АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7724/2023

г. Тюмень

11 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авхадиевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «НПС-Югра» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании недействительным решения Комиссии УФАС России по Тюменской области от 17.08.2022, обязании устранить нарушения путем проведения повторной проверки действий заказчика

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора УМВД России по Тюменской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), АО «Почта России» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии представителей сторон: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2021; 

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023; 

от третьего лица УМВД России по Тюменской области – ФИО3 по доверенности от 26.01.2021;

от третьего лица АО «Почта России»  - ФИО4 по доверенности 30.09.2022; 

 

установил:

ООО «НПС-Югра»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) признании недействительным решения Комиссии УФАС России по Тюменской области от 17.08.2022 по делу №43-ВП/2022,  об обязании устранить нарушения путем проведения повторной проверки действий заказчика

К участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора были привлечены УМВД России по Тюменской области, АО «Почта России». 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. 

Представители ответчика,  третьего  лица АО «Почта России»  возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица УМВД России по Тюменской области поддержал позицию  заявителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

УМВД России по Тюменской области заключило государственный контракт на поставку государственных знаков почтовой оплаты с ООО «НПС-Югра», признанным победителем электронного аукциона в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 06.07.2022 № ИЭА1. 

04.08.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области поступило обращение АО «Почта России», в отношении УМВД РФ по Тюменской области о признаках нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013№ 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) при  проведении закупок для государственных нужд.

17.08.2022 Управлением по результатам рассмотрения дела №43-ВП/2022 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе вынесло решение следующего содержания:

1. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку государственных знаков почтовой оплаты (маркированные конверты и почтовые марки) для отправки корреспонденции почтовой связью для нужд УМВД России по Тюменской области (реестровый номер закупки 0367100012122000020) в действиях заказчика, в лице Управления Министерства внутренних дел РФ по Тюменской области установлено нарушение ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 12 ст. 48, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. «а» п. 1 ч. 2 ст.51 Закона о контрактной системе. 

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в адрес заказчика, оператора электронной площадки не выдавать. 

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии заказчика. 

ООО «НПС-Югра» не согласно  с решением Управления от 17.08.2022 по делу №43-ВП/2022,  считает его незаконным и  необоснованным.

В обоснование заявленных требований ООО «НПС-Югра» указывает, что выводы  Управления о том, что услуги по пересылке письменной корреспонденции могут оплачиваться только государственными знаками почтовой оплаты, не учитывают услуги общедоступной почтовой связи, оказываемые другими операторами почтовой связи. Негосударственные знаки почтовой оплаты, поставленные по результатам спорного аукциона, являются эквивалентом государственного знака почтовой оплаты и используются для подтверждения оплаты пересылки простых и заказных писем и бандеролей по всей территории Российской Федерации через оператора почтовой связи, альтернативного АО «Почта России», без дополнительной оплаты почтовых услуг.

При этом заказчик, размещая спорную закупку, имел конечной целью получение услуг почтовой связи путем совершения предоплаты и получения гарантий в последующем оказании таких услуг. Для заказчика не имело значения, какой конкретно оператор почтовой связи будет оказывать такую услугу. 

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК  РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Общество указывает, что о вынесении Управлением оспариваемого  по решения ему стало известно только из материалов дела № А70-3325/2023 по иску АО «Почта России» к УМВД России по Тюменской области и ООО «НПС-Югра» о признании торгов и сделки недействительными и взыскании убытков (принято к производству суда 22.02.2023).

Судом установлено, что при вынесении оспариваемого решения Управления  Общество к участию в деле №43-ВП/2022 не привлекалось. В материалы дела не представлены доказательства,  опровергающие доводы Общества о том, что о вынесении оспариваемого решения Общество узнало не ранее принятия к производству суда дела № А70-3325/2023. Учитывая, что заявление по настоящему делу представлено 10.04.2023, суд  считает, что Обществом соблюден срок  на  обращение в  суд.

