),  граждане - члены товарищества, проживающие не в Иглинском районе, а в г. Уфа,  с заявлениями о предоставлении земельных участков в Администрацию и Комитет не обращались, спорный земельный участок не включен в фонд перераспределения земель, расчет потребности граждан в земельных участках не производился, персональный состав членов товарищества не формировался, площадь земельного участка определена произвольно и превышает установленные размеры. Обращение главы сельского  поселения Акбердинский сельсовет МР Иглинский район РБ от 27.08.2013 № 01-24-154 о рассмотрении возможности предоставления земельного участка для товарищества "Сосновый бор" для ведения дачного хозяйства в администрацию  не поступало, запросы из администрации ГО г. Уфа, где проживают все члены товарищества, а также администраций районов города о выделении земельного участка для регистрации товарищества "Сосновый бор" в орган местного самоуправления также не поступали. 

Кроме того, прокуратура полагает, что договор о передаче земельного участка в безвозмездное пользование заключен в обход процедуры торгов, поскольку на момент предоставления земельного участка данный земельный участок имел вид разрешенного использования "для ведения дачного хозяйства", однако Администрацией, несмотря на наличие принятого ей же постановления от 23.06.2017  № 06-1984, 29.06.2017 было направлено в регистрирующий орган ранее принятое и отмененное постановление от  14.04.2017 № 04-1150, которым установлен вид разрешенного использования "под садоводство". Прокуратура считает, что при предоставлении спорного земельного участка имело место злоупотребление правом, кроме того, ранее вступившими в законную силу судебными актами по делам № А07-5265/2013, А07-14704/2016 были признаны недействительными (ничтожными) две последовательно заключенные сделки по предоставлению этого же земельного участка товариществу "Сосновый бор" в аренду (т. 1, л. д. 11 - 19). 

В возражениях на отзывы и в письменных пояснениях (т. 6; т. 7)  прокуратура также указывает, что, поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельных участков для целей садоводства, нормы Земельного кодекса Российской  Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Закона № 66-ФЗ, котором урегулированы особенности предоставления земельных участков садоводам, огородникам, дачникам. Предоставление земельных участков в названых целях только по правилам Земельного кодекса Российской Федерации без учета положений Закона № 66-ФЗ может привести к нарушению прав граждан, претендующих на приобретение земельных участков. 

При предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в Администрации отсутствовал утвержденный органом местного самоуправления в установленном ст. 13 Закона № 66-ФЗ  порядке список граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка. В Администрацию и в Комитет граждане - члены товарищества с заявлениями о предоставлении земельного участка не обращались, фактическая потребность в земельном участке площадью 4971,57 га не рассчитывалась и на момент его выделения не подтверждалась. 

Одновременно Прокуратурой представлено заявление о принятии обеспечительных мер, а именно:

- запретить товариществу «Сосновый бор» совершать сделки, направленные на отчуждение или обременение земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593, находящегося по адресу: РБ, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет вблизи д. Блохино;

- запретить Управлению  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан:  производить регистрационные действия по государственной регистрации перехода права на земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593; регистрировать права на здания, строения и иные сооружения на земельном участке с кадастровым номером 02:26:161701:1593.

Рассмотрев ходатайство об обеспечении иска по существу, суд определением от 02.04.2018 заявление о принятии мер обеспечительных мер удовлетворил (т. 1, л. д. 4 - 10). Товариществу «Сосновый бор» запрещено совершать сделки, направленные на отчуждение или обременение земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593, находящегося по адресу: РБ, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет вблизи д. Блохино; Управлению  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан запрещено:

-  производить регистрационные действия по государственной регистрации перехода права на земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593, находящегося по адресу: РБ, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет вблизи д. Блохино;

- регистрировать права на здания, строения и иные сооружения на земельном участке с кадастровым номером 02:26:161701:1593, находящегося по адресу: РБ, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет вблизи д. Блохино.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Росреестр), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - кадастровая палата), Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району (далее - Комитет), Администрация сельского поселения Акбердинский сельсовет МР Иглинский район РБ (далее - администрация сельского поселения),  Территориальное Управление Росимущества в РБ (далее - Росимущество).

В судебном заседании прокурор требования поддержал, просил об их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях. 

Представители Администрации МР Иглинский район РБ, товарищества «Сосновый бор» заявленные требования не признают, считают их необоснованными.

Администрацией представлен отзыв на исковое заявление, дополнение к нему (т. 4, л. д. 122 - 124, т. 6), согласно которому ответчик полагает, что договор о передаче земельного участка в безвозмездное пользование от 30.10.2017 № 8, заключенный с товариществом «Сосновый бор», является действительной сделкой, совершенной с соблюдением требований Закона № 66-ФЗ и положений ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

         Так, администрация указала, что 31.01.2017 к ней поступило заявление товарищества "Сосновый бор" о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование, к которому были приложены устав, свидетельство о присвоении ОРГН, протокол, список граждан, подавших заявление о предоставлении садового земельного участка, список членов товарищества. Повторное заявление в адрес Администрации от товарищества "Сосновый бор" поступило 04.07.2017. По результатам рассмотрения названных заявлений Администрацией было принято постановление от 26.10.2017 № 10-4180 о предоставлении земельного участка  товариществу "Сосновый бор" в безвозмездное пользование. 

          Администрация также пояснила, что при подготовке постановления от 23.06.2017 № 06-1984 специалистом допущена техническая ошибка, которая выразилась в полной отмене постановления, а не в части, касающейся отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в настоящее время данная ошибка устранена, администрацией 02.07.2018 принято постановление № 07-1332 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593", которым установлен вид разрешенного использования спорного земельного участка "для ведения садоводства". 

        07.05.2018 от товарищества «Сосновый бор» поступил отзыв на заявление (т. 4, л. д. 106 - 110), согласно которому спорный земельный участок предоставлен не гражданам, а товариществу как юридическому лицу. Положениями Закона № 66-ФЗ не установлен запрет на участие граждан в каких-либо некоммерческих объединениях на добровольной основе в целях ведения садоводства, огородничества или дачного строительства и на возможность после такого объединения обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка с целью удовлетворения потребностей всех членов садоводческого, огороднического или дачного товарищества. Закон № 66-ФЗ, закрепляя порядок предоставления садовых, огородных и дачных земельных участков из фонда перераспределения земель, не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений дачных некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списка граждан - членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу. Дачные некоммерческие товарищества, указанные в п. 5 ст. 14 Закона № 66-ФЗ, праве претендовать на предоставление им земельного участка для удовлетворения потребностей всех членов товарищества в соответствии с общими нормами земельного законодательства (ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом с 01.03.2015 вопрос о подготовке списков лиц, которым в дальнейшем предполагается предоставить земельный участок для ведения садоводства, отнесен к компетенции некоммерческой организации, созданной гражданами, которая обращается с заявлением о предоставлении земельного участка. 

