ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-5350/2020

г. Саратов

02 февраля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена «28» января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен «02» февраля 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Астраханский порт» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 ноября 2020 года по делу №А06-5350/2020 (судья Блажнов Д.Н.)

по заявлению публичного акционерного общества «Астраханский порт» (

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Астраханской таможне (

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника Астраханской таможни Федеральной таможенной службы ФИО2 от           21 мая 2020 №10311000-398/2020 о привлечении публичного акционерного общества «Астраханский порт»  к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о прекращении производства по данному делу об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества «Астраханский порт»,

при участии в судебном заседании: от Астраханской таможни – ФИО3, действующая на основании доверенности от 29.12.2020; ФИО4, действующая на основании доверенности от 29.12.2020; ФИО5, действующая на основании доверенности от 30.12.2020; от иных лиц – не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Астраханский порт» (далее – ПАО «Астраханский порт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением об отмене постановления заместителя начальника Астраханской таможни Федеральной таможенной службы ФИО2 (далее также – административный орган) от 21.05.2020 №10311000-398/2020 о привлечении ПАО «Астраханский порт» к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения, о прекращении производства по данному делу административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24.11.2020 по делу №А06-5350/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО «Астраханский порт», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что общий вес брутто товаров в графе 7 отчетности формы ДО-1 №130 от 02.07.2018 был указан ПАО «Астраханский порт» в соответствии с общим весом товаров указанным в соответствующей графе 14 коносамента №46059 от 24.06.2018, представленного при оформлении помещения товаров на СВХ; на момент оформления ДО-1 02.07.2018 в ПАО «Астраханский порт» другие документы (инвойс, упаковочные листы), содержащие сведения о характеристиках перемещаемых товаров, предоставлены не были. Общество утверждает также, что в предоставленном в порт коносаменте, на момент его предоставления и последующего оформления ДО-1, никаких исправлений не было, поэтому общий вес брутто товаров был взят из соответствующей графы коносамента (№14). В связи с чем, факт и вину в совершении правонарушения, выразившегося в предоставлении в таможенный орган отчетности по форме ДО-1 №130 от 02.07.2018, содержащей недостоверные сведения о весе брутто товара, ПАО «Астраханский порт» не признает; считает, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Астраханской таможней в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В судебном заседании посредством видеоконференц-связи, организованной при содействии Арбитражного суда Астраханской области, принимали участие представители Астраханской таможни.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 АПК РФ, путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Также извещены о времени и месте судебного заседания посредством направления заказной корреспонденции.

Представители Астраханской таможни возражали против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просили решение Арбитражного суда Астраханской области от 24.11.2020 по делу №А06-5350/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, с учетом отзыва на апелляционную жалобу и пояснений по делу, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Астраханской таможней камеральной таможенной проверки ПАО «Астраханский порт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), являющейся в соответствии со статьями 322, 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) формой таможенного контроля, установлено, что в адрес ООО «Конкорд Ферроэлойс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) морским видом транспорта на судне «Nardis» по коносаменту от 24.06.2018 №46095 прибыл товар «феррохром» в количестве 44 грузовых мест, весом брутто 45 621 кг.

Товар «феррохром», прибывший на таможенную территорию Евразийского экономического союза по коносаменту от 24.06.2018 №46095, помещен на склад временного хранения (далее по тексту – СВХ) ПАО «Астраханский порт» 02.07.2018 с целью осуществления временного хранения импортируемого товара.

Помещение товара «феррохром» на СВХ осуществлено на основании договора от 11.10.2018 №97, заключенного между ПАО «Астраханский порт» и ООО «Конкорд Ферроэлойс» (получатель товара). По факту помещения товара на СВХ составлена отчетность по форме ДО-1 от 02.07.2018 №130, формируемой при принятии товаров на хранение (далее – отчетность по форме ДО-1).

Административным органом установлено, что в графе 7 «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м.) (либо в доп. единицах измерения)» отчетности по форме ДО-1 от 02.07.2018 №130 ПАО «Астраханский порт» указаны сведения о весе товаров брутто 41 221 кг, что не соответствует сведениям, указанным в коносаменте от 24.06.2018 №46095. 

