Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14714/2019

18 ноября 2019 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  13 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен  18 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное унитарное дорожное предприятие «Центр"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция 

об оспаривании постановления 

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.07.2019

- от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное дорожное предприятие «Центр" (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 01.02.2019 № 530 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 15.01.2019 № 95010, которым заявитель привлечен к административно ответственности по пункту 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы  дела, суд установил следующие обстоятельства.

Специалистом ГАТИ 10.01.2019 выявлено, что заявитель совершил административное правонарушение по адресу: Санкт-Петербург, МО Семеновское, пер. Батайский, пер. Дойников, ул. Бронницкая, Клинский пр., выразившееся в нарушении требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе, неосуществлении мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, а именно: не произведена уборка проезжей части, тротуаров, территорий пешеходных переходов, крышек инженерных колодцев, бордюрных камней от снега и наледи, не произведена обработка противогололедными материалами.

Предприятию вменено нарушение требований пунктов 1.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.7, 4.9, 4.10, 4.11, 4.12, 4.14.1, 4.14.2, 4.14.3 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее – Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга).

Постановлением от 01.02.2019 № 530 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 15.01.2019 № 95010 заявитель привлечен к административно ответственности по пункту 5 статьи 20 Закона № 273-70, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Предприятие обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 5 статьи 20 Закона 273-70 установлена административная ответственность за нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи.

Согласно пункту 1.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

В силу пунктов 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.7, 4.9, 4.10, 4.11, 4.12, 4.14.1, 4.14.2, 4.14.3 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга:

- целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи;

- устранение гололеда и скользкости производится путем обработки территории противогололедными материалами;

- удаление снега осуществляется путем его рыхления, подметания, сгребания, а также погрузки, вывоза и размещения или утилизации в специально оборудованных местах;

- снегоочистка начинается в зависимости от интенсивности снегопада, но не позднее чем при выпадении снега свыше 0,03 м;

- сдвижка снега с дорожек, аллей и тротуаров без усовершенствованного покрытия начинается после образования слоя уплотненного снега толщиной не менее 0,03 м;

- после формирования снежного вала немедленно производится раздвижка снежных валов;

- погрузка и вывоз снега начинаются после формирования снежного вала и производятся круглосуточно до полного удаления снега;

- вывоз снега производится на снегоприемные пункты, снегоплавильные камеры, места временного складирования снега, передвижные снегоплавильные установки;

- при уборке тротуаров, внутриквартальных территорий производится ручная уборка недоступных для механизмов мест;

- очистку верха бордюрного камня и усовершенствованного покрытия от него в сторону снежного вала на расстоянии не менее 0,5 м;

- очистку лотковой зоны и бордюрного камня от ледяных образований после прохождения снегопогрузчика и формирование снега в кучи;

- расчистку крышек люков и амбразур патрубков дождевой канализации, а также раздвижку снежных валов в местах размещения амбразур для обеспечения постоянного отвода талых вод при наступлении оттепели. 

В пункте 1.5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, прямо указано, что данные Правила не распространяются на отношения в сфере осуществления дорожной деятельности.          При этом под дорогой данных Правил понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли, не являющаяся автомобильной дорогой или ее частью.

 Пункт 5 статьи 20 Закона № 273-70 устанавливает ответственность за нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, а не улично-дорожной сети. 

В соответствии с государственным контрактом Санкт-Петербурга № 15/19 от 29.12.2018, Предприятие выполняет работы по содержанию дорог Центрального района Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, о Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и Перечне автомобильных дорог необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге», в 2019 году. 

Указанное Постановление не оспорено в установленном законом порядке, не признано не действующим, соответственно дороги, перечисленные в вышеназванном постановлении и переданные для обслуживания по адресным программам, относятся к улично-дорожной сети, а не к элементам благоустройства. 

Таким образом, указанные адреса относятся к автомобильным дорогам общего пользования, что подтверждается  Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, о Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и Перечне автомобильных дорог необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге», государственным контрактом № 15/19 и Адресными программами, являющимися приложением к государственному контракту, данными региональной геоинформационной системы Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга.

Деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, в соответствии с п. 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является дорожной деятельностью.

Улично-дорожная сеть (автомобильные дороги) не является объектом или элементом благоустройства по смыслу статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 года № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» и Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (Приложение № 2).

Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты»). Дорожные ограждения и тротуары признаются элементами обустройства автомобильной дороги (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты»).

Деятельность заявителя по содержанию автомобильных дорог регулируется государственным контрактом № 15/19.

При вынесении Постановления ГАТИ применены нормы законодательства, действие которых не распространяется на отношения в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

Ссылки на нормы законодательства, регулирующие отношения в указанной сфере, и подтверждение факта нарушения этих норм в Постановлении ГАТИ отсутствуют. 

В связи с этим невозможно установить нарушение требований пункта 5 статьи 20 Закона № 273-70.

Пункты 2.1 и 2.3 Положения о Государственной административно-технической инспекции, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 года № 223 «О государственной административно-технической инспекции», к задачам ГАТИ относят осуществление регионального государственного контроля в области благоустройства в Санкт-Петербурге и рассмотрение дел об административных правонарушениях в пределах компетенции инспекции. Для выполнения задач, предусмотренных разделом 2 Положения о Государственной административно-технической инспекции, ГАТИ наделяется полномочиями, перечисленными в разделе 3 Положения о Государственной административно-технической инспекции. В полномочиях ГАТИ, перечисленных в разделе 3 Положения о Государственной административно-технической инспекции, отсутствует контроль содержания улично-дорожной сети (утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 года № 223 «О государственной административно-технической инспекции»).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.12.2013 № 1091 утвержден Порядок осуществления регионального государственного контроля в области благоустройства в Санкт-Петербурге (далее – Порядок). Порядок устанавливает правила организации и осуществления ГАТИ регионального государственного контроля в области благоустройства в Санкт-Петербурге. Пунктом 2 Порядка определен предмет регионального государственного контроля за соблюдением обязательных требований в области благоустройства, установленных: 

Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961,

Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40;

Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875.

Таким образом, ГАТИ не уполномочено контролировать выполнение Предприятием требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог в зимний период, установленных ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Частью  6  статьи  210  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации (далее –АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет  законность  и  обоснованность  оспариваемого  решения,  устанавливает  наличие соответствующих  полномочий  административного  органа,  принявшего  оспариваемое решение,  устанавливает,  имелись  ли  законные  основания  для  привлечения  к административной  ответственности,  соблюден  ли  установленный  порядок  привлечения  к ответственности,  не  истекли  ли  сроки  давности  привлечения  к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

ГАТИ не доказало наличие в действиях заявителя события вмененного административного правонарушения, а также наличие у Инспекции полномочий по осуществлению проверки содержания автомобильных дорог и привлечения к ответственности лица за нарушения в области содержания автомобильных дорог.

Учитывая  изложенное,  суд  полагает,  что  в  действиях  заявителя отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 5 статьи 20 Закона № 273-70. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие события административного  правонарушения  является  обстоятельством,  исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявление Предприятия подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление ГАТИ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 01.02.2019 №530.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

 

Судья                                                              Катарыгина В.И.