АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2635/2024

г.Тверь

03 июля 2024 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевым В.В., при участии представителей: заявителя – ФИО1, ответчика – ФИО2 (в режиме онлайн), рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области, г. Тверь, к Управлению Федерального казначейства по Тверской области, г. Тверь,

о признании недействительным представления в части 

 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее – заявитель, Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тверской области (далее – ответчик, Управление)  о признании недействительным пунктов 2, 3 и пунктов с 5 по 21 представления от 23.11.2023 № 36-23-10/3809.

Управление относительно удовлетворения заявления возразило по доводам письменных отзывов.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 26 июля 2023 г. № 66 "О назначении внеплановой выездной проверки в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области" в период с 5 сентября 2023 по 20 октября 2023 года в отношении Отделения проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законности при заключении и реализации государственных контрактов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, а также порядка формирования и представления сведений для определения размера субвенции (межбюджетного трансферта), предоставляемого из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации (Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации) на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

24 октября 2023 года составлен акт выездной проверки.

По результатам проверки Отделению Управлением вынесено представление от 23 ноября 2023 г. № 36-23-10/3809, в котором отражены обжалуемые объектом контроля нарушения.

Представлением предписано Отделению по пунктам № 6-21 применить меры ответственности к исполнителям, а в части пунктов 1-22 - принять меры по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений в срок до 25 декабря 2023 года.

Не согласившись с законность указанного представления в части пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10-21 Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд проанализировав обстоятельства дела, а также приняв во внимание позиции сторон, пришел к следующему.

Как установлено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление мотивировано отсутствием нарушений нормативного характера применительно к выводам изложенным ответчиком в оспариваемых эпизодах представления. 

В соответствии с пунктом 2 представления Отделению вменяется нарушение статьи 34, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2022 году допущено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 6 696 308,03 рубля по причине расторжения государственного контракта от 10 февраля 2022г. № 02641000001220000010003/62, заключенного с ООО «ОПОРА ЮГ», по соглашению сторон 18 августа 2022 года на уменьшение объема поставки подгузников для взрослых инвалидов с изменением цены контракта, и заключения нового государственного контракта от 7 сентября 2022 г. № 02361000001220001380001/271 на поставку аналогичных подгузников по результатам электронного аукциона с ООО «ОПОРА ЮГ» по цене за единицу изделия, превышающую цену изделий по государственному контракту от 10 февраля 2022 г. № 02641000001220000010003/62.

Относительно пункта второго представления, суд, проанализировав обстоятельства дела, а также приняв во внимание позиции сторон, пришел к следующему.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий при расходовании бюджетных средств обеспечивают:

- достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств (экономность);

- получение наилучшего результата с использованием определенного объема средств (результативность).

В статье 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в части, касающейся, в том числе: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов.

Принципы контрактной системы определены статьей 6 Закона о контрактной системе. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственный контракт от 10 февраля 2022 г. № 02641000001220000010003/62 (ИКЗ 21690300536069500100100660011722323) (далее - ГК № 02641000001220000010003/62) на поставку подгузников для взрослых инвалидов в 2022 году заключен Отделением по результатам открытого аукциона в электронной форме, объявленного извещением № 0264100000122000001 от 18.01.2022 года с ООО «Опора-Юг» (ИНН 

<

***>) в лице генерального директора ООО «Управляющая компания Айстрим».

Предмет контракта - поставка инвалидам подгузников. Регистрационное удостоверение на медицинское изделие «Бумажные подгузники для взрослых (термин согласно Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55082-2012 «Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых. Общие технические условия»)» выдано Росздравнадзором. Объем поставки - 1 675 000 шт. на общую сумму 47 851 350,00 рублей.

Срок поставки ТСР в Тверскую область на склад поставщика определен Календарным планом (приложение № 3 к контракту) - 50% объема каждого наименования с 1 по 8 позиции - до 28 февраля 2022 года (на сумму 23 925 675,00 рублей), 50% объема каждого наименования - до 25 мая 2022 года (на сумму 23 925 675,00 рублей).

Срок поставки ТСР получателям (инвалидам): с даты получения от заказчика реестра получателей ТСР до 31 августа 2022 года.

ГК № 02641000001220000010003/62 вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до 30 сентября 2022 года.

Согласно Календарному плану (приложение № 3 к ГК № 02641000001220000010003/62) объем поставки не позднее 28 февраля 2022 г. составляет 50% от общего объема поставок в количестве 837 500 шт. на сумму 23 925 675,00 рублей.

Фактически поставщиком - ООО «ОПОРА ЮГ» нарушены существенные условия ГК № 02641000001220000010003/62, а именно: исполнение своих обязательств не в полном объеме, что подтверждается письмами в адрес заказчика и решением Арбитражного суда Тверской области от 11 апреля 2023 г. по Делу № А66-14845/2022 (о взыскании пени и штрафа с ООО «ОПОРА ЮГ»).

Согласно пункту 1 статьи 463 Гражданского кодекса Российской Федерации, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Обязательства по контракту прекращены на основании соглашения от 18 августа 2022 г. о расторжении Государственного контракта от 10 февраля 2022 г. № 02641000001220000010003/62 по соглашению сторон.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом.