Управление возражает против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в оспариваемом решении  и  отзыве.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения  заявленных требований с учетом следующего.

В соответствии со ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 ст. 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных названным Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 упомянутого Федерального закона.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Подпунктом «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 названной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 упомянутого Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе информация о товаре, предусмотренная пунктами «а» и «б» п. 2 ч. 1 обозначенной статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Пунктом 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случаях непредставления участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из материалов дела следует, что УМВД РФ по Тюменской области являясь заказчиком электронного аукциона на поставку государственных знаков почтовой оплаты (маркированные конверты и почтовые марки) для отправки корреспонденции почтовой связью для нужд УМВД России по Тюменской области, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 000 000 руб. 

Информация об электронном аукционе была размещена 24.06.2022 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367100012122000020.

Предметом аукциона являлись конверты почтовые  бумажные, а также :

- почтовая марка номиналом 24,00 руб. стандартная самоклеящаяся 8000 шт.

- почтовая марка номиналом 10,00 руб. стандартная самоклеящаяся 5000 шт.

- почтовая марка номиналом 5,00 руб. стандартная самоклеящаяся 6000 шт.

- почтовая марка номиналом 4,00 руб. стандартная самоклеящаяся 2000 шт.

- почтовая марка номиналом 1,00 руб. стандартная самоклеящаяся 4000 шт.

Подпунктом «а» п. 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 44- ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Разделом 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что участнику закупки надлежит указать конкретные показатели товара, соответствующие требованиям извещения. Значения показателей, которые не могут изменяться, участник оставляет без изменений, дублируя в своей заявке. Запрещается участнику закупки изменять показатели, которые не изменяются. В случае, если участником закупки изменены значения неизменных показателей и данные значения не соответствуют значениям, установленным в описании объекта закупки, такая заявка признается несоответствующей требованиям извещения о закупке.

ООО «НПС-Югра» помимо конвертов почтовых бумажных Общество предложило к поставке товар со следующими характеристиками: 

- почтовая марка номиналом 24,00 руб. стандартная самоклеящаяся 8000 шт. к поставке предлагается эквивалент государственного знака почтовой оплаты (почтовой марки Почты России на самоклеящейся основе), электронная почтовая марка Национальной почтовой службы в виде QR-кода, наносимого на почтовый конверт при печати адресного блока, клеевая основа будет отсутствовать из-за отсутствия из-за отсутствия необходимости наклеивать электронную марку. Нанесение электронной почтовой марки в виде QR-кода на конверт осуществляется через личный кабинет заказчика. Доступ в личный кабинет будет организован отдельно, на бесплатной основе. В случае отсутствия возможности подключения к личному кабинету с рабочего места заказчика, электронные почтовые марки могут быть предоставлены в виде QR - кодов, распечатанных на самоклеящихся ярлыках с указанием номинала

- почтовая марка номиналом 10,00 руб. стандартная самоклеящаяся 5000 шт. к поставке предлагается эквивалент государственного знака почтовой оплаты (почтовой марки Почты России на самоклеящейся основе), электронная почтовая марка Национальной почтовой службы в виде QR-кода, наносимого на почтовый конверт при печати адресного блока, клеевая основа будет отсутствовать из-за отсутствия из-за отсутствия необходимости наклеивать электронную марку. Нанесение электронной почтовой марки в виде QR-кода на конверт осуществляется через личный кабинет заказчика. Доступ в личный кабинет будет организован отдельно, на бесплатной основе. В случае отсутствия возможности подключения к личному кабинету с рабочего места заказчика, электронные почтовые марки могут быть предоставлены в виде QR - кодов, распечатанных на самоклеящихся ярлыках с указанием номинала