Положениями п. 11 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

На основании обращений товарищества от 31.01.2017, 04.07.2017 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 для ведения садоводства с приложением документов, подтверждающих факт создания юридического лица, списка граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка (211 обращений), Администрацией принято постановление от 26.10.2017 № 10-4180, на основании которого заключен договор о передаче земельного участка в безвозмездное пользование.

Товарищество "Сосновый бор" также считает, что спорный земельный участок в силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации мог быть предоставлен ему без проведения торгов. Кроме того, ответчик указывает, что в дальнейшем из предоставленного земельного участка будет сформировано около 211 земельных участков и их возможный выкуп будет произведен по цене 50 % от кадастровой стоимости, что в денежной выражении составит более 24 миллионов рублей, при этом земельные участки с видом разрешенного использования "под дачное хозяйство" имеют меньшую кадастровую стоимость и сумма поступлений в бюджет будет меньше.  

Ответчик считает, что действиями по заключению оспариваемого прокуратурой договора не нарушены чьи-либо интересы, в том числе муниципального района, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Иглинскому району с требованиями истца не согласен согласно представленному отзыву на исковое заявление (т. 4, л. д. 118 - 124). Доводы Комитета, изложенные в отзыве, аналогичны доводам товарищества "Сосновый бор". 

Комитет также указывает, что на сегодняшний день подготовлен проект решения Совета МР Иглинский район РБ о внесении изменений в решение Совета МР от 29.01.2016 № 808 «Об утверждении порядка определения цены продажи и оплаты земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МР Иглинский район, при продаже их в собственность зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках», в котором определено, что при продаже земельных участков граждане, являющиеся членами некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, являющиеся собственниками хозяйственных и жилых строений без права регистрации жилого дома, расположенных на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, приобретают такие земельные участки по цене, равной кадастровой стоимости земельных участков, действующей на момент обращения заявителя. При принятии указанного решения в случае выкупа земельных участков в собственность общая сумма поступлений составит более 45,5 млн. руб. 

Привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица Управлением Росреестра по РБ представлен отзыв на исковое заявление (т. 5, л. д. 28 - 30). Росреестр указал, что 01.11.2017 на основании заявления товарищества  «Сосновый бор» от 30.10.2017 по результатам проведенной правовой экспертизы в силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственным регистратором прав принято решение о регистрации договора о передаче земельного участка в безвозмездное пользование. Вид разрешенного использования спорного земельного участка с «под дачное хозяйство» на «для ведения садоводства» был изменен на основании полученного в порядке СМЭВ постановления Администрации от 14.04.2017 № 04-1150. 

Росреестром также указано, что согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 зарегистрировано право собственности Российской Федерации 09.08.2012.

Росимущество в представленном отзыве на исковое заявление пояснило, что сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 02:26:161701:1593 в реестре федерального имущества по состоянию на 20.09.2018 отсутствуют, каких-либо правопритязаний на данный земельный участок с его стороны не имеется, просит рассмотреть иск прокуратуры в соответствии с действующим законодательством с учетом представленных доказательств. 

Администрация сельского поселения представила отзыв и дополнения к нему, требования прокуратуры считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению (т. 7, л. д. 18 - 21).  

Ссылку истца на судебные акты по делам №А07-5265/2013, №А07-14707/2016, которые, по мнению прокуратуры, имеют преюдициальное значение, Администрация сельского поселения считает необоснованной, поскольку предметом споров в указанных судебных актах являлся договор аренды земельного участка, тогда как в настоящем процессе Прокуратурой оспаривается иная сделка - договор передачи земельного участка в безвозмездное пользование, заключенный на основании постановления от 26.10.2017 № 10-4180.

Администрация сельского поселения полагает, что с 01.03.2015 порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства является различным в зависимости от того, кому предоставляется земельный участок (гражданину или юридическому лицу). В настоящем случае земельный участок был предоставлен товариществу "Сосновый бор" без торгов в соответствии с подп. 11 п. 2 ст. 39.10, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, 

Администрация сельского поселения также считает возможным применение по аналогии закона положения п. 9 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», согласно которому гражданам, постоянным местом жительства которых является городской округ город Уфа Республики Башкортостан, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются  в границах данного городского округа, а также в границах муниципальных районов Благовещенский, Иглинский, Кармаскалинский, Кушнаренковский, Уфимский, Чишминский районы Республики Башкортостан. Следовательно, по мнению администрации сельского поселения, граждане, постоянным местом жительства которых является городской округ город Уфа, вправе обратиться за предоставлением садового либо дачного участка, соответственно в границах муниципальных районов Благовещенский, Иглинский, Кармаскалинский, Кушнаренковский, Уфимский, Чишминский районы Республики Башкортостан.

Предельный размер земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

По мнению Администрации сельского поселения, неисполнение муниципальным образованием предусмотренной законом обязанности по созданию фонда перераспределения земель не может являться основанием для отказа в реализации законного права на получение земельного участка для целей садоводства и огородничества. В случае отсутствия фонда перераспределения земель земельный участок может быть предоставлен на основании общих правил предоставления земельных участков в порядке, предусмотренном земельным законодательством. При этом список членов товарищества обязателен для предоставления в целях разрешения вопроса о формировании земельного участка, однако Закон № 66-ФЗ не содержит требований о его утверждении органом местного самоуправления. 

Администрация сельского поселения ссылается на то, что в исковом заявлении Прокуратуры отсутствует обоснование, в какой части либо полностью нарушен порядок предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренный статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также третье лицо считает, что, обращаясь с исковым заявлением в суд за защитой публичных интересов, Прокуратура Республики Башкортостан не представила доказательства, каким образом нарушаются права неопределенного круга лиц договором о передаче земельного участка в безвозмездное пользование от 30.10.2017 № 8, каким образом вышеуказанный договор влияет на безопасность жизни и здоровья граждан, а также оборону и безопасность государства, охрану окружающей природной среды.

Определением суда от 24.09.2018 истцу предложено уточнить правовую позицию.

27.08.2018 от Прокуратуры поступили письменные пояснения к исковому заявлению.

