АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

                 

                                            

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А83-19622/2021

18 мая  2023 года

город Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2023 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 18 мая  2023 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Крыжскoй Л.А.,

судей

Силаевой Н.Л.,

ФИО1,

при участии в заседании:

от  заявителя жалобы:

от иных участвующих в деле лиц:

 

не явился, извещен надлежаще;

не явились, извещены надлежаще;

  

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Джанкойского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.11.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  07.02.2023 по делу   №  А83-19622/2021,

 

                                           УСТАНОВИЛ:

 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Джанкойского района Республики Крым (далее - администрация района, администрация) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 30.06.2021 № 01-13/2010, об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов находящегося в муниципальной собственности земельного участка путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:03:120501:26 площадью 500 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Масловский сельский совет (за границами населенных пунктов), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование; обязании  администрации принять муниципальный правовой акт о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов и заключить договор его купли-продажи на условиях, предусмотренных Постановлением Администрации от 30.10.2020                  № 636 «Об утверждении порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Джанкойский район Республики Крым, предоставляемых без проведения торгов» в редакции, действовавшей по состоянию на дату подачи предпринимателем соответствующего заявления от 11.06.2021.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.11.2022 заявленное требование удовлетворено, оспоренное решение администрации признано незаконным; на администрацию района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ИП ФИО2 от 11.06.2021 о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи. 

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023  решение суда республики  оставлено в силе.  

Полагая вышеуказанные судебные акты незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением норм материального права,  Администрация Джанкойского района Республики Крым (далее - заявитель, кассатор) обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

По мнению заявителя жалобы, судами двух инстанций необоснованно не принято во внимание, что на дату рассмотрения заявления предпринимателя Постановление администрации района № 636 действовало в редакции Постановления администрации района № 345, которое исключило заявителя из числа лиц, имеющих право выкупа земли в льготном порядке. Правомерность таких изменений впоследствии была поддержана судебным актом  Верховного суда Республики Крым по делу № 33а-3008/2022. Заявитель указывает, что поскольку положение Постановления администрации района № 345, распространяющее его действие на период с 01.01.2021, признано судом общей юрисдикции недействующим с даты вступления решения суда в законную силу (26.04.2022), следовательно, на дату обращения предпринимателя с заявлением от  11.06.2021 и его рассмотрения администрацией являлось действующим и подлежало применению, в связи с чем заявителю обоснованно отказано в удовлетворении заявления о выкупе земли по льготной ставке.

ИП ФИО2 представила отзыв на кассационную жалобу, просит оставить судебные акты по делу без изменения.

Кассатор и иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с  частью 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой  и  апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела,                       ИП ФИО2 на основании договоров аренды земельного участка от 19.09.2008 № 194/Мас, от 21.01.2016 № 163-п, от 03.03.2019  № 5, сроком до 2029 года является  арендатором находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 90:03:120501:26 площадью 500 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Масловский сельский совет (за границами населенных пунктов), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (далее -  спорный земельный участок, испрашиваемый земельный участок).

Предприниматель 11.06.2021  со ссылкой на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации  обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка без проведения торгов путем заключения договора его купли-продажи по льготной цене на условиях, предусмотренных Постановлением Администрации Джанкойского района Республики Крым от 30.10.2020 № 636 «Об утверждении порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Джанкойский район Республики Крым, предоставляемых без проведения торгов» (далее - Постановление № 636).

Указанным постановлением  утвержден Порядок определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Джанкойский район Республики Крым, предоставляемых без проведения торгов (далее -  Порядок № 636), в силу  абзаца 3 пункта 2 Раздела II Приложения к  которому  цена продажи земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и переданного в аренду в порядке переоформления в соответствии с частями 4, 13 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, устанавливается 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, данным постановлением для предпринимателя  цена продажи земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и переданного ей в аренду в порядке переоформления права в соответствии с частью 13 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК, установлена в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом от 30.06.2021 № 01-13/2010 администрация отказала предпринимателю в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, указав в качестве основания на принятие Постановления администрации района  от 17.06.2021 № 345 «О внесении изменений в постановление администрации Джанкойского района от 30.10.2020 № 636» (далее - Постановление № 345), в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок не подлежит продаже на льготных условиях, дополнительно сообщив о наличии у заявителя права покупки земельного участка без торгов по цене в размере его кадастровой стоимости.