- почтовая марка номиналом 5,00 руб. стандартная самоклеящаяся 6000 шт. к поставке предлагается эквивалент государственного знака почтовой оплаты (почтовой марки Почты России на самоклеящейся основе), электронная почтовая марка Национальной почтовой службы в виде QR-кода, наносимого на почтовый конверт при печати адресного блока, клеевая основа будет отсутствовать из-за отсутствия из-за отсутствия необходимости наклеивать электронную марку. Нанесение электронной почтовой марки в виде QR-кода на конверт осуществляется через личный кабинет заказчика. Доступ в личный кабинет будет организован отдельно, на бесплатной основе. В случае отсутствия возможности подключения к личному кабинету с рабочего места заказчика, электронные почтовые марки могут быть предоставлены в виде QR - кодов, распечатанных на самоклеящихся ярлыках с указанием номинала

- почтовая марка номиналом 4,00 руб. стандартная самоклеящаяся 2000 шт. к поставке предлагается эквивалент государственного знака почтовой оплаты (почтовой марки Почты России на самоклеящейся основе), электронная почтовая марка Национальной почтовой службы в виде QR-кода, наносимого на почтовый конверт при печати адресного блока, клеевая основа будет отсутствовать из-за отсутствия из-за отсутствия необходимости наклеивать электронную марку. Нанесение электронной почтовой марки в виде QR-кода на конверт осуществляется через личный кабинет заказчика. Доступ в личный кабинет будет организован отдельно, на бесплатной основе. В случае отсутствия возможности подключения к личному кабинету с рабочего места заказчика, электронные почтовые марки могут быть предоставлены в виде QR - кодов, распечатанных на самоклеящихся ярлыках с указанием номинала

- почтовая марка номиналом 1,00 руб. стандартная самоклеящаяся 4000 шт. к поставке предлагается эквивалент государственного знака почтовой оплаты (почтовой марки Почты России на самоклеящейся основе), электронная почтовая марка Национальной почтовой службы в виде QR-кода, наносимого на почтовый конверт при печати адресного блока, клеевая основа будет отсутствовать из-за отсутствия из-за отсутствия необходимости наклеивать электронную марку. Нанесение электронной почтовой марки в виде QR-кода на конверт осуществляется через личный кабинет заказчика. Доступ в личный кабинет будет организован отдельно, на бесплатной основе. В случае отсутствия возможности подключения к личному кабинету с рабочего места заказчика, электронные почтовые марки могут быть предоставлены в виде QR - кодов, распечатанных на самоклеящихся ярлыках с указанием номинала

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0367100012122000020 от 06.07.2022 следует, что заявка ООО «НПС-Югра» (идентификационный номер 2) признана победителем закупки, победителем закупки предложена цена 755 000,00 рублей (снижение составило 24,5 %). 

19.07.2022 между УМВД РФ по Тюменской области и ООО «НПС-Югра» заключен государственный контракт (реестровый номер контракта 1720205881722000018).

Правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, урегулированы нормами Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ).

Статьей 2 Закона № 176-ФЗ установлено, что в целях регулирования отношений в области почтовой связи применяются следующие основные понятия:

- услуги почтовой связи это действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

- почтовыми отправлениями являются адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры;

- государственные знаки почтовой оплаты - почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи;

- письменной корреспонденцией являются простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты;

- операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи;

- организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а также акционерное общество «Почта России».

Согласно ст. 3 Закона № 176-ФЗ почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

В силу абз. 1 ст. 16 Закона № 176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ).

Под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (п. 32 ст. 2 Закона № 126-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Из приведенных норм права следует, что операторы почтовой связи вправе на договорной основе, в том числе по договорной цене, оказывать услуги по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) письменной корреспонденции, посылок, прямых почтовых контейнеров и по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Статьей 29 Закона № 176-ФЗ установлено, что плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе.

Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются. Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

Согласно п. 3 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), услуги почтовой связи подразделяются на:

а) универсальные услуги почтовой связи;

б) иные услуги, в том числе:

услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

услуги по пересылке международных почтовых отправлений;

услуги по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, пересылаемых в сроки, в порядке и с логотипом, определенными актами Всемирного почтового союза, которые осуществляются оператором почтовой связи, уполномоченным в установленном порядке на оказание этих услуг (далее - услуги EMS (Express Mail Service).

Пунктом 24 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты. В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются:

а) почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки;

б) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;

в) знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа;

г) иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления.

Для подтверждения оплаты иных услуг почтовой связи, не являющихся услугами по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, почтовые марки не применяются.

В настоящем случае, из материалов дела следует, что БУ "Центр имущественных отношений" проведен аукцион на поставку почтовых марок на самоклеющейся основе.

Обществом предложены к поставке электронные почтовые марки в виде QR-кода, наносимого на почтовый конверт при печати адресного блока, клеевая основа отсутствует из-за отсутствия необходимости наклеивать электронную марку. Нанесение электронной почтовой марки в виде QR-кода на конверт осуществляется через личный кабинет заказчика. Доступ в личный кабинет организован отдельно, на бесплатной основе. В случае отсутствия возможности подключения к личному кабинету с рабочего места заказчика, электронные почтовые марки предоставляются в виде QR-кодов, распечатанных на самоклеящихся ярлыках.

Однако знаки оплаты ООО «НПС – Югра» не являются эквивалентом государственных знаков почтовой оплаты.

В силу указанных норм почтовые марки (предмет закупки) являются государственными знаками почтовой оплаты, которые используются для подтверждения оплаты услуг письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи.

Согласно статье 11 Закона № 176-ФЗ, пунктов 1.2, 1.5, 1.6 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства связи Российской Федерации от 26.05.1994 № 115, организация издания и распространения знаков почтовой оплаты осуществляется Федеральным управлением почтовой связи (ФУПС) при Министерстве связи Российской Федерации. Непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется Издательско-торговым центром «Марка» Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации. Знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак) согласно заключаемым договорам.

Предметы (документы, наклейки), созданные и используемые иными операторами почтовой связи для подтверждения оплаты их услуг почтовой связи, не являются и не могут являться «почтовыми марками» или их эквивалентами.

В силу указанных выше положений закона правовая и фактическая возможность считать товар, предложенный победителем аукциона, «эквивалентом» государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок) и предлагать их к поставке также отсутствует, поскольку он не подтверждает оплату услуг почтовой связи, оказываемых АО «Почта России» (являющегося организацией федеральной почтовой связи), и не может использоваться для получения таких услуг.

Поскольку в настоящем случае УМВД России по Тюменской области проведен аукцион на поставку именно почтовых марок, единственным возможным и допустимым предложением для участия в таком аукционе могли являться только государственные знаки почтовой оплаты.

Извещением о закупке в настоящем случае установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара (работы, услуги) требованиям, установленным заказчиком, в соответствии с описанием объекта закупки. Так, согласно извещению о проведении аукциона объектом закупки является почтовая марка определенным номиналом на самоклеящейся основе.

Заказчиком в описании объекта закупки были определены функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики поставляемого товара, указывающие на то, что объектом закупки являются исключительно государственные знаки почтовой оплаты (почтовые марки), подтверждающие оплату услуг почтовой связи, оказываемых организацией федеральной почтовой связи. При изложенных обстоятельствах, оператором почтовой связи могла выступить только организация федеральной почтовой связи.

Объектом закупки является поставка государственных знаков почтовой оплаты (и почтовые марки) для отправки корреспонденции почтовой связью.

Таким образом, указанные Обществом характеристики товара не соответствуют  описанию объекта закупки содержащего характеристики поставляемого товара, в связи с чем заявка Общества подлежала отклонению.

Выводы Управления о нарушении требований Закона о контрактной системе являются обоснованными 

С учетом изложенного суд считает законным оспариваемое  решение Управления от 17.08.2022 по делу №43-ВП/2022 в связи, с чем не имеется оснований для  удовлетворения заявленных  требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делу № А75-17915/2022.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении  заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 

Судья                                                                                                                       Сидорова О.В.