27.09.2018 от третьего лица - Администрации сельского поселения поступило ходатайство обязать Прокуратуру дать исчерпывающий ответ, каким образом предъявленный иск в интересах неопределенного круга лиц обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, а также оборону и безопасность государства, охрану окружающей природной среды.

Кроме того, согласно представленному в судебное заседание 01.10.2018 отзыву Администрация сельского поселения полагает, что заявленные требования не могут быть удовлетворены вследствие отсутствия у прокурора права на предъявление такого иска.

В судебном заседании 01.10.2018 судом было разъяснено, что Прокуратурой представлены пояснения. 

Администрацией сельского поселения в судебном заседании 01.10.2018 заявлялся отвод судье, рассматривающему дело, поскольку суд игнорирует поданное ходатайство и отказывается его рассматривать. 

По правилам ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  для рассмотрения заявленного отвода в судебном заседании 01.10.2018 объявлен перерыв до 02.10.2018.

Определением суда от 02.10.2018, вынесенным исполняющим обязанности председателя второго судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из гражданских и иных правоотношений,  заявление об отводе судьи отклонено.  

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда. 

Поскольку в канцелярию суда от Администрации сельского поселения 02.10.2018 поступило еще одно заявление об отводе судьи аналогичного содержания, подписанное представителем по доверенности ФИО8, в судебном заседании 02.10.2018 судом задан вопрос представителю администрации сельского поселения ФИО8 о том, рассмотрено ли его заявление об отводе, является ли заявление об отводе, зарегистрированное канцелярией 02.10.2018, новым или по своему содержанию и изложенным в нем доводам  дублирует  то заявление, которое уже было рассмотрено исполняющим обязанности председателя второго судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из гражданских и иных правоотношений. 

Представитель администрации сельского поселения ФИО8 в судебном заседании 02.10.2018 пояснил, что данные заявления об отводе аналогичны, одно было подано в судебном заседании, а другое подано в канцелярию суда, заявление об отводе рассмотрено. 

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия Росреестра, кадастровой палаты,  Росимущества. 

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 (т. 4, л. д. 50 - 55) по делу № А07-5265/2013 установлено, что 04.02.2012 инициативной группой товарищества "Сосновый бор" в составе двух человек на имя главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан направлено заявление о выделении земельного участка площадью 50 га.

 28.04.2012 общим учредительным собранием членов ДНТ "Сосновый Бор" в составе трех человек было принято решение о создании дачного некоммерческого товарищества.

       Судебным актом по делу № А07-5265/2013 установлено и из материалов настоящего дела также следует, что товарищество  «Сосновый бор» создано по соглашению граждан (протокол общего учредительного собрания членов дачного товарищества от 28.04.2012 № 1; т. 1, л. д. 102) путем их добровольного объединения на основе членства с целью организации и обустройства своих земельных участков путем добровольного объединения его членами целевых и иных взносов и передачи их в специальный фонд товарищества. В пункте 4.5 устава предусмотрено, что членами товарищества могут быть граждане, имеющие земельные участки в границах товарищества; вопрос о принятии в члены товарищества решается общим собранием.

        Согласно п. 2.1 Устава целью деятельности товарищества является удовлетворение потребностей членов товарищества в производстве продукции сельскохозяйственного назначения для личного потребления, проведения досуга и укрепления здоровья на базе совместного освоения членами товарищества земельного участка, предоставленного для товарищества и его членов. 

         К предмету деятельности товарищества относится управление эксплуатацией нежилого фонда (п. 2.2 Устава).  

Устав товарищества утвержден общим учредительным собранием членом ДТН «Сосновый бор» (протокол № 1 от 28.04.2012; т. 1, л. 

<

...>).

Согласно п. 1.7 Устава место нахождения товарищества: РБ, 

<

...> к. А1-097 (т. 1, л. д. 104).

Товарищество "Сосновый бор" зарегистрировано в качестве юридического лица 12.05.2012 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, о чем Межрайонной ИФНС России № 39 по Республике Башкортостан выдано свидетельство  серии 02 № 006867383 (т. 1, л. д. 39). 

На основании Постановления главы администрации муниципального района Иглинский район РБ № 05-1517 от 18.05.2012 (т. 1, л. д. 38), принятого по результатам рассмотрения заявления товарищества о предоставлении земельного участка, между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Иглинский район РБ и товариществом «Сосновый бор» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 № 208-12-26-зем площадью 500 000 кв. м, относящегося  к категории земель сельскохозяйственного назначения, под дачное хозяйство сроком на 49 лет (т. 1, л. д. 40 - 43).

Право аренды товарищества «Сосновый бор» на указанный земельный участок зарегистрировано 09.08.2012.

Заместитель прокурора Республики Башкортостан, полагая, что при заключении договора аренды от 18.05.2012 нарушены требования ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.06.2013 по делу №А07-5265/2013 в удовлетворении иска Заместителя Прокурора Республики Башкортостан отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 (т. 4, л. д. 50 - 55) решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.06.2013 по делу № А07-5265/2013 отменено, исковые требования Заместителя Прокурора Республики Башкортостан удовлетворены, договор аренды земельного участка от 18.05.2012 № 208-12-26-зем, заключенный между Дачным некоммерческим товариществом «Сосновый Бор» и Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, признан недействительным как несоответствующий требованиям ст. 29, 33, 81 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 13, 14 Закона № 66-ФЗ. Суд обязал дачное некоммерческое товарищество «Сосновый Бор» передать Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан земельный  участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 площадью 500 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет, вблизи д. Блохино.

          В ходе судебного разбирательства по делу № А07-5265/2013 апелляционным судом установлено, что при предоставлении товариществу «Сосновый бор» земельного участка по договору аренды № 208-12-26-зем от 18.05.2012 г. был нарушен установленный Законом № 66-ФЗ порядок предоставления земельных участков садоводческим объединениям граждан. В частности, предоставленный товариществу «Сосновый бор» земельный участок не находился в фонде перераспределения земель, доказательства определения варианта предоставления земельных участков с учетом схемы предварительно проведенного зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, что предполагают нормы главы III Федерального закона N 66-ФЗ, отсутствуют.

Лица, учредившие товарищество "Сосновый бор", а также граждане, изъявившие желание на получение земельных участков, проживают в г. Уфа, при этом на учете в качестве нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков в Администрации ГО г. Уфа не состоят. Земельный участок площадью 500 000 кв. м предоставлен дачному товариществу в отсутствие сформированного персонального состава членов дачного товарищества и без определения фактической потребности в земельном участке.

Кроме того, вопрос о предоставлении спорного земельного участка решен администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по заявлению ненадлежащего лица, поскольку законом не предусмотрено обращение по вопросу предоставления земельного участка в орган местного самоуправления по месту нахождения испрашиваемого участка инициативной группой граждан. 