Согласно сведениям, указанным в коносаменте от 24.06.2018 №46095, рассматриваемый товар прибыл на таможенную территорию ЕАЭС в двух контейнерах IRSU 2195541, IRSU 2190684 (вес 22 845 кг и 22 776 кг, соответственно), вес товара брутто составляет 45 621 кг.

При этом, в графе 9 «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб.м) (либо в доп. единицах измерения)» раздела «Приход» отчетности по форме ДО-2 от 23.07.2018 №473, от 03.08.2018 №511 ПАО «Астраханский порт» указаны сведения о помещении на СВХ товара в количестве 45 621 кг, а также в графе 15 «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб.м) (либо в доп. единицах измерения)» раздела «Расход» отчетности по форме ДО-2 от 23.07.2018 №473, от 03.08.2018 №511 указан общий вес выданного с СВХ товара – 45 621 кг. Сведения о помещении и выдаче товара «феррохром» в общем количестве 45 621 кг указаны в представленных ПАО «Астраханский порт» в Астраханскую таможню накладных от 23.07.2018 №1, от 03.08.2018 №1, от 03.08.2018 №1.

В представляемой в таможенный орган отчетности по форме ДО-1 вес товара должен указываться в соответствии с конкретными сведениями, содержащимися в товаросопроводительных документах, при этом указание в отчетности веса, отличного от указанного в товаросопроводительных документах, является представлением отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Однако в отчетности по форме ДО-1 от 02.07.2018 №130 ПАО «Астраханский порт» указаны недостоверные сведения в части указания веса брутто поступивших на СВХ товаров.

В коносаменте от 24.06.2018 №46095 в описании товара, а также в упаковочном листе от 30.06.2018 б/н указан вес брутто товара в размере 45 621 кг (GROSS WEIGHT: 45 621). 

Кроме того, при декларировании товара «феррохром» в таможенный орган представлено письмо от 13.07.2018 №33 о коррекции в одной из граф коносамента от 24.06.2018 №46095 веса брутто, что также подтверждает указание ПАО «Астраханский порт» в графе 7 «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб.м.) (либо в доп. единицах измерения)» отчетности по форме ДО-1 от 02.07.2018 №130 недостоверных сведений в части указания веса брутто в количестве                 41 221 кг.

Поскольку владелец СВХ обязан не только предоставлять в таможенный орган формы отчетности, но и указывать в них достоверные сведения, чего Обществом сделано не было, Астраханская таможня пришла к выводу о том, что в действиях ПАО «Астраханский порт» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Неправильное указание в отчетности по форме ДО-1 сведений о весе брутто помещенного товара «феррохром» затрудняет таможенному органу осуществление проверок:

1) наличия системы учета товаров, соответствующей установленным требованиям, у лиц, претендующих на включение в реестр уполномоченных экономических операторов, реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и у лиц, включенных в такие реестры;

2) ведения учета товаров лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами и лицами, владеющими и (или) пользующимися товарами, помещенными под таможенные процедуры, предусматривающие ведение учета товаров.

Таким образом, внесение в отчетность по форме ДО-1 иной недостоверной (искаженной) информации, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ. При представлении документов в таможенный орган заявитель должен был обеспечить достоверность указанных в них сведений.

08.05.2020 по данному факту таможенным органом в отношении ПАО «Астраханский порт» был составлен протокол об административном правонарушении №10311000-398/2020 по статье 16.15 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено путем направления письма о вызове для дачи пояснений и уведомления о составлении протокола об административном правонарушении (т.д. 1, л.д. 109-112).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещено путем направления соответствующего определения и телеграммы (т.д. 1, л.д. 209-215).    

На основании данного протокола и других материалов проверки таможенным органом было вынесено постановление от 21.05.2020 №10311000-398/2020 о привлечении ПАО «Астраханский порт» к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

ПАО «Астраханский порт» с постановлением административного органа не согласилось и обратилось в суд с соответствующими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины Общества, а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с представлением в таможенный орган отчетности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается, в том числе, в представлении недостоверной отчетности. 