Согласно пункту 13.1 ГК № 02641000001220000010003/62 расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

В пунктах 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 г., разъяснено, что, если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Объектом контроля обращение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации о поставщике ООО «ОПОРА-ЮГ», не исполнившем или ненадлежащим образом исполнившем обязательства, предусмотренные ГК № 02641000001220000010003/62, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не направлялось.

7 сентября 2022 года объектом контроля по результатам открытого аукциона в электронной форме заключен государственный контракт № 02361000001220001380001/271 (ИКЗ: 22-1690300536069500100101070031722323) на поставку подгузников для инвалидов в 2022 году с ООО «Опора-Юг» по цене за единицу изделия, превышающую цену изделий по государственному контракту от 10 февраля 2022 г. № 02641000001220000010003/62.

Таким образом, в результате действий/бездействий объекта контроля (расторжение ГК № 02641000001220000010003/62 по соглашению сторон, невнесение ООО «ОПОРА ЮГ» в реестр недобросовестных поставщиков) допущено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 6 696 308,03 рубля.

Обоснованных аргументов определенно свидетельствующих об отсутствии неэффективного использования бюджетных средств, применительно к рассматриваемой ситуации, со стороны заявителя вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ в процессе рассмотрения дела не приведено.

С учетом изложенного у суда не имеется оснований для признания неправомерным представления Управления в указанной части.

В соответствии с пунктом 3 представления Отделению вменяется нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 22 Закона о контрактной системе, в 2021 году в 4 случаях на сумму 12 229 276,34 рубля, в 2022 году в 1 случае на сумму 1 037 133,34 рубля допущены нарушения при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по изготовлению протеза нижней конечности, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с применением метода анализа рынка, информации о ценах товаров, работ, услуг, полученной от поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупке (ИКЗ 211690300536069500100100390103250323, НМЦК 517 666,67 рубля; ИКЗ 211690300536069500100100390193250323, НМЦК 4 775 964,00 рублей; ИКЗ 211690300536069500100100390243250323, НМЦК 2 260 366,67 рубля; ИКЗ 211690300536069500100100390113250323, НМЦК 4 675 279,00 рублей; ИКЗ 221690300536069500100100510043250323, НМЦК 1 037 133,34 рубля).

Относительно пункта третьего представления, суд, проанализировав обстоятельства дела, а также приняв во внимание позиции сторон, пришел к следующему.

Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),    и    начальной    цены    единицы    товара,    работы,    услуги при осуществлении закупок медицинских изделий утвержден приказом Минздрава России от 15 мая 2020 г. № 450н (далее - Порядок № 450н).

Пунктом 3 Порядка № 450н установлено, что начальная цена единицымедицинского изделия и (или) расходного материала и (или) услугипо техническому обслуживанию на период гарантийного срока эксплуатациимедицинского изделия, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на технические                                 средства            реабилитации, которые                       относятся к медицинским изделиям, предусмотренным федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, устанавливаются посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При этом источники ценовой информации определяются в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. № 1995-р.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. № 1995-р источниками информации, используемыми для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, для обеспечения государственных нужд являются:

- реестр контрактов, заключенных заказчиками, в части информации о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам, по исполненным в течение последних 3 лет контрактам на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен заказчик, и на территории сопредельных с местом расположения заказчика субъектов Российской Федерации;

-          каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формирование и ведение которого осуществляются в единой информационной системе в сфере закупок (при наличии информации о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам);

-          предложения поставщиков, содержащие информацию о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам, полученные по результатам размещения заказчиком запросов цен посредством использования единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Частью 5 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

На основании пункта 3.1 Методическим рекомендациям, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2012 г. № 567 (далее -Методические рекомендации) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах (далее - ценовая информация) идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 3.7 Методических рекомендаций в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько следующих процедур:

3.7.1)   направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети Интернет);

3.7.2)   разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - ЕИС) (до ввода в эксплуатацию ЕИС на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт);

3.7.3)   осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов,заключенных заказчиками. При этом целесообразно принимать в расчетинформацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащуюся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, в течение последних трех лет. 

Рекомендации по поиску общедоступной ценовой информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, приведены в приложении № 2 к настоящим Рекомендациям.

Пунктом 3.13 Методических рекомендаций не рекомендуется использовать для расчета НМЦК ценовую информацию:

-   представленную лицами, сведения о которых включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- полученную из анонимных источников;

-  содержащуюся в документах, полученных заказчиком по его запросам и не соответствующих требованиям, установленным заказчиком к содержанию таких документов;

- не содержащую расчет цен товаров, работ, услуг.

Проверкой соблюдения требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), заключаемого с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) установлено использование при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги с применением метода анализа рынка информации о ценах товаров, работ, услуг, полученной от поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупке.