06.09.2013 г. между Администрацией МР Иглинский район РБ и товариществом «Сосновый бор» на основании того же постановления главы администрации муниципального района Иглинский район РБ № 05-1517 от 18.05.2012 заключен договор аренды № 330-12-26-зем этого же земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 сроком на 49 лет, на тех же условиях, что и договор № 208-12-26-зем от 18.05.2012 (т. 1, л. д. 71-74) 

Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по РБ 27.09.2013 г.

Администрацией МР Иглинский район РБ 11.09.2013 принято постановление № 09-4158  об  отмене постановления № 05-1517 от 18.05.2012 г.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.06.2016 по делу № А07-3078/2016, оставленным без изменений судами апелляционной и кассационной инстанции, установлена законность постановления Администрации МР Иглинский район РБ № 09-4158 от 11.09.2013. 

Ссылаясь на то, что при предоставлении земельного участка товариществу «Сосновый бор» Администрацией муниципального района Иглинский район нарушен специальный порядок предоставления земельных участков садоводческим объединениям граждан, установленный Законом № 66-ФЗ, что свидетельствует о недействительности сделки (ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), и результате указанных действий нарушены интересы публично-правового образования,  прокурор РБ в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № 330-12-26-зем от 06.09.2013,  заключенного между товариществом «Сосновый бор» и Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания товарищества «Сосновый бор» передать сельскому поселению Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 площадью 500 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет, вблизи д. Блохино.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.12.2016 по делу № А07-14704/2016 (т. 4, л. д. 56 - 70), оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, суд признал недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 06.09.2013 г. № 330-12-26-зем, заключенный между товариществом «Сосновый Бор» и Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан,  применил последствия недействительности ничтожной сделки, обязав товарищество «Сосновый Бор» передать Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет, вблизи д. Блохино, за исключением входящих в него земельного участка площадью 1 502 кв. м., находящегося в координатах:

4   642408,02   2182194,25

3   642378,30   2182199,41 

2   642369,75   2182150,36

1   642399,50   2182145,21

4   642408,02   2182194,25

и земельного участка площадью 1 436 кв. м., находящегося в координатах:

4   642432,78   2182510,04

3   642405,61   2182492,85 

2   642430,70   2182454,54

1   642456,93   2182471,76

4   642431,78   2182510,04.

При рассмотрении спора по делу № А07-14704/2016 судом установлено, что на данных земельных участках расположены жилые дома, принадлежащие на праве собственности ФИО6  и ФИО10 (данные лица являются членами товарищества "Сосновый бор").  

Признавая договор аренды земельного участка от 06.09.2013 г. № 330-12-26-зем недействительным, судом сделаны те же выводы, что и при рассмотрении дела № А07-5265/2013. 

Кроме того, при рассмотрении дела № А07-14704/2016 судом также установлено самостоятельное основание для удовлетворения иска, поскольку данный договор аренды заключен 06.09.2013 без проведения каких-либо обязательных процедур  при наличии вступившего в законную силу судебного акта - постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу № А07-5265/2013, что свидетельствует о злоупотреблении правом.   

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2017 решение суда от 02.12.2016 по делу № А07-14704/2016 оставлено без изменения.     

В ходе рассмотрения дела № А07-14704/2016 определением суда от 05.08.2016 были приняты обеспечительные меры, товариществу "Сосновый бор" запрещено совершать сделки, направленные на отчуждение или обременение земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет, вблизи д. Блохино;  Управлению Росреестра по Республике Башкортостан запрещено производить регистрационные действия по государственной регистрации перехода права земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет, вблизи д. Блохино. В дальнейшем обеспечительные меры отменены определением суда от 22.06.2017 в связи с наличием доказательств исполнения судебного акта по делу № А07-14704/2016.

В соответствии с протоколом № 1 от 16.01.2017 к Уставу товарищества «Сосновый бор» принят лист изменений №1, в соответствии с которым п. 1.7 Устава товарищества изложен в следующей редакции: Место нахождения товарищества: 452414, РБ, Иглинский район, вблизи д. Блохино, ДНТ «Сосновый бор», квартал 4, дом 6» (т. 1, л. д. 97). При этом между товариществом "Сосновый бор" и ФИО6 (собственник  одного из строений площадью 160 кв. м, возведенном в пределах спорного земельного участка), 16.01.2017 подписан договор № 1 аренды  помещения - части дома площадью 60 кв. м  по адресу: РБ, Иглинский район, вблизи 

<

...> (т. 5, л. д. 163 - 164). 

Запись о государственной регистрации изменений в учредительный документ юридического лица об изменении его местонахождения внесена в ЕГРЮЛ 01.03.2017 (т. 1, л. д. 98-99).

Во исполнение решения суда от 02.12.2016 по делу № А07-14704/2016  товарищество «Сосновый бор» 31.01.2017 обратилось в Администрацию МР Иглинский район РБ с просьбой расторгнуть договор аренды земельного участка № 330-12-26-зем от 06.09.2013 и предоставить этот же земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Между Администрацией МР Иглинский район РБ и товариществом «Сосновый бор» 13.04.2017 подписано соглашение № 11 о расторжении договора аренды земельного участка № 330-12-26-зем от 06.09.2013 (т. 1, л. д. 118). 

Заявление о проведении государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды № 330-12-26-зем от 06.09.2013 подано товариществом "Сосновый бор" 27.06.2017 (т. 1, л. д. 91 - 94) и в дальнейшем зарегистрировано.  

04.07.2017 товарищество «Сосновый бор» повторно обратилось с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 общей площадью 497 157 кв. м., расположенного по адресу: РБ, Иглинский район, с/с Акбердинский, вблизи д. Блохино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства (т. 1, л. д. 32). 

26.10.2017 Администрацией МР Иглинский район РБ принято постановление № 10-4180 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 площадью 497 157 кв. м. товариществу «Сосновый бор» в безвозмездное пользование для ведения садоводства (т. 1, л. д. 33). 

В качестве основания для принятия названного постановления указаны подп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской   Федерации", Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ. 

На основании указанного постановления 30.10.2017 между Администрацией Иглинского района РБ в лице Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Иглинскому району (ссудодатель) и товариществом «Сосновый бор» (ссудополучатель) подписан договор № 8 о передаче земельного участка в безвозмездное пользование (т. 1, л. д. 28 - 29).