 Материалами дела установлено, что в адрес ООО «Конкорд Ферроэлойс» морским видом транспорта на судне «Nardis» по коносаменту от 24.06.2018 №46095 прибыл товар «феррохром» в количестве 44 грузовых мест, весом брутто 45 621 кг.

Товар «феррохром», прибывший на таможенную территорию Евразийского экономического союза по коносаменту от 24.06.2018 №46095, помещен на СВХ ПАО «Астраханский порт» 02.07.2018 с целью осуществления временного хранения импортируемого товара.

Временное хранение товаров и таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение  регламентируются положениями главы 16 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

В силу статьи 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров. Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных Кодексом или законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с положениями подпункта 10 пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №289-ФЗ) иными местами временного хранения товаров является, в том числе, участок акватории морского (речного) порта, расположенный в пределах пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо в месте доставки товаров.

Согласно статье 414 ТК ЕАЭС владелец СВХ обязан вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

В силу статьи 18 ТК ЕАЭС, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях. Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 13 Закона №289-ФЗ лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах. Отчетность владельцев складов временного хранения и лиц, осуществляющих временное хранение товаров в иных местах временного хранения, представляется в таможенный орган в электронной форме, и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

Частью 1 статьи 13 Закона от №289-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности.

За непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В проверяемом периоде порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на СВХ и иные места временного хранения товаров, помещения (выдачи) товаров на СВХ (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, был установлен приказом Федеральной таможенной службы России от 29.12.2012 №2688 «Об утверждении порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на СВХ (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на СВХ (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное храпение товаров в иных местах».

Согласно пункту 30 Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

- ДО-1 – отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение (приложение №5 к настоящему Порядку);

- ДО-2 – отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения (приложение №6 к настоящему Порядку); 

- ДО-3 – отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа (приложение №7 к настоящему Порядку).

В соответствии с пунктом 32 Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет таможенному посту отчетность по форме ДО-1 при принятии товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров).

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах.

Согласно Приложению №5 Порядка заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение.

Заполнению подлежат графы «дата и время помещения на склад»,  «наименование товара», «Код товара» (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «складской номер товара», «количество грузовых мест», «Вес товара брутто или объем товара либо в дополнительных единицах измерения», «стоимость товара», «буквенный код валюты», «дата истечения срока временного хранения», «примечание».

В соответствии с Приложением №6 Порядка заполнения отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения).

Заполнению подлежат графы «дата и время помещения на склад», «номер отчета по форме ДО-1», «порядковый номер товара в отчете по форме ДО-1», «наименование товара», «Код товара (не менее первых четырех знаков), в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «Складской номер товара», «Количество грузовых мест», «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб.м) (либо в дополнительных единицах измерения)», «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб.м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование», «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах», «Буквенный код валюты», «дата истечения срока временного хранения», «дата и время выдачи со склада», «количество грузовых мест», «Вес товара брутто», «стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах», «вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада», «наименование получателя», «количество грузовых мест», «Вес товара брутто», «стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах».

Форма отчетности ДО-2 содержит графы аналогичные тем, что установлены в декларации на товары, поскольку содержит основные сведения о товарах, подлежащих декларированию в соответствии с частью 1 статьи 106 ТК ЕАЭС.

Отчет по форме ДО-2 не может противоречить сведениям, указанным в декларации на товары, что подтверждается обязанностью указания в графе 17 ДО-2 наименования документа (декларации на товары), согласно которому разрешается выдача товара со склада.

В рассматриваемом случае в отчетности по форме ДО-1 от 02.07.2018 №130 ПАО «Астраханский порт» указаны недостоверные сведения в части указания веса брутто поступивших на СВХ товаров.

Довод ПАО «Астраханский порт» об отсутствии вины, т.к. в отчетность по форме ДО-1 внесены сведения об общем весе за исключением веса контейнера (GW: 41221 KG + CNTR: 4400 KG = TOTAL: 45621 KG) в соответствии с графой 14 коносамента №46059, суд апелляционной инстанции отклоняет.

В коносаменте, из которого ПАО «Астраханский порт» перенес в отчетность по форме ДО-1 соответствующие сведения, также имелись надлежащие сведения о весе товара при сложении которых верный вес в графе 12 коносамента (в контейнере №IRSU 2195541 -22845 кг, №IRSU 2190684 – 22776 кг), в графе 13 коносамента указан вес брутто 45621 кг, в графе 14 коносамента указано 4400 кг как вес контейнеров, однако ПАО «Астраханский порт» данные показатели веса брутто товара не учел (т.д. 1, л.д. 87).

Владелец СВХ обязан предоставлять в таможенный орган не только формы отчетности, но и  указывать в них достоверные сведения.

При этом из материалов дела не следует, что у ПАО «Астраханский порт» отсутствовала реальная возможность для соблюдения вышеприведенных требований.

На момент выпуска товара с СВХ у Общества имелась декларация на товар, соответственно, Общество располагало документами, достоверно подтверждающими фактические сведения о товаре (наименовании), отличающихся от тех сведений, которые были указаны в ДО-1.

Каждый отчет по форме ДО-1 является самостоятельным отчетным документом. Неуказание в отчете ДО-1 всех необходимых сведений, равно как внесение в отчет недостоверной информации, затрудняет осуществление таможенного контроля.

Целью представления лицом, ответственным за временное хранение иностранных товаров отчетов формы ДО-1, ДО-2 является учет и контроль таможенными органами всех товаров, находящихся на СВХ, не прошедших и прошедших таможенное оформление.

При указанных обстоятельствах, вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, факт совершения Обществом вменяемого правонарушения установлен и доказан материалами дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих принятие ПАО «Астраханский порт» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований валютного законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Обществом не представлено.

ПАО «Астраханский порт» является профессиональным участником таможенных правоотношений, обязано соблюдать требования таможенного законодательства.

Обществу как лицу, в чьи обязанности входит формирование и предоставление отчетности, должно было быть известно о требованиях к составлению отчетности, предусмотренных законодательством, однако в данном случае лицом не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях  надлежащего исполнения таможенной обязанности.

Непринятие ПАО «Астраханский порт» всех необходимых и достаточных мер, находящихся в пределах его разумных возможностей по проверке сведений, вносимых в ДО-1 о весе товаров брутто, противоречащих сведениям, указанным в коносаменте, а также в отчете по форме ДО-2, определяет и подтверждает отсутствие объективных препятствий для выполнения владельцем СВХ обязанности по предоставлению достоверной отчетности о товаре, находящемся под таможенным контролем.

Таким образом, вина ПАО «Астраханский порт» во вмененном правонарушении Астраханской таможней доказана.

С учетом изложенного, административный орган и суд первой инстанции пришли к правомерному выводу о наличии в действиях ПАО «Астраханский порт» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статей 16.15 КоАП РФ. 

Доводы апеллянта о том, что допущенные нарушения не привели к неблагоприятным последствиям, подлежат отклонению.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента представления отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в названной сфере.

Ответственность за совершенное деяние наступает независимо от возникновения общественно опасных последствий. Наступление таких последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения деяния, а их отсутствие и дальнейшее устранение допущенного нарушения сами по себе не являются основанием для освобождения от ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами первой и апелляционной инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного в статье 4.5 КоАП РФ.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. В рассматриваемом случае  назначение наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией статьи 16.15 КоАП РФ, является адекватной мерой ответственности, соответствующей совершенному деянию.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Апеллянт не приводит доводов относительно выводов суда по фактическим обстоятельствам дела, не указывает, каким обстоятельствам суд не дал оценки или дал неправильную оценку. Податель апелляционной жалобы не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Апелляционная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 ноября 2020 года по делу №А06-5350/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий 

С.М. Степура

Судьи 

М.А. Акимова

Е.В. Пузина