В рамках определения и обоснования НМЦК на выполнение работ по изготовлению протезов использована ценовая информация от ИП ФИО3 (ИНН 

<

***>), осуществляющего основную деятельность в соответствии с выпиской из ЕГРИП по коду 46.46.2 «Торговля оптовая изделиями, применяемыми в медицинских целях» в следующих закупках:

1)                ИКЗ 211690300536069500100100390103250323, Извещение от 29 июня 2021 г. № 134к21 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протеза нижней конечности для инвалида в 2021 году;

2)                ИКЗ 211690300536069500100100390193250323, Извещение от 15 сентября 2021 г. № 208к21 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протеза нижних конечностей для инвалидов в 2021 году;

3)                ИКЗ 211690300536069500100100390243250323, Извещение от 15 ноября 2021 г. № 271эа/21 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для инвалидов в 2021 году.

Согласно выписке из ЕГРИП ИП ФИО3 (ИНН 

<

***>) код вида деятельности 32.50 «Производство медицинских инструментов и оборудования» отсутствует.

По данным ЕИС государственные контракты на осуществление работ по изготовлению протезов ИП ФИО3 (ИНН 

<

***>) не заключались.

В рамках определения и обоснования НМЦК на выполнение работ по изготовлению протезов использована ценовая информация от ИП ФИО4 (ИНН 

<

***>), осуществляющего основную деятельность в соответствии с выпиской из ЕГРИП по коду 15.11 «Дубление и выделка кожи, выделка и крашение меха» в следующих закупках:

1) ИКЗ 211690300536069500100100390113250323, Извещение от 20 июля 2021 г. № 151к21 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протеза нижней конечности для инвалида в 2021 году;

2) ИКЗ 221690300536069500100100510043250323, Извещение от 14 апреля 2022 г. № 35к/22: Описание объекта закупки (Техническое задание): Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для инвалидов в 2022 году.

В выписке из ЕГРИП ИП ФИО4 отсутствует код вида деятельности 32.50 «Производство медицинских инструментов и оборудования». По данным ЕИС государственные контракты на осуществление работ по изготовлению протезов ИП ФИО4 (ИНН 

<

***>) отсутствуют.

Таким образом, проверкой установлено использование при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги с применением метода анализа рынка информации о ценах товаров, работ, услуг, полученной от поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупке.

Требование пункта 3.7 Методических рекомендаций осуществить несколько процедур, установленных пунктами 3.7.1, 3.7.2, 3.7.3, Отделением не выполнено, из указанных пунктов следует, что поставщики должны обладать опытом поставки соответствующих товаров, в отношении двух спорных поставщиков такое требование не соблюдено.

Требование к поставщикам (осуществление поставки идентичных товаров, планируемых к закупкам) является общим, вне зависимости от способа запроса (через ЕИС или нет).

Использование НМЦК на основании информации о ценах от поставщиков, не осуществляющих поставку идентичных планируемым к закупке товаров, не согласуется с положениями частей 2, 5 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Анализ сведений из ЕИС показал, что названные организация и предприниматель не осуществляли идентичные услуги по государственным (муниципальным) контрактам, планируемые к закупке заказчиком; общедоступная информация о реализации таких услуг названными лицами в информационной сети Интернет отсутствует. 

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом Управления о том, что заказчик при обосновании НМЦК, взяв в расчет коммерческие предложения от индивидуальных предпринимателей, не являющихся на дату поступления коммерческих предложений потенциальными поставщиками, нарушил требования, предъявляемые к обоснованию НМЦК, установленные частями 2, 5 Закона № 44-ФЗ.

Суд учитывает, что в целях получения ценовой информации в отношении товара (работы, услуги) для определения НМЦК Отделение не осуществило несколько процедур, установленных пунктами 3.7.1, 3.7.2, 3.7.3 Методических рекомендаций.

С учетом изложенного у суда не имеется оснований для признания неправомерным представления Управления в указанной части.

Позиция Управления подтверждается вступившим в законную силу решением по делу А66-8044/2023 (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 мая 2024 года) по обжалованию Отделением представления Управления.

В соответствии с пунктом 5 представления Отделению вменяется нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 5, 6 статьи 22 Закона о контрактной системе, пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. № 1995-р «Об источниках информации для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р», пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2023 г. № 402-р «Об определении акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие» единственным поставщиком осуществляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для обеспечения инвалидов», пункта 3.19 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567, в 2023 году допущено нарушение по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком в размере 8 328 900,00 рублей на выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической обуви (ИКЗ 231690300544169500100101010003250323) на основании информации, полученной из одного источника: письмо Минтруда России от 31 января 2023 г. № 13/0/10/В-1276, содержащее расчет цен контрактов.

При проведении контрольных действий в части соблюдения объектом контроля требований к обоснованию цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, установлено следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о контрактной системе).

Согласно части 22 статьи 22 Закона о контрактной системе, приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 мая 2020 г. № 450н «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий», утвержден порядок определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок технических средств реабилитации, которые относятся к медицинским изделиям (далее -порядок № 450н).

