/

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7693/17 

Екатеринбург

15 декабря 2017 г.

 

Дело № А07-28805/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2017 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е. А.,

судей Гавриленко О. Л., Ященок Т. П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сталкер» (далее - общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.07.2017 по делу № А07-28805/2016.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества - Незамов Р.Т. (доверенность от 05.12.2016).

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее - Управление Роспотребнадзора) Вильдановой В.З. от 26.08.2016 № 03-12-293 в части пунктов 1, 2, 3, 4.

Решением суда от 28.07.2017 (судья Чернышова С.Л.) заявленные требования удовлетворены частично. Предписание Управления Роспотребнадзора признано недействительным в части п. 4. В части требования общества о признании недействительным п. 1 предписания Управления Роспотребнадзора (в части требования разместить знак о запрете курения в туалетах) производство по делу прекращено в связи с отказом от заявленных требований в этой части . В остальной части заявленных требований отказано.

Управление Роспотребнадзора обжаловало решение суда в части удовлетворения заявленных требований по п. 4 предписания.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2014 решение суда в данной части оставлено без изменения.

Общество также обращалось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в части разрешения судом первой инстанции требований общества по пунктам 2 и 3 предписания.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2017 (судья Костин В.Ю.) апелляционная жалоба возвращена заявителю на основании п. 3 ч. 1 ст. 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с пропуском процессуального срока на ее подачу и отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока.

Поскольку при указанных обстоятельствах стадия апелляционного пересмотра решения суда в части требований общества считается пройденной. общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 28.07.2017 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными требований пунктов 2 и 3 предписания Управления Роспотребнадзора, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.            Как считает заявитель, отказывая в признании недействительным пункта 2 оспариваемого предписания, суд первой инстанции не принял во внимание содержание примечания к п. 3.3 СанПиН 1.1.1058-01, согласно которому, основанием для определения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, выбора точек, в которых осуществляется отбор проб, лабораторные исследования и испытания, и определения периодичности отбора проб и проведения исследований, являются санитарные правила, гигиенические нормативы и данные санитарно-гигиенические оценки, доказательств чего в виде санитарных правил, гигиенических нормативов и других нормативных правовых актов санитарного законодательства, указывающих на обязанность общества проводить исследования по показателям и с периодичностью, указанных в пунктах 12, 19, 24 и 25 Программы производственного контроля, Управлением Роспотребнадзора представлено не было. 

Отказывая же в признании недействительным пункта 3 оспариваемого предписания, суд указал на отсутствие в личных медицинских книжках сотрудников  сведений о вакцинации, чем, по мнению заявителя жалобы, вышел за пределы предъявленного надзорным органа требования об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. Обеспечить контроль за наличием сведений о вакцинации работников должностным лицом Управления Роспотребнадзора в оспариваемом предписании не ставился. Отмечает, что предметом экспертной оценки явилось наличие в медицинских книжках записей о прохождении работников медицинских осмотров, гигиенической аттестации, сведений о профилактических прививках, результатах медицинских обследований и лабораторных исследований. Однако доказательств того, что внесение соответствующих записей возложено на общество, административным органом представлено не было. Выводы Управления Роспотребнадзора и суда первой инстанции об отсутствии у работников профилактических прививок, предусмотренных Национальным календарем профилактических прививок, на основании внесения сведений о них в личную медицинскую книжку не обоснован. Отсутствие сведений о профилактических прививках в личных медицинских книжках доказательством непривитости работников не является.

Проверив законность решения суда первой инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в части доводов кассационной жалобы общества, суд кассационной инстанции установил, что оснований для их отмены не имеется.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 

Управлением Роспотребнадзора на основании распоряжения от 13.06.2016 № 3068 в период с 01.08.2016 по 26.08.2016 проведена плановая выездная проверка общества с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, по результатам которой составлен акт от 26.08.2016 № 3068-03, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов) и выдано предписание от 26.08.2016 № 03-12-293.

Указанным предписанием обществу предписано прекратить нарушения выявленных в ходе проведения плановой выездной проверки п. 1.4, 2.4 санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (с дополнениями и изменениями), п. 1.5, 2.2, 2.3, 2.6, 2.7 СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (с изменением и дополнением СанПиН 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 1.1.1058-01) (далее - СанПиН 1.1.1058-01); п. 18.1, 18.3 раздела XVIII СанПиН 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 13.1, 13.2 санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (с дополнениями и изменениями) (далее - СанПиН 2.3.6.1066-01) в соответствии с перечнем и сроками, указанными в приложении № 2,п. 15 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (исследований,) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и(или) опасными условиями труда».

Данным предписанием обществу указано на необходимость, в том числе: -обеспечить должный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг в рамках производственного контроля - выполнять имеющуюся утвержденную Программу производственного контроля в соответствии с требованиями п. 1.4 санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.3.6.1066-01, п. 1.5, 2.2, 2.3, 2.6, 2.7 СанПиН 1.1.1058-01 (с изменением и дополнением СанПиН 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 1.1.1058-01) своевременно и в полном объеме, в том числе по п. 12, 19, 24, 25. Срок исполнения - до 01.04.2017 (п. 2 предписания);

- обеспечить должный контроль за наличием у каждого работника предприятия торговли личных медицинских книжек установленного образца с внесенными результатами медицинских обследований и лабораторных исследований в соответствии с требованиями п. 18.1, 18.3 раздела XVIII СанПиН 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 13.1, 13.2 санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.3.6.1066-01 в соответствии с перечнем и сроками, указанными в приложении № 2, п. 15 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Срок исполнения - немедленно, с 26.08.2016 (п. 3 предписания).

О выполнении настоящего предписания необходимо известить должностное лицо Управления Роспотребнадзора, выдавшее предписание, в письменной форме в срок до 02.04.2017.

Посчитав  указанное предписание (в части) незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции принял вышеуказанное решение. 

Обращаясь в суд кассационной инстанции, заявитель выражает несогласие с выводами суда первой инстанции в части отказа в признании незаконными пунктов 2 и 3 предписания Управления Роспотребнадзора.

Выводы суда в обжалуемой части соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Руководствуясь п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, п. 1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308, п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 748 (далее - Положение № 748), Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), а также положениями и правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке, суды верно указали на наличие у Управления Роспотребнадзора обязанности в пределах своей компетенции осуществлять деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применять меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны в том числе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 15-ФЗ, п. 1 ст. 1 Закона о защите прав потребителей отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой деятельностью выполнять требования санитарного законодательства установлена статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ.

В силу ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Рассматривая настоящий спор в части заявленных обществом требований о признании недействительным пункта 2 предписания от 26.08.2016 № 03-12-293, которым обществу предписано обеспечить должный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг в рамках производственного контроля - выполнять имеющуюся утвержденную Программу производственного контроля, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль производится в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. 

Санитарными правилами установлен порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований. Эти правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании Федерального закона № 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18 утверждены санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» СанПиН 1.1.1058-01, постановлением от 07.09.2001 № 23 утверждены санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно- эпидемиологические правила» СанПиН 2.3.6.1066-01.

Согласно п. 1.1-1.4 СанПиН 2.3.6.1066-01 санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.

В организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.

Согласно п. 1.5 СанПиН 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (п. 2.2 СанПиН 1.1.1058-01).

Санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятии» определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарка-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Объектами производственного контроля является производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (п. 2.3 СанПиН 1.1.1058-01).

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателе влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (п. 2.6 СанПиН 1.1.1058-01).

В соответствии с п. 2.7, 2.8 СанПиН 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели; юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу с п. 3.3 СанПиН 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать, в том числе, перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний). Как следует из примечания к указанному пункту, основанием для определения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, выбора точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, и определения периодичности отбора проб и проведения исследований, являются санитарные правила, гигиенические нормативы и данные санитарно-эпидемиологической оценки.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно- технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы; а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, производственный контроль зависит от конкретного вида осуществляемой деятельности и проводится с помощью методов и методик контроля, содержащихся в официально изданных санитарных правилах; производственный контроль в форме проведения лабораторных исследований и испытаний осуществляется только в случаях, установленных санитарными правилами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведения проверки продовольственного магазина общества, расположенного по адресу: 450112, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Ульяновых, д. 39 выявлено, что обществом нарушены положения п. 1.4 СанПиН 2.3.6.1066-01 и положения п. 1.5, 2.2, 2.3, 2.6, 2.7 СанПиН 1.1.1058-01.

Так, за период времени с 01.01.2015 по 31.12.2015 обществом не был обеспечен должный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг в рамках производственного контроля: программа производственного контроля не разработана и не выполняется.

За период деятельности с 01.01.2016 по 26.08.2016 имеющаяся Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при оказании услуг розничной торговли пищевыми продуктами общества, утвержденная директором 12.01.2016, не выполнена: по п. 12 раздела 5 не проведены запланированные с периодичностью проведения 1 раз в 6 месяцев лабораторные исследования воды, расфасованной в емкости, на соответствие требованиям гигиенических нормативов (определение органолептических свойств; определение содержания основных солевых компонентов; определение химического состава; содержание токсических металлов, токсических неметаллических элементов и галогенов, органических видов антропогенного и природного происхождения, радиационной безопасности, микробиологических показателей, паразитологических показателей, а также не проведены запланированные периодичностью проведения 1 раз в 6 месяцев лабораторные исследования воды питьевой холодной горячей по показателям общее микробное число (ОМЧ), общие колиформные бактерии (ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ); по п. 19 не проведены запланированные с периодичностью проведения 1 раз в 3 месяца лабораторные исследования продовольственного сырья, пищевых продуктов, готовых изделий на соответствие нормативной и технической документации по показателям: оценка физико-химических показателей, оценка микробиологических показателей, оценка содержания токсических элементов, микотоксинов, пестицидов, нитрозаминов, нитратов, антибиотиков гистамина, радионуклеидов, оценка токсикологических показателей; по п. 24 не проведены запланированные с периодичностью проведения 1 раз в 6 месяцев лабораторные исследования смывов с оборудования, инвентаря, посуды и т.п.; по п. 25 не проведены запланированные с периодичностью проведения 1 раз в 6 месяцев лабораторные исследования омывов с холодильного оборудования.

Выявленные в ходе проверки факты нарушения обществом не оспариваются.

Исследовав представленные в дело доказательства, и дав им оценку в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеназванными нормами права, пунктами 1.1-1.4 СанПиН 2.3.6.1066-01, пунктами 1.5, 2.2, 2.3, 2.6, 2.7, 2.8, 3.3, 4.1 СанПиН 1.1.1058-01, суд обоснованно пришел к выводу о законности п. 2 оспариваемого предписания от 26.08.2016 № 03-12-293, правомерно отказав в удовлетворении требований в указанной части.

Указание заявителя на то обстоятельство, что утверждение программы производственного контроля является добровольным и не должно носить обязательный характер для общества правомерно отклонено судом первой инстанции как основанное на неверном понимании требований законодательства. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг в рамках производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований, испытаний за период деятельности с 01.01.2015 по 26.08.2016 не проводился.

Рассматривая настоящий спор в части заявленных обществом требований о признании недействительным пункта 3 предписания от 26.08.2016 № 03-12-293, которым обществу предписано обеспечить должный контроль за наличием у каждого работника предприятия торговли личных медицинских книжек установленного образца с внесенными результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно п. 13.1 СанПиН 2.3.6.1066-01 лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (п. 13.2 СанПиН 2.3.6.1066-01).

Согласно п. 15 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников согласно приложению № 2, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развитие Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее - Приказ от 12.04.2011 № 302н) работники, выполняющую работу в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте,  1 раз в год проходят обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры у дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста, с проведением лабораторных и функциональных исследований.

В соответствии с п. 18.1 раздела XVIII СанПиН 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее - СанПиН 3.1/3.2.3146-13) профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Профилактические прививки населению проводятся медицинскими организациями, аккредитованными для соответствующих видов деятельности (п. 18.2 СанПиН 3.1/3.2.3146-13).

Перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Внеплановая иммунизация граждан при эпидемиологическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на территориальном, объектовом уровне - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации (п. 18.3 СанПиН 3.1/3.2.3146-13).

Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ст. 35 Федеральный закон № 52-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 № 125н утвержден национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечет: запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых - в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок; временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий; отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Так, в ходе рассмотрения спора по существу, судом установлены и представленным в материалы дела экспертным заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 19.08.2016 № 03-5365, выданным по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы личных медицинских книжек работников предприятия торговли в период с 12.08.2016 по 15.08.2016, подтверждены нарушения обществом п. 13.1, 13.2 СанПиН 2.3.6.1066-01 в соответствии с перечнем и сроками, указанными в приложении № 2 п. 15 Приказа 12.04.2011 № 302н, а именно: просрочен срок прохождения флюорографического обследования у сотрудницы магазина Фароновой Н.В.; нет данных о прививках у сотрудников магазина Беляевой Э.Р., Толстаковой О.А., Яроцкой Е.Г., Фаруновой Н.В., Галиахметовой Л.Р., что является несоблюдением требований п. 18.1, 18.3 раздела XVIII СанПиН 3.1/3.2.3146-13; просрочен срок прохождения прививки АДС-М в соответствии с национальным календарем профилактических прививок у продавца магазина Тухватовой А.А.; к работе допущен грузчик Пыжьянов Е.Г., у которого отсутствует личная медицинская книжка.

Исследовав и оценив по правилам ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные заявителем в материалы дела личные медицинские книжки (копии для приобщения к материалам дела), сопоставив данные доказательства с актом проверки от 26.08.2016 № 3068-03, судом установлено, что обстоятельств, указанных в акте проверки об отсутствии прохождения Фароновой Н.В. флюорографии, действительности не соответствуют, запись о прохождении ею осмотра 23.06.2016 имеется в личной медицинской книжке.

В соответствии с п. 18.1, 18.2, 18.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СанПиН 3.1/3.2.3146-13» профилактические прививки проводятся гражданам медицинскими организациями, аккредитованными для соответствующих видов деятельности для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Приказа Министерства здравоохранения и социального развитие Российской Федерации от 21.03.2014 № 125н (ред. от 13.04.2017) «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (далее - Приказ от 21.03.2014 № 125н) дети от 1 года до 18 лет (включительно) и взрослые до 35 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори; а также взрослые от 36 до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска (работники медицинских и образовательных организаций, организаций торговли, транспорта, коммунальной и социальной сферы; лица, работающие вахтовым методом, и сотрудники государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори подлежат вакцинации против кори.

В силу п. 14.1. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 «О введении в действие Санитарных правил» СП 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли обеспечивает: наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил; - выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами.

Исследовав представленные в дело доказательства и установленные на их основании обстоятельства относительно отсутствия в личных медицинских книжках данных о прививках у сотрудников магазина Толстаковой О.А., Фаруновой Н.В., Галиахметовой Л.Р., а также пропуска срока прохождения прививки АДС-М в соответствии с национальным календарем профилактических прививок у продавца магазина Тухватовой А.А., и дав им оценку в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеназванными нормами права, пунктами СанПиН 2.3.6.1066-01, СанПиН 1.1.1058-01, суд первой инстанции пришел к выводу о законности п. 3 оспариваемого предписания от 26.08.2016 № 03-12-293, правомерно отказав в удовлетворении требований в указанной части.

Таким образом, установив, что требования санитарно-эпидемиологического законодательства обществом соблюдены не были, что послужило основанием для выдачи Управлением Роспотребнадзора соответствующего предписания от 26.08.2016 № 03-12-293, вынесенного им в пределах предоставленных ему полномочий, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных обществом требований о признании недействительными пунктов 2 и 3 оспариваемого предписания.

Приведенные заявителем кассационной жалобы доводы о несогласии с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств не могут являться самостоятельным основанием для отмены обжалуемого судебного акта с учетом установленных фактических обстоятельств спора.

По существу доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к несогласию с произведенной судом первой инстанции оценкой установленных по делу фактических обстоятельств.

При этом согласно положениям ст. 168, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочиями по оценке и переоценке фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств наделены суды первой и апелляционной инстанций.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной нормами ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12).

Нарушений применения к спорным правоотношениям норм материального права или нарушений при рассмотрении дела процессуальных норм, в том числе являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта (ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.07.2017 по делу № А07-28805/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сталкер» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сталкер» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 17.10.2017 № 2041.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                                          Е.А. Поротникова 

 

Судьи                                                                                      О.Л. Гавриленко 

 

                                                                                                  Т.П. Ященок