Согласно п. 1.1 договора на основании письменного обращения товарищества «Сосновый бор» от 04.07.2017 № 1481-зем ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:26:161701:1593 площадью 497 157 кв. м., находящийся по адресу: РБ, Иглинский район, с/с Акбердинский, вблизи с. Блохино, с разрешенным использованием - ведение садоводства.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (т.1, л. д. 30).

Земельный участок передан ссудополучателю по акту приема-передачи земельного участка от 30.10.2017 (т. 1, л. д. 31).

Прокуратура РБ, полагая, что договор заключен с нарушением требований закона и является недействительной (ничтожной) сделкой, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц. 

По мнению прокуратуры, оспариваемая сделка противоречит положениям ст. 13, 14 Закона № 66-ФЗ, кроме того, спорный земельный участок на момент  совершения сделки имел вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства»,  в связи с чем не мог быть предоставлен товариществу без проведения торгов, в том числе и в безвозмездное пользование.

Неправомерная передача земельного участка в безвозмездное пользование ДНТ «Сосновый бор» повлекла за собой причинение ущерба муниципалитету в виде неполученных денежных средств в бюджет муниципального образования, а также нарушение прав неопределенного круга лиц, лишенных возможности на его предоставление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к  следующим выводам.

На основании частей 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. В случаях, предусмотренных названным Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно Закону Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. 

Таким образом, арбитражным судам при определении полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) либо по вступлению в дело, рассматриваемое арбитражным судом, следует руководствоваться статей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (абзацы второй и третий части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

        Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением, прокурор указывает на то, что заключение ответчиками договора № 8 о передаче земельного участка в безвозмездное пользование от 30.10.2017 с нарушением требований законодательства повлекло причинение ущерба муниципалитету, а также нарушение прав неопределенного круга лиц.      

В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" содержатся следующие разъяснения. 

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

По смыслу статей 4, 40, 41, 44, 49, 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право определения предмета и основания исковых (заявляемых) требований принадлежит истцу (заявителю).

Вместе с тем при разрешении спора суд не связан правовым обоснованием иска. Определение правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, по смыслу ч. 1 ст. 168 АПК РФ,  разъяснений, данных в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 № 10/22) входит в компетенцию суда. С учетом обстоятельств, приведенных в обоснование иска, суд должен самостоятельно определить характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению. Также суд указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

С учетом положений ст. 2, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не может обязать сторону спора представлять доказательства как в обоснование своей позиции, так и в обоснование правовой позиции другой стороны, поскольку в силу положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, самостоятельно доказывает обстоятельства, на которых основывает свои требования и возражения. 

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Поскольку спорные правоотношения по предоставлению земельного участка в постоянное бессрочное пользование возникли в 2017 году, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с подп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной  в действие Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (п. 4 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации). После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подп. 3 п. 2 ст. 39.3, подп. 7 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В то же время, поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения садоводства, нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению в системной взаимосвязи с положениями Закона № 66-ФЗ. 

Согласно ст. 1 Закона № 66-ФЗ названный нормативный правовой акт использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения. 

Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, названный Закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

Закон № 66-ФЗ применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам (п. 2 ст. 1 Закона № 66-ФЗ).

Статьей 13 Закона № 66-ФЗ в редакции, действующей после 01.03.2015, регулируется определение потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. 

Так, согласно п. 1 ст. 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В п. 2 ст. 13 Закона № 66-ФЗ предусмотрено, что регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

В силу п. 4 ст. 13 Закона № 66-ФЗ орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы ст. 14 Закона № 66-ФЗ. 

         В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных названной статьей.

        Согласно п. 2 ст. 14 Закона № 66-ФЗ предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

          В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Исходя из положений ст. 13 Закона № 66-ФЗ (как в редакции, действующей на момент совершения оспариваемой сделки, так и в предыдущей редакции) следует, что образованию садоводческого или огороднического некоммерческого объединения и предоставлению ему земельного участка для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование предшествуют ряд обязательных действий, включая непосредственное обращение самих граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных земельных участков, в орган местного самоуправления по месту их жительства с заявлениями о предоставлении им таких земельных участков, соответствующий учет таких граждан, определение потребности в садовых, огородных земельных участках, расчет которой производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом размещения имущества общего пользования, что является необходимым в том числе для определения размера земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению с учетом положений п. 2 ст. 14 Закона № 66-ФЗ.

Между тем из материалов дела не следует, что при предоставлении спорного земельного участка товариществу "Сосновый бор" были выполнены названные в ст. 13 Закона № 66-ФЗ обязательные действия. 

Так, при рассмотрении дела № А07-5265/2017 Восемнадцатым  арбитражным апелляционным судом установлено, что 04.02.2012 инициативной группой товарищества "Сосновый бор" в составе двух человек на имя главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан направлено заявление о выделении земельного участка площадью 50 га.

Из имеющегося в материалах настоящего дела протокола общего учредительного собрания членов дачного товарищества от 28.04.2012 № 1 также следует, что общим учредительным собранием членов товарищества "Сосновый Бор" в составе трех человек было принято решение о создании дачного некоммерческого товарищества. При этом в п. 4 протокола от 28.04.2012 № 1 собрание постановило заключить договор аренды земельного участка общей площадью 50 га в Иглинском районе РБ Акбердинского сельсовета вблизи д. Блохино сроком на 49 лет (т. 1, л. д. 102). 

Между тем данных о том, что до создания в 2012 году товарищества "Сосновый бор" в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства обращались непосредственно граждане, нуждающиеся в получении садовых, огородных земельных участков, суду не представлено. 

В материалах дела имеются датированные августом 2013 года заявления граждан, проживающих в г. Уфа, адресованные главе администрации МР Иглинский район и главе сельского поселения Акбердинский сельсовет МР Иглинский район (т. 2, л. д. 95 - 150; т. 3, л. д. 1 - 150; т. 4, л. д. 1 - 6). 

В данных заявлениях  ряд граждан  просят  принять и зарегистрировать данное заявление и рассмотреть вопрос о предоставлении им как нуждающимся дачного земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593, расположенного вблизи д. Блохино Иглинского района, для ведения садоводства и огородничества. При этом все заявления имеют аналогичное содержание и оформление. 

Некоторые  граждане, ссылаясь на то, что 16.01.2012 с приложенным протоколом общего собрания граждан, нуждающихся в земельных участках под садоводство, на ваше имя  (без уточнения, на чье имя конкретно - главы администрации МР Иглинский район РБ или главы сельского поселения) от инициативной группы направлялось заявление о выделении земельного участка под создание товарищества "Сосновый бор" вблизи д. Блохино Иглинского района, на заключение впоследствии товариществом "Сосновый бор" договора аренды земельного участка с кадастровым номером  02:26:161701:1593, внесение ими вступительного взноса, предоставление им земельного участка с определенным номером в определенном квартале в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593,  просили принять от них данное заявление и зарегистрировать его, а также предоставить дачный земельный участок  в границах земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593, для ведения садоводства и огородничества. В названных заявлениях граждане также ссылались на то, что при предоставлении товариществу "Сосновый бор" земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 в аренду не составлялись и не утверждались списки граждан, изъявивших желание получить земельный участок для ведения садоводства. Кроме того, в данных заявлениях указано, что в случае отказа в предоставлении им испрашиваемого участка в границах земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593  они будут вынуждены обратиться с иском в суд о взыскании с администрации Иглинского района денежных сумм, затраченных ими на благоустройство земельных участков. Данные заявления также имеют аналогичное содержание (за исключением Ф.И.О., размера вступительного взноса, номера участка и квартала) и оформление. 

Таким образом, из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 был сначала  предоставлен товариществу "Сосновый бор" в аренду (первый раз в 2012 году) на основании его заявления, земельные участки меньшей площадью, образованные из земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593, были предоставлены гражданам, вступившим в товарищество "Сосновый бор", а только потом названные граждане обратились с заявлением. При этом ряд граждан просят рассмотреть вопрос о предоставлении им как нуждающимся уже определенного земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593, а ряд граждан просят предоставить конкретно-определенный земельный участок, образованный из земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593, который уже ими каким-то образом используется и обустраивается.

На заявлениях граждан имеется виза "Не возражаю" и подпись без указания Ф.И.О. и должности данного лица. 

В материалах дела имеется копия журнала входящих заявлений в количестве 211 штук, заверенная главным специалистом администрации  сельского поселения (т. 4, л. д. 7 - 34). 

В материалы дела также представлена копия письма Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет МР Иглинский район РБ от 27.08.2013 № 02-24/154 о направлении в адрес Администрации МР Иглинский район РБ списка граждан, являющихся членами товарищества "Сосновый бор" и желающих получить земельные участки для ведения дачного хозяйства, с просьбой рассмотреть вопрос о возможности предоставления земельного участка товариществу "Сосновый бор"  (т. 2, л. д. 93).

В то же время из справки администрации МР Иглинский район РБ от 01.02.2018 № 01-24-291/09 следует, что в системе автоматизации делопроизводства и электронного документооборота в разделе регистрации входящих писем за 2013 год отсутствует информация о регистрации входящего письма администрации сельского поселения  от 27.08.2013 № 02-24/154 (т. 2, л. д. 94). 

Согласно информации, предоставленной Комитетом прокурору Иглинского района РБ в письме от 07.02.2018 № 07, журнал регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садоводческих, огороднических и дачных земельных участков, а также список граждан, подавших заявление о предоставлении земельных участков, утвержденных органом местного самоуправления, не передавался после ликвидации Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации МР Иглинский район РБ (т. 4, л. д. 35).

В данном письме Комитет также указал, что земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 в фонд перераспределения земель не включался, информация о поступивших в 2013-2017 годах запросах из администрации ГО г. Уфы, администраций районов г. Уфы в орган местного самоуправления Иглинского района РБ о выделении указанного земельного участка для регистрации ДНТ «Сосновый бор» не поступала.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А07-5262/2013 также установлено, что лица, учредившие товарищество "Сосновый бор", а также граждане, изъявившие желание на получение земельных участков, проживают в г. Уфа, при этом на учете в качестве нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков в Администрации ГО г. Уфа не состоят. Земельный участок площадью 500 000 кв. м предоставлен дачному товариществу в отсутствие сформированного персонального состава членов дачного товарищества и без определения фактической потребности в земельном участке.

В этом же судебном акте сделан вывод о том, что вопрос о предоставлении спорного земельного участка решен администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по заявлению ненадлежащего лица, поскольку законом не предусмотрено обращение по вопросу предоставления земельного участка в орган местного самоуправления по месту нахождения испрашиваемого участка инициативной группой граждан. 

Кроме того, сам по себе факт обращения за предоставлением земельного участка не свидетельствует о безусловной обязанности его предоставить. 

При рассмотрении спора по настоящему делу судом также не установлено то обстоятельство, что названные в ст. 13 Закона № 66-ФЗ обязательные действия были выполнены  при предоставлении спорного земельного участка товариществу "Сосновый бор" в безвозмездное  пользование при заключении договора № 8 от 30.10.2017. 

Согласно списку персонального состава членов товарищества "Сосновый бор" по состоянию на 01.01.2017, утвержденному председателем товарищества,  в данном товариществе состоит 211 членов (т. 5, л. д. 143 - 147). При этом в списках персонального состава членов товарищества "Сосновый бор" по состоянию на 01.01.2018, на 01.01.2016, 01.01.2015, 01.01.2014  годы указаны те же 211 граждан (т. 5, л. д.  138 - 142, 148 - 164). 

Данных о том, что местом жительства указанных 211 граждан - членов товарищества "Сосновый бор" является Иглинский район, и что данные граждане были поставлены на учет администрацией МР Иглинский район РБ как нуждающиеся в предоставлении земельных участков на момент предоставления земельного участка с кадастровым номером  02:26:161701:1593 в безвозмездное пользование, в материалах дела не имеется. 

Из материалов дела также усматривается, что с 2012 года товариществу "Сосновый бор"  последовательно предоставляется один и тот же земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593. При этом после признания судом недействительным второго договора аренды  от 06.09.2013 № 330-12-26-зем (дело  А07-14704/2016, т. 4, л. д. 56 - 75) по тем же основаниям, что и первый договор аренды  от 18.05.2012 № 208-12-26  (дело № А07-5265/2013) товарищество "Сосновый бор" обратилось к главе Администрации МР  Иглинский  район РБ  с письмом от 31.01.2017 № 1-01 (т. 4, л. д. 126), в котором просило расторгнуть данный договор  аренды земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593, и в этом же письме просило предоставить тот же земельный участок на основании подп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное  пользование, что и было сделано.  

 В судебном заседании представитель Комитета, которому делегированы управленческие функции в сфере земельных отношений,  пояснил, что данные граждане (211 человек) на учете в органе местного самоуправления как нуждающиеся в предоставлении земельных участков не состояли и не состоят. При принятии решений о предоставлении земельного участка товариществу "Сосновый бор" сначала в аренду по двум последовательно заключенным договорам аренды, признанными недействительными в судебном порядке, а затем в постоянное бессрочное пользование орган местного самоуправления решил пойти навстречу и предоставить спорный земельный участок для обеспечения возможности товариществу "Сосновый бор" и его членам получить земельные участки для ведения садоводства. 

В то же время, как указывалось, выше, предоставлению товариществу  земельного участка для ведения огородничества или садоводства в том числе и в безвозмездное пользование предшествуют ряд обязательных действий (обращение самих граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных земельных участков, в орган местного самоуправления по месту их жительства с заявлениями о предоставлении им таких земельных участков, соответствующий учет таких граждан, определение потребности в садовых, огородных земельных участках). Доказательств того, что данные действия совершены до заключения оспариваемой сделки, суду не представлено. 

          При таких обстоятельствах суд отклоняет довод лиц, участвующих в деле, о том, что дачные некоммерческие товарищества, указанные в п. 5 ст. 14 Закона № 66-ФЗ, праве претендовать на предоставление им земельного участка для удовлетворения потребностей всех членов товарищества только в соответствии с общими нормами земельного законодательства (ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации).  Предоставление земельных участков для ведения садоводства независимо от того, гражданам или юридическому лицу такой участок предоставляется, осуществляется с учетом положений Закона № 66-ФЗ, который имеет адресный характер и устанавливает принцип предоставления земельных участков по месту жительства. Предоставление земельного участка некоммерческому объединению граждан для ведения огородничества или садоводства без соблюдения положений Закона № 66-ФЗ не соответствует целям правового регулирования ведения гражданами садоводства и огородничества.

        Иной подход может привести к тому, что некоммерческая организация, тем или иным образом зарегистрировав свое местонахождение на территории определенного муниципального образования и приняв в свой состав неограниченное количество участников, местом жительства которых является иное муниципальное образование или иной регион, может претендовать на получение в льготном порядке земельного участка неограниченной площадью в интересующем ее месте.  

        По этой же причине не принимается во внимание и довод товарищества "Сосновый бор" об отсутствии в границах городского округа г. Уфа земель сельскохозяйственного назначения и сформированного фонда перераспределения земель, на что указано в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации Го г. Уфа от 06.06.2018 № 17584 (т. 5, л. 

<

...>). 

        При рассмотрении спора по настоящему делу судом также установлены следующие обстоятельства. 

Согласно постановлению Администрации МР Иглинский район РБ от  14.04.2017 № 04-1150 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 с «под дачное хозяйство» изменен на «для ведения садоводства» (т. 4, л. д. 46). Этим же постановлением спорный земельный участок предоставлен товариществу "Сосновый бор" в безвозмездное пользование.  

23.06.2017 Администрацией вынесено постановление № 06-1984 об отмене постановления от 14.04.2017 № 04-1150 "Об изменении вида разрешенного использования и предоставлении земельного участка дачному некоммерческому товариществу "Сосновый бор" в безвозмездное пользование (т. 4, л. д. 45).

Однако из материалов дела следует, что 29.06.2017 в адрес Росреестра для регистрации направлено постановление от 14.04.2017, которым вид разрешенного использования изменен с «под дачное хозяйство» на «для ведения садоводства».   

Из письма филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ от 05.03.2018 № 01642@ (т. 4, л. д. 48) следует, что постановление  14.04.2017 № 04-1150  было направлено администрацией МР Иглинский район РБ 29.06.2017 в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Постановление администрации от 23.06.2017 № 06-1984 в адрес филиала не поступало. 

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 имеет вид разрешенного использования - для ведения садоводства (т. 5, л. д. 135).

Данное обстоятельство (то, что постановление администрации от 23.06.2017 № 06-1984 об отмене постановления администрации от 14.04.2017 № 04-1150  не направлялось в регистрирующий орган), не оспаривалось представителем администрации и в судебном заседании по настоящему делу. 

В дополнении к отзыву (т. 6) и в судебном заседании представитель администрации пояснил, что во исполнение судебного акта по делу № А07-14704/2016 заключено соглашение о расторжении договора аренды от 06.09.2013, администрацией по результатам рассмотрения заявления товарищества "Сосновый бор" от 31.01.2017 вынесено постановление от 14.04.2017 № 04-1150 об изменении вида разрешенного использования и предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, однако в регистрации указанного постановления было отказано в связи с принятием судом в рамках дела № А07-147045/2017 обеспечительных мер в виде запрета совершения регистрационных действий. Определением суда от 22.06.2017 сняты обеспечительные меры по делу № А07-14704/2016, в связи с чем было принято решение отменить ранее заключенный договор и постановление от 14.04.2017 № 04-1150, было подготовлено постановление от 23.06.2017 № 06-1984 об отмене постановления от 14.04.2017 № 04-1150, однако при его подготовке была допущена техническая ошибка, которая выразилась в том, что постановление было отменено полностью, а не в части, касающейся отказа в предоставление в безвозмездное пользование. 

В судебном заседании представитель администрации также пояснил, что постановление администрации от 14.04.2017 № 04-1150 было направлено в регистрирующий орган, однако вид разрешенного использования спорного земельного участка с "для ведения садоводства" вначале не был изменен в связи с наличием обеспечительных мер, после их отмены изменение вида разрешенного использования на "для ведения садоводства" было внесено в государственный кадастр недвижимости, а направление в регистрирующий орган постановления от 23.06.2017 №   № 06-1984, которым отменено постановление от 14.04.2017 № 04-1150, администрация посчитала нецелесообразным. 

В дальнейшем администрацией 02.07.2018 принято постановление № 07-1332 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593", которым вид разрешенного использования земельного участка  с кадастровым номером 02:26:161701:1593 изменен с под дачное хозяйство" на "для ведения садоводства" (т. 6). 

Таким образом, из материалов дела следует, что на момент предоставления товариществу "Сосновый бор" в безвозмездное пользование  земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 его вид разрешенного использования был «под дачное хозяйство», а не «для ведения садоводства».   

 В то же время исходя из содержания подп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также вида деятельности товарищества "Сосновый бор", установленного в п. 2.1, 2.2 его Устава, такой вид разрешенного использования земельного участка (под дачное хозяйство) не предоставляет возможность предоставления некоммерческой организации в безвозмездное пользование без проведения торгов земельного участка для ведения садоводства. 

Как следует из материалов дела, договор от 30.10.2017 № 8 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование  товариществу "Сосновый бор" заключен с ДНТ «Сосновый бор» без проведения публичных процедур. 

Направление Администрацией в регистрирующий орган недостоверных сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка, а также непредставление актуальных сведений о виде разрешенного использования данного земельного участка  по причине нецелесообразности предоставления таких данных суд расценивает как злоупотребление со стороны органа местного самоуправления правом на определение вида разрешенного использования земельного участка (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате данных действий Администрации в оспариваемом договоре указан вид разрешенного использования земельного участка "для ведения садоводства", который не соответствует виду разрешенного использования, установленного самой же Администрацией, непредставление сведений об установленном  виде разрешенного использования привели к заключению оспариваемого договора и его регистрации без каких-либо вопросов со стороны регистрирующего органа. 

Ссылка Администрации на наличие в постановлении от 23.06.2017 № № 06-1984 об отмене постановления от 14.04.2017 № 04-1150 технической ошибки является необоснованной и не может быть принята во внимание. Кроме того, в своих пояснениях администрация ссылается на то, что постановление от 14.04.2017 № 04-1150 планировалось отменить в части, касающейся отказа в предоставление в безвозмездное пользование, однако из названного постановления следует, что товариществу "Сосновый бор", напротив, земельный участок был предоставлен в безвозмездное пользование. Данных о том, что товариществу отказано в предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование, постановление Администрации от 14.04.2017 № 04-1150 не содержит. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным договора от 30.10.2017 № 8 о передаче земельного участка в безвозмездное пользование, заключенного между администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан и товариществом «Сосновый бор». Требования прокурора в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Довод Администрации сельского поселения об отсутствии у прокурора полномочий на предъявление настоящего иска судом отклоняется, поскольку ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено право прокурора на предъявление иска об оспаривании сделки. Ссылка  Администрации сельского поселения в обоснование  данного довода на судебный  акт по делу № А07-1549/2018 не может быть признана обоснованной, поскольку в данном деле имели место иной предмет оспаривания и иные фактические обстоятельства, кроме того, судебный акт по делу № А07-1549/2018 не вступил в законную силу. 

       Не может быть принят во внимание и довод Администрации сельского поселения о необходимости применения по аналогии п. 9 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».  В названной норме речь идет о возможности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что предусматривает иную процедуру, отличную от процедуры предоставления земельного участка в безвозмездное пользование  без проведения торгов, что не свидетельствует о сходности правоотношений и возможности применения нормы по аналогии.  

        Ссылка Администрации сельского поселения на недоказанность прокуратурой того обстоятельства, каким образом оспариваемой сделкой нарушаются права неопределенного круга лиц, также подлежит отклонению. Отношения в сфере распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена, изначально имеют публичный характер, что не допускает произвольное осуществление органом местного самоуправления данных функций и предоставление земельных участков каким-либо лицам с нарушением установленных законом требований. 

        То обстоятельство, что с января 2019 года Закон № 66-ФЗ утрачивает свое действие, не свидетельствует о необоснованности требований прокурора, поскольку на момент совершения оспариваемой сделки положения ст. 13 Закона № 66-ФЗ являлись действующими, при этом положения данной нормы Закона № 66-ФЗ были сохранены и при принятии Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, которым предусмотрена в том числе и возможность предоставления земельных участков в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства.    

       Довод Комитета о возможном пополнении бюджета в связи с возможной реализацией в будущем земельных участков по цене, равной их кадастровой стоимости, имеет предположительный характер и сам по себе не может явиться основанием для отказа в признании недействительной сделки, совершенной с нарушением требований действующего законодательства. 

        По этой же причине отклоняется ссылка товарищества "Сосновый бор" на то, что в случае удовлетворения требований прокуратуры пострадают его члены, которые уже на протяжении нескольких лет ведут освоение предоставленных им земельных участков. Данное обстоятельство при установлении порочности факта предоставления товариществу земельного участка в безвозмездное пользование не может свидетельствовать о необходимости сохранения договорных отношений и предоставления возможности использовать земли, предоставленные с нарушением закона. 

        Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом отклоняются с учетом вышеизложенного.  

В соответствии со ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу изложенного требования истца о передаче земельного участка Администрации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, данным в п. 52 постановления Пленума от 29.04.2010 № 10/22,  если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Относительно требования Прокурора о внести изменения в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 с «для ведения садоводства» на «под дачное хозяйство» суд приходит к следующим выводам.

Как было указано выше, в ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень заявлений, с которыми прокурор вправе обратиться в арбитражный суд.    

Поскольку перечень исков, с которыми прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в соответствии с ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит расширительному толкованию, прокурор обратился с требованием, на предъявление которого у него отсутствовало процессуальное право.

В абз. 4 п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" указано, что в случаях, если прокурор обращается в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) по делам, не предусмотренным федеральным законом, суд прекращает производство по делу применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах производство по делу № А07-8632/2018 в части требований прокурора о внесении изменения в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 с «для ведения садоводства» на «под дачное хозяйство» подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины возлагаются на заявителя.

Поскольку прокурор в силу требований подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, отказ в удовлетворении требований не влечет наложения на истца обязанности по уплате государственной пошлины. 

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.04.2018 по заявлению прокурора были приняты обеспечительные меры в виде запрета товариществу «Сосновый бор» совершать сделки, направленные на отчуждение или обременение земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593, находящегося по адресу: РБ, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет вблизи д. Блохино, а Ресреестру  производить регистрационные действия по государственной регистрации перехода права на земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593, находящийся по адресу: РБ, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет вблизи д. Блохино и регистрировать права на здания, строения и иные сооружения на земельном участке с кадастровым номером 02:26:161701:1593. 

Вопрос о наличии или отсутствии оснований для снятия обеспечительных мер подлежит разрешению после вступления судебного акта в законную силу.

С учетом удовлетворения судом одного требования неимущественного характера, подлежащего оплате государственной пошлиной в размере 6000 руб., и освобождения ответчика Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, с товарищества «Сосновый бор" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Производство по делу № А07-8632/2018 в части требований о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 с «для ведения садоводства» на «под дачное хозяйство» прекратить.

Исковые требования Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в части признания недействительным договора о передаче земельного участка в безвозмездное пользование от 30.10.2017 № 8 удовлетворить.

Признать недействительным договор о передаче земельного участка в безвозмездное пользование от 30.10.2017 № 8, заключенный между Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан и Дачным некоммерческим товариществом «Сосновый бор».

Применить последствия недействительности сделки, обязав Дачное некоммерческое товарищество «Сосновый бор» передать Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1593 площадью 497 157 кв. м., расположенный по адресу: РБ, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет вблизи д. Блохино.

Взыскать с  Дачного некоммерческого товарищества «Сосновый бор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                    Н.Е. Напольская