Не согласившись с таким решением и полагая свои права нарушенными, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению суда округа, разрешая спор по существу, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь нормами статей  424, 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 39.3, 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -  Закон № 171-ФЗ), Федерального закона  от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ),  Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК),  правомерно исходили из наличия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, отсутствие совокупности условий для признания оспариваемого ненормативного правого акта недействительным, предусмотренной  частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, исключает удовлетворение заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01 марта 2015 года регулируется главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Таким образом, по смыслу положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ  и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ арендатор, использующий земельный участок по целевому назначению для сельскохозяйственного производства и отвечающий критериям, установленным подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, имеет право приобрести в собственность такой земельный участок, в том числе при наличии на указанном земельном участке принадлежащих ему объектов недвижимости, правомерно размещенных и предназначенных для использования в сельскохозяйственном производстве.

Пунктом 13 статьи 3 Закона № 38-ЗРК для сторон договора аренды земельных участков, заключивших такие договоры до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ,  установлена обязанность внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как указывалось выше, Порядком № 636 предусматривалось  право лица, переоформившего  право  в  соответствии с частями 4, 13 статьи 3 Закона № 38-ЗРК, приобрести арендованный  земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, в собственность без проведения торгов за 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Администрация 17.06.2021 Постановлением № 345 внесла изменения в Постановление № 636, изложив  в том числе абзац 3 пункта 2 раздела II Приложения в следующей редакции:

- цена продажи земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и переданного в аренду в порядке переоформления в соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 38-ЗРК гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, устанавливается 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

При этом пунктом 2 Постановления № 345 установлено, что оно вступает в силу со дня его официального обнародования на сайте Администрации Джанкойского района Республики Крым и распространяется на правоотношения, возникшие с                   01.01.2021.

Таким образом, с учетом внесенных Постановлением № 345 изменений в Постановление № 636 предприниматель как арендатор земельного участка  исключена из круга лиц, для которых цена продажи земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, является льготной (15 процентов кадастровой стоимости), что распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2021.

Между тем, Постановление № 345 в части распространения его действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2021, признано недействующим решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 17.11.2021 по делу                                  № 2а-2221/2021, вступившим в законную силу (апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 26.04.2022 по делу № 33а-3008/2022), как противоречащее положениям статьи 4 ГК РФ, устанавливающим, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. При этом,  суд пришел к выводу о законности Постановления № 345 в части ограничения круга лиц, имеющих право на приобретение в собственность земельного участка по цене 15 процентов кадастровой стоимости.

Таким образом, с учетом даты  обращения предпринимателя с заявлением в администрацию (11.06.2021) и даты принятия последней Постановления № 345 (17.06.2021), положения Постановления № 345 не подлежали применению при разрешении заявления ИП ФИО2

У суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с выводами судов двух инстанций об отклонении довода администрации о том, что поскольку судом общей юрисдикции пункт 2 Постановления № 345 признан недействующим с даты вступления решения Джанкойского районного суда Республики Крым от 17.11.2021 по делу № 2а-2221/2021 в законную силу, то есть с 26.04.2022, Постановление № 345 на дату подачи ИП ФИО2 заявления и принятия по нему решения действовало.

Обстоятельство признания пункта 2 Постановления № 345 недействующим с 26.04.2022, по мнению окружной коллегии, не исключают наличие дискреции у арбитражного суда на неприменение нормативного акта с момента, когда он вошел в противоречие с нормативно-правовым актом, имеющим бoльшую юридическую силу, что в свою очередь обеспечит восстановление баланса частных и публичных интересов, поскольку в силу пункта 4 статьи 1 ГК  РФ никто не вправе извлекать доходы (выгоду) из своего незаконного поведения.

Само по себе несогласие кассатора с результатами оценки арбитражным судом имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов являться не может, поскольку такая позиция кассатора по сути направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустимо.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.11.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  07.02.2023 по делу                      №  А83-19622/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения  в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном  ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                Л.А. Крыжскaя

 

Судьи                                                                                                 Н.Л. Силаева

                                                                                                             

                                                                                                     ФИО1