В соответствии с п. 3 Порядка № 450н начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на технические средства реабилитации, которые относятся к медицинским изделиям, предусмотренным федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, устанавливаются посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При этом источники ценовой информации определяются в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. № 1995-р, которыми являются:

-    реестр контрактов, заключенных заказчиками, в части информации о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам, по исполненным в течение последних 3 лет контрактам на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен заказчик, и на территории сопредельных с местом расположения заказчика субъектов Российской Федерации;

-    каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формирование и ведение которого осуществляются в единой информационной системе в сфере закупок (при наличии информации о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам);

-    предложения поставщиков, содержащие информацию о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам, полученные по результатам размещения заказчиком запросов цен посредством использования единой информационной системы в сфере закупок.

Специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники) и абсорбирующее белье, подгузники, ортопедическая обувь включены в перечень технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» (далее - перечень № 2347-р).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 8 марта г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 46-ФЗ), в период до 31 декабря 2023 года включительно Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее - постановление № 339), в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2023 г. № 402-р «Об определении акционерного общества «Московское протезноортопедическое предприятие» единственным поставщиком осуществляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для обеспечения инвалидов определено акционерное общество «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (далее - распоряжение № 402-р).

Письмом Социального Фонда России от 7 марта 2023 года № НС-20-18/35069 в целях реализации распоряжения № 402-р до отделений Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации направлены: типовой контракт, типовые технические требования к описанию объекта закупки, а также информация для обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, доведено поручение отделениям, в которых не осуществлены закупки TCP ежедневного применения при нарушениях функций выделения, «надлежит в кратчайшие сроки обеспечить заключение контрактов на период до конца 2023 года с единственным поставщиком АО «Московское ПрОП» с приложением перечня TCP.

Письмом Социального Фонда России от 15 марта 2023 года № НС-20-18/39585 до отделений Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации доведено поручение «в целях обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации надлежит в кратчайшие сроки обеспечить заключение контрактов на период до конца 2023 года» с единственным поставщиком АО «Московское ПрОП» с приложением перечня TCP, типовых контрактов, типовых технических требований к описанию объекта закупки, а также информации для обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком: расчет цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, содержащий расчет цен контрактов, выполненный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России, письмо от 31 января 2023 г. № 13-0/10/В-1276).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 постановления № 339 при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта.

При проведении контрольного мероприятия установлено, что при определении и обосновании цен контрактов, заключенных с единственным поставщиком АО «Московское ПрОП», ОСФР по Тверской области на основании поручения Социального Фонда России от 15 марта 2023 года № НС-20-18/39585, в целях обеспечения инвалидов Тверской области техническими средствами реабилитации в кратчайшие сроки, использовало расчет цен контрактов на основании коммерческих предложений и предложений АО «Московское ПрОП», представленный Минтрудом России (письмо от 31 января 2023 г. № 13-0/10/В-1276).

Объектом контроля в 2023 году при определении и обосновании цены контрактов, заключенных с единственным поставщиком АО «Московское ПрОП», использованы только результаты изучения рынка технических средств реабилитации, представленные Минтрудом России в приложении к письму от 31 января 2023 г. № 13-0/10/В-1276.

ОСФР по Тверской области при изучении рынка в целях получения ценовой информации, необходимой для определения цен контрактов, не использованы источники ценовой информации, перечисленные в пункте 1 распоряжениям 1995-р.

На основании вышеизложенного, при определении цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, следовало использовать метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

При отсутствии коммерческих предложений по запросам следовало использовать иные источники ценовой информации.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2023 г. № 402-р определяет акционерное общество «Московское протезно-ортопедическое предприятие» единственным поставщиком осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации в 2022 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников), ортопедической обуви для обеспечения инвалидов, однако не определяет цену товара и не отменяет порядок определения начальной максимальной цены контракта, установленный нормативными правовыми актами.

Возможность использования ценовых предложений АО «Московское ПРОП», доведенных письмами Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве источника информации ценах товаров для целей определения и обоснования цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, определенным Правительством Российской Федерации, распоряжением № 1995-р не предусмотрена.

Позиция Управления подтверждается вступившим в законную силу решением по делу № А66-8044/2023 (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 мая 2024 года) по обжалованию Отделением представления Управления, а так же постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № А40-281296/2023 от 22 мая 2024 г.

С учетом изложенного у суда не имеется оснований для признания неправомерным представления Управления в указанной части.

В соответствии с пунктом 6-21 представления Отделению вменяется нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 5, 6, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042, выразившиеся в не направлении поставщикам требований об уплате неустоек по ряду государственных контрактов. 

В соответствии с пунктом 6 представления Отделению вменяется нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 5, 6, 8 статьи 34         Федерального закона  от 5   апреля       2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта «б» пункта 3 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042, пунктов 3.1.9, 10.4 Государственного контракта от 10 февраля 2022 г. № 02641000001220000010003/62, заключенного с ООО «ОПОРА ЮГ» на поставку подгузников для взрослых, на дату подписания итогового акта осуществленных поставок товара от 18 августа 2022 г. не направлено поставщику (подрядчику, исполнителю) ООО «ОПОРА-ЮГ» требование об уплате штрафа в сумме 2 392 567,50 рубля за неисполнение (ненадлежащее исполнение) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, установленных пунктами 1.1, 3.3.1 государственного контракта от 10 февраля 2022 г. № 02641000001220000010003/62 в части недопоставки инвалидам 795 380 подгузников для взрослых общей стоимостью 22 703 191,80 рубля

Согласно пункту 5.3 ГК № 02641000001220000010003/62 в течение 10 рабочих дней после поставки товара по контракту (этапу контракта) получателям, указанным в реестре получателей товара, поставщиком формируются и направляются заказчику, в том числе: акт приемки поставленного Товара за этап (приложение № 6 к контракту), счет-фактура с использованием единой информационной системы в сфере закупок в виде документа о приемке (примечание: акт приемки поставленного Товара за этап приложение № 7 к контракту).

Стоимость обязательств по поставке инвалидам 1 675 000 подгузников для взрослых составляла 47 851 350,00 рублей.

Согласно данным, размещенным в ЕИС оформлены и подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью счета-фактуры со статусом «1» (документ о приемке (акт) и счет-фактура), которые не содержат информацию об «Артикуле модификации Товара», как того требует форма акта приемки поставленного Товара за этап, что не позволяет сопоставить поступление товара в Тверскую область по товарным накладным от 25 февраля 2022 г.№ УТ-55, от 25 марта 2022 г. № УТ-55/2, от 20 апреля 2022 г. № УТ-55/2 с актами приемки поставленного Товара за этап (счет-фактурами):

-   счет-фактура от 19 апреля 2022 г. № УТ-2335 на сумму 19 123 214,30 рубля, выдано 667 100 подгузников за период с 10 февраля 2022 г. по 21 марта 2022 г.

-   счет-фактура от 4 мая № УТ-2907 на сумму 2 390 196,60 рубля, выдано за период с 22 марта 2022 г. по 21 апреля 2022 г. 83 400, подгузника.

-   счет-фактура от 26 мая № УТ-3401 на сумму 3 634 747,30 рубля, выдано за период с 22 апреля 2022 г. по 21 мая 2022 г. 129 120 подгузников.

В результате, по ГК № 02641000001220000010003/62:

-      стоимость исполненных обязательств по поставке инвалидам 879 620 подгузников для взрослых составила 25 148 158,20 рубля, что составляет 52,5 %.

-      стоимость неисполненных обязательств по поставке инвалидам 795 380 подгузников для взрослых по контракту от 10 февраля 2022 г. № 02641000001220000010003/62: 22 703 191,80 рубля.

- итоговый акт осуществленных поставок товара на сумму 25 148 158,20 рубля подписан 18 августа 2022 г.

Обязательства по контракту прекращены на основании соглашения от 18 августа 2022 г. о расторжении Государственного контракта от 10 февраля

2022 г. № 02641000001220000010003/62 по соглашению сторон.

Фактически поставщиком - ООО «ОПОРА ЮГ» нарушены существенные условия ГК № 02641000001220000010003/62, а именно: исполнение своих обязательств не в полном объеме, что подтверждается письмами в адрес заказчика (имеются в материалах дела, приложены к исковому заявлению (приложения № 3336)   и   Решением   Арбитражного   суда   Тверской   области   от   11   апреля

2023 г. по Делу № А66-14845/2022.

За неисполнение обязательств по поставке инвалидам 795 380 подгузников для взрослых по ГК № 02641000001220000010003/62 стоимостью 22 703 191,80 рубля следовало начислить штраф в соответствии с пунктом 10.4 контракта: 2 392 567,50 рубля (47 851 350,00 рублей*5%). 

В соответствии с пунктом 7 представления Отделению вменяется нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 5, 6, 8 статьи 34         Федерального Закона  от      5       апреля       2013 г.

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта «б» пункта 6 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042, пунктов 3.1.9, 10.5, подпункта б) пункта 15.3 государственного контракта от 10 февраля 2022 г. № 02641000001220000010003/62, заключенного с ООО «ОПОРА ЮГ» на поставку подгузников для взрослых, в 2022 году не направлено поставщику (подрядчику, исполнителю) ООО «ОПОРА-ЮГ» требование об уплате штрафа в общей сумме 955 000,00 рублей за 191 факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, в части нарушения сроков формирования и направления заказчику отчетной документации, а именно: 191 акт приема-передачи товара с отрывными талонами к направлениям (приложение № 6 к Контракту), включенных в 20 отчетов о поставке Товара Получателям (приложение № 8 к контракту) представлены позднее 10 рабочих дней после поставки товара получателям от 1 до 30 рабочих дней.

Пунктом 3.3 ГК № 02641000001220000010003/62 установлены обязанности поставщика (пп.3.3.1-3.3.26), в том числе: обеспечить поступление товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 контракта, по наименованию, в количестве и в сроки, определенные календарным планом (пп. 3.3.1); получить от заказчика реестр получателей товара в срок не более 2 рабочих дней с даты подписания акта выборочной проверки поставляемого товара и передать товар получателю (представителю получателя) на основании акта приема-передачи товара (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к контракту) при предъявлении им паспорта и направления, за исключением случаев если доставка товара получателю, осуществлялась службой доставки (почтовым отправлением) с последующим предоставлением поставщику документа, подписанного получателем (уведомление о вручении), подтверждающего факт доставки товара получателю (далее - документ/уведомление о вручении, подтверждающее факт доставки товара) (пп.3.3.4); осуществлять еженедельное предоставление заказчику информации о движении товара на складе поставщика, сформированной посредством программного продукта, применяемого для складского учета, а также обеспечить мониторинг за перемещением поставляемого товара с предоставлением по требованию заказчика информации, подтверждающей перемещение товара (пп. 3.3.14); выполнять иные обязательства, предусмотренные Контрактом (пп.3.3.26).

Согласно п. 5.3. контракта от 10 февраля 2022 г. № 02641000001220000010003/62, заключенного с ООО «ОПОРА ЮГ» на поставку подгузников для взрослых, в течение 10 рабочих дней после поставки Товара по Контракту (этапу Контракта) получателям, указанным в реестре получателей Товара, Поставщиком формируются и направляются Заказчику:

а)      Акт приемки поставленного Товара за этап (приложение № 6 кКонтракту), счет-фактура с использованием единой информационной системы всфере закупок в виде документа о приемке.

б)      Акт приема-передачи Товара (рекомендуемый образец приведенв приложении № 6 к Контракту) (кроме случая, предусмотренного пунктом 5.2 Контракта), отчет о поставке Товара Получателям (рекомендуемый образец приведен в приложении № 8 к Контракту), отрывные талоны к направлениям на бумажном носителе.

Таким образом, именно Акт приема-передачи Товара, отчет о поставке Товара Получателям, отрывные талоны к направлениям на бумажном носителе являются документами, подтверждающими поставку товара получателям, в то время как реестр получателей товара является основанием для выдачи товара получателям и в адрес заказчика не направляется.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются   во   внимание   все   соответствующие   обстоятельства,   включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В ходе исполнения указанного контракта установлено, что до установления за март 2022 года нарушения сроков предоставления актов приема-передачи товара с отрывными талонами к направлениям со стороны поставщика сроки по указанному контракту не нарушались. Отсутствовали нарушения таких сроков и по государственным контрактам, заключенным с этим же поставщиком (ООО «ОПОРА ЮГ») на те же изделия (подгузники) в последующем.

191 акт приема-передачи товара с отрывными талонами к направлениям (приложение № 6 к Контракту), включенные в 20 отчетов о поставке Товара Получателям (приложение № 8 к Контракту) представлены позднее 10 рабочих дней после поставки товара получателям от 1 до 30 рабочих дней за период с 10 апреля по 26 мая 2022 года:

-   информация о передаче 3150 подгузников для взрослых (размер «S» (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1000 г, производитель ООО «БЕЛЛА») по 11 актам приема-передачи 11 получателям от 23 - 27 марта 2022 года) включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 42 10 апреля 2022 г., позднее установленного контрактом срока (6 апреля - 8 апреля 2022 г.) на 5 - 7 рабочих дней, или на 7 - 9 календарных дней соответственно;

-   информация о передаче 1920 подгузников для взрослых (размер «S» (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1400 г, производитель ООО «БЕЛЛА») по 8 актам приема-передачи 8 получателям от 22 - 27 марта 2022 года) включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 44 19 апреля 2022 г., позднее установленного контрактом срока (5 апреля - 8 апреля 2022 г.) на 7 - 10 рабочих дней, или на 11 - 14 календарных дней соответственно;

-   информация о передаче 8730 подгузников для взрослых (размер «М» (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1300 г, производитель ООО «ЭССИТИ») по 33 актам приема-передачи 33 получателям c 22 марта по 1 апреля 2022 года) включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 50 19 апреля 2022 г., позднее установленного контрактом срока (с 5 апреля по 15 апреля 2022 г.) от 2-х до 9 рабочих дней, или от 2-х до 14 календарных дней соответственно;

-   информация о передаче 1080 подгузников для взрослых (размер «М» (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г, производитель ООО «БЕЛЛА») по 4 актам приема-передачи 4 получателям c 23 марта по 27 марта 2022 года) включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 51 18 апреля 2022 г., позднее установленного контрактом срока (С 6 апреля по 8 апреля 2022 г.) от 6 до 8 рабочих дней, или от 8 до 10 календарных дней соответственно;

-   информация о передаче 5130 подгузников для взрослых (размер «М» (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г, производитель ООО «ЭССИТИ») по 19 актам приема-передачи 19 получателям c 22 марта по 4 апреля 2022 года) включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 52 19 апреля 2022 г., позднее установленного контрактом срока (С 5 апреля по 18 апреля 2022 г.) от 1 -го до 10 рабочих дней, или от 1 -го до 14 календарных дней соответственно;

-   информация о передаче 810 подгузников для взрослых (размер «XL» (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г, производитель ООО «Фламинго») по 3 актам приема-передачи 3 получателям c 22 марта по 1 апреля 2022 года) включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 53 18 апреля 2022 г., позднее установленного контрактом срока (с 5 апреля по 15 апреля 2022 г.) от 1-го до 9 рабочих дней, или от 1-го до 13 календарных дней соответственно;

-   информация о передаче 1800 подгузников для взрослых (размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г, производитель ООО «БЕЛЛА») по 8 актам приема-передачи 8 получателям c 23 марта по 11 апреля 2022 года) включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 55 26 апреля 2022 г., позднее установленного контрактом срока (с 6 апреля по 25 апреля 2022 г.) от 1-го до 13 рабочих дней, или от 1-го до 25 календарных дней соответственно;

-   информация о передаче 2790 подгузников для взрослых (размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г, производитель ООО «БЕЛЛА») по 11 актам приема-передачи 11 получателям c 22 марта по 13 апреля 2022 года) включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 56 29 апреля 2022 г., позднее установленного контрактом срока (с 5 апреля по 27 апреля 2022 г.) от 2-х до 18 рабочих дней, или от 2-х до 24 календарных дней соответственно;

-   информация о передаче 1530 подгузников для взрослых (размер «S» (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1400 г, производитель ООО «БЕЛЛА») по 6 актам приема-передачи 6 получателям от 23 и от 25 марта 2022 года) включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 57 10 мая 2022 г., позднее установленного контрактом срока (6 апреля и 8 апреля 2022 г.) на 20 и 18 рабочих дней, или на 34 и 32 календарных дней соответственно;

-   информация о передаче 270 подгузников для взрослых (размер «XL» (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г., производитель ООО «Фламинго») по акту приема-передачи получателю от 23 марта 2022 года включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 58 5 мая 2022 г., позднее установленного контрактом срока (6 апреля 2022 г.) на 19 рабочих дней, или на 29 календарных дней;

-   информация о передаче 1470 подгузников для взрослых (размер «XL» (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г, производитель ООО «Драйлок Текнолоджиз») по 5 актам приема-передачи 5 получателям c 23 марта по 11 апреля 2022 года) включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 62 12 мая 2022 г., позднее установленного контрактом срока (с 6 апреля по 25 апреля 2022 г.) от 9 до 22 рабочих дней, или от 17 до 36 календарных дней соответственно;

-   информация о передаче 270 подгузников для взрослых (размер «М» объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г, производитель ООО «ЭССИТИ») по 1 акту приема-передачи 1 получателю 22 марта 2022 года включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 63 25 апреля

2022 г., позднее установленного контрактом срока - 5 апреля 2022 г.) на 14 рабочих дней, или 20 календарных дней;

-   информация о передаче 270 подгузников для взрослых (размер «XL» (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г, производитель ООО «БЕЛЛА») по 1 акту приема-передачи 1 получателю22 марта 2022 года включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 66 29 апреля 2022 г., позднее установленного контрактом срока (5 апреля 2022 г.) на 18 рабочих дней, или 24 календарных дней;

-   информация о передаче 5310 подгузников для взрослых (размер «М» объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1300 г, производитель ООО «ЭССИТИ») по 20 актам приема-передачи 20 получателям c 22 марта по 25 апреля 2022 года) включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 67 18 мая 2022 г., позднее установленного контрактом срока (с 5 апреля по 13 мая 2022 г.) от 3-х до 27 рабочих дней, или от 5 до 43 календарных дней соответственно;

-   информация о передаче 1080 подгузников для взрослых (размер «М» (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г, производитель ООО «БЕЛЛА») по 5 актам приема-передачи 5 получателям c 23 марта по 11 апреля 2022 года с 23 по 25 апреля 2022 года включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 68 19 мая 2022 г., позднее установленного контрактом срока - 12-13 мая 2022 г.) на 4-5 рабочих дней, или 6-7 календарных дней;

-   информация о передаче 1980 подгузников для взрослых (размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г, производитель ООО «БЕЛЛА») по 7 актам приема-передачи 7 получателям c 22 по 23 по марта 2022 года) включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 69 12 мая 2022 года, позднее установленного контрактом срока (с 5 по 6 апреля 2022 г.) от 22 до 23 рабочих дней, или от 36 до 37 календарных дней соответственно;

-   информация о передаче 7110 подгузников для взрослых (размер «XL» (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г, производитель ООО «Драйлок Текнолоджиз») по 28 актам приема-передачи 28 получателям от 29 апреля 2022 года) включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 70 20 мая 2022 г., позднее установленного контрактом срока (19 мая 2022 г.) на 1 рабочий день, или 1 календарный день;

-   информация о передаче 180 подгузников для взрослых (размер «XL» (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г, производитель ООО «БЕЛЛА») по 1 акту приема-передачи 1 получателю29 апреля 2022 года включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 72 21 мая 2022 г., позднее установленного контрактом срока (19 мая 2022 г.) на 1 рабочий день, или 2 календарных дня;

-   информация о передаче 360 подгузников для взрослых (размер «М» (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1300 г, производитель ООО «ЭССИТИ») по 1 акту приема-передачи 1 получателю25 апреля 2022 года включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 73 18 мая

2022 г., позднее установленного контрактом срока (13 мая 2022 г.) на 3 рабочих дня, или 5 календарных дней;

-   информация о передаче 270 подгузников для взрослых (размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г, производитель ООО «БЕЛЛА») по 1 акту приема-передачи 1 получателю от 29 апреля 2022 года включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 74 26 мая 2022 г., позднее установленного контрактом срока (19 мая 2022 г.) на 5 рабочих дней или 7 календарных дней;

-   информация о передаче 270 подгузников для взрослых (размер «М» (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г, производитель ООО «БЕЛЛА») по 8 актам приема-передачи 8 получателямот 29 апреля 2022 года включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 75 26 мая 2022 г., позднее установленного контрактом срока (19 мая 2022 г.) на 5 рабочих дней или 7 календарных дней;

-   информация о передаче 7110 подгузников для взрослых (размер «XL» (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г, производитель ООО «Драйлок Текнолоджиз») по 9 актам приема-передачи 9 получателям c 25 марта по 29 апреля 2022 года) включена ИП ФИО5 в отчет о поставке товара № 76 26 мая 2022 г., позднее установленного контрактом срока (с 8 апреля по 19 мая 2022 г.) от 5 до 30 рабочих дней, или от 7 до 48 календарных дней.

На основании изложенного, в ходе проведения проверки установлен 191 случай нарушения сроков формирования и направления заказчику отчетной документации.

Согласно пункту 10.5 ГК № 02641000001220000010003/62 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, Поставщик выплачивает Заказчику штраф в размере 5000 (Пять тысяч) рублей 00 копеек.

Итого сумма штрафных санкций составляет 955 000,00 руб. (5000*191).

В соответствии с пунктом 8 представления Отделению вменяется нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 5, 6, 8 статьи 34          Федерального Закона  от      5       апреля       2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта «а» пункта 3 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042, пунктов 3.1.9, 9.4 государственного контракта от 27 октября 2022 г. № 331 (ИКЗ 221690300536069500100100710113250323), заключенным   с   АО   «Московское   протезно-ортопедическое   предприятие», в 2022 году не соблюдены требования о применении мер ответственности АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» на поставку наборов для самокатетеризации в сумме 131 950,00 руб. за нарушение поставщиком условий контракта в части недопоставки инвалидам 2 500 специальных средств при нарушениях функций выделения общей стоимостью 471 250,00 рублей.

Государственный контракт от 27 октября 2022 г. № 331 (ИКЗ 221690300536069500100100710113250323) заключен с единственным поставщиком, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, акционерным обществом «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (далее - ГК № 331), определенным Распоряжением № 2719-р единственным поставщиком осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации в 2022 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения для обеспечения инвалидов.

Предмет ГК № 331 - поставка инструментов и приспособлений, применяемых в медицинских целях, прочих, не включенных в другие группировки. Согласно спецификации (приложение № 2 к ГК № 331) - наборы для самокатетеризации мужские 4 500 шт. по цене 188,50 рублей, женские 2 500 шт. по цене 188,50 рублей (мочеприемники).

Срок поставки товара до 15 декабря 2022 года. Срок исполнения ГК № 331 - 31 декабря 2022 года.

Проверкой полноты исполнения условий ГК № 331 установлено, что акционерным обществом «Московское протезно-ортопедическое предприятие» поставка осуществлена только в объеме 4 500 шт. специальных средств при нарушениях функций выделения для обеспечения инвалидов (акты приема-передачи инвалидам в наличие).

2 ноября 2022 года АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» письмом обратилось к Региональному отделению о продлении срока предоставления товара на 10 рабочих дней, в связи с задержкой поставки товара по техническим причинам.

Итоговый акт, являющийся документом, подтверждающим исполнение обязательств по контракту, подписан сторонами 23 декабря 2022 года в объеме поставки 4 500 шт. спецсредств.

Штрафные санкции к АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» за ненадлежащее исполнение обязательств по ГК № 331 не применялись, требования не направлялись.

23 декабря 2022 года заключено соглашение о расторжении № 572 по соглашению сторон.

Информация об отсутствии потребности в специальных средств при нарушениях функций выделения для обеспечения инвалидов в количестве 2 500 шт. (женские) также не предоставлена.

Сумма исполненных обязательств составила 848 250,00 рублей за поставку 4 500 шт. спецсредств, что составляет 64,29 %.

Сумма неисполненных обязательства составляет 471 250,00 рублей за поставку 2 500 шт. спецсредств, что оставляет 35,71 %.

Уменьшение объема поставки составило 2 500 шт. (7 500-4 500), или 35,7142 %, что на 5,7142 % больше предела (35,7142%-30%).

Уменьшение стоимости поставки составило 471 250,00 рублей (1 319 500,00848 250,00), или 35,7142 %, что на 5,7142 % больше предела (35,7142 %-30%), или 75 400 рубля (1 319 500,00*5,7142 %).

При расчете денежного измерения - 8 347 786,80 рубля процент 17,4452% сложился в связи с тем, что подгузники (8 видов) имеют различную цену.

Расчