ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-5392/2024

г. Чита

30 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Басаева Д.В., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загузиной Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 июля 2024 года по делу №А19-5392/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: Иркутская область, г. Братск) к Комитету по градостроительству Администрации города Братска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665708, 

<

...> (центральный ж/р), д.37) о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от ФИО1: ФИО2 – представитель по доверенности от1 января 2025 года.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по градостроительству Администрации города Братска (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным бездействия Комитета и возложении на Комитет в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть предложение ИП ФИО1 о внесении изменений в проект межевания 4 микрорайона жилого района Энергетик города Братска, утвержденного постановлением администрации МО г. Братска от 27 декабря 2021 года №2766 и принять решение в соответствии с пунктом 13 Правил внесения изменений в документацию по планировке территории, указанную в части 18 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 годаг. №1591.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 июля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что на момент обращения порядок установленный пунктом 18 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) не был принят, а действовавшие местные нормативно правовые акты - постановление администрации МО г. Братска от 5 июля 2017 года № 995, от 13 июля 2017 года № 1051 до их отмены, не предусматривали процедуру внесения изменений в документацию по планировке территории. Полагает, что письмо ответчика не содержит указание на принятое решение по существу обращения истца, а из содержания ответа не ясны обстоятельства, которые в соответствии с Правилами могут быть основанием для отклонения предложений о внесении изменений в документацию по планировке территории. Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии документов, необходимых для рассмотрения обращения ФИО1, поскольку сведения о наличии прав на объекты недвижимости могут быть получены уполномоченным органом местного самоуправления в рамках межведомственного взаимодействия. Кроме того в письме ответчика отсутствует указание на то, что предложения истца отклонены по причине отсутствия обосновывающих документов.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2024 судебное разбирательство отложено до 15 часов 10 минут 9 декабря 2024 года.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2024 судебное разбирательство отложено до 16 часов 10 минут 27 января 2025 года.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Заслушав представителя заявителя по делу, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с заявлением в Комитет по градостроительству Администрации города Братска с предложением о принятии решения о внесения изменений в проект межевания 4 микрорайона жилого района Энергетик города Братска, утвержденного постановлением администрации МО г. Братска от 27 декабря 2021 года № 2766.

Комитет, рассмотрев указанное заявление, 8 декабря 2023 годав адрес ФИО1 направил ответ №Ис-38487/12/23.

Полагая, что заявление о принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в проект межевания не рассмотрено, Комитетом допущено бездействие, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что бездействие Комитета по градостроительству Администрации города Братска отсутствовало в связи с рассмотрением заявления, и направлением мотивированного ответа от 8 декабря 2023 года № 38487/12/23 заявителю.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из представленного в суд заявления, индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 34:34:02091 часов 20 минут1, расположенного по адресу: г. Братск, ж.р. Энергетик, ул. Студенческая, 8Б, обратился в Комитет по градостроительству Администрации города Братска с заявлением (предложением) о внесении изменений в проект межевания 4 микрорайона жилого района Энергетик города Братск, утвержденного постановлением администрации МО г. Братска от 27 декабря 2021 года №2766.

Целью обращения с заявлением в Комитет являлось определение границ образуемых и изменяемых земельным участков (изменение границ земельного участка 38:34:020991 часов 20 минут1 для устранения чересполосицы и приведения в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Братска).

По итогам рассмотрения Комитетом заявления, заявителем получен ответ, содержащийся в письме от 8 декабря 2023 года № 38487/12/23, в котором приведены положения действующего законодательства и указано, что формирование земельного участка невозможно по причине нарушения требований пожарной безопасности и дополнительная площадь формируемого земельного участка попадет в охранные зоны инженерных сетей. 

В соответствии с частью 2 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения границ образуемых или изменяемых земельных участков. В отношении территории в границы, которой входит земельный участок истца, имеется утвержденный проект межевания. В силу положений статей 45, 46 ГрК РФ в действующую документацию по планировке территории возможно внесение изменений.

С 1 сентября 2023 года вступило в силу положение закона, согласно которому порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством Российской Федерации. Ранее такой порядок устанавливался применительно к территориям муниципального образования органами местного самоуправления. 

На территории муниципального образования города Братска действовали:

1)       постановление администрации муниципального образования города Братска от 5 июля 2017 года № 995 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений администрации муниципального образования города Братска»;

2)       постановление администрации муниципального образования города Братска от 13 июля 2017 года № 1051 «Об утверждении Порядка принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4.1 и 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной в том числе, лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В связи с внесением изменений в ГрК РФ указанные правовые акты города Братска признаны утратившими силу с 1 сентября 2023 года постановлением администрации муниципального образования города Братска от 19 сентября 2023 года № 2168 «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Братска».

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 года № 1591 «Об утверждении Правил внесения изменений в документацию по планировке территории, указанную в части 18 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению и о внесении изменений в Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации» не может быть применено к рассматриваемым правоотношениям, поскольку оно разрабатывалось на основании части 18 статьи 45 ГрК РФ действовавшей в редакции до 1 сентября 2023 года и предусматривавшей регулирование Правительством Российской Федерации порядка относительно документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации,

Принятое во исполнение части 18 статьи 45 ГрК РФ Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2024 года № 112 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения» вступило в силу с1 сентября 2024 года.

Таким образом, как верно указал суд на момент обращения заявителя, Комитет руководствовался нормами ГрК РФ, которые допускали внесение изменений в действующую документацию по планировке территории, однако не регулировали такую процедуру.

Согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 указанной статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 указанной статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 указанной статьи. 

В силу части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории может быть принято на основании предложений физических или юридических лиц. 

В отсутствие правового регулирования порядка рассмотрения указанного предложения, Комитет по градостроительству администрации города Братска руководствовался нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно котором одним из видов обращений граждан является предложение. 

В силу статьи 12 названного Федерального закона обращения граждан подлежат рассмотрению в течение 30 календарных дней со дня его регистрации. 

Как следует из ответа от 8 декабря 2023 годаг. №38487/12/23, Комитетом рассмотрено заявление предпринимателя ФИО1 и ему разъяснены положения законодательства с указанием на то, что формирование земельного участка не представляется возможным по изложенным основаниям, которые приведены в поименованном письме.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, обращение ФИО1 рассмотрено. 

При этом, суд пришел к правильному выводу об отсутствии бездействия со стороны Комитета в отношении ФИО1 Из содержания ответа следует, что предложение предпринимателя ФИО1 рассмотрено и предпринимателю ФИО1 отказано в его удовлетворении.

Суд, верно обратил внимание, что заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, которое представлено в материалы дела, не датировано, к заявлению не приложен пакет документов, подтверждающий обоснованность заявления, в том числе документы о правах на земельный участок, в связи с чем, установить, когда предприниматель обратился в Комитет с заявлением (предложением), не представляется возможным. На нарушение сроков рассмотрения заявления заявитель не ссылается. 

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что бездействие Комитета он усматривает в неполучении положительного результата по заявлению. Вместе с тем, мотивы, по которым он расценивает данный ответ как бездействие фактически не приводит.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу, что бездействие Комитета по градостроительству Администрации города Братска отсутствовало, заявление ФИО3 рассмотрено с направлением мотивированного ответа, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствовали.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, касающиеся неясностей в  письме  от 08.12.2023 не опровергают правильность применения судом первой инстанций норм материального права, а выражают несогласие с изложенными в решении выводами. Иная оценка заявителем жалобы обстоятельств, не свидетельствует о судебной ошибке и не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 июля 2024 года по делу №А19-5392/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова

Судьи                                                                                                           Д.В. Басаев

В.Л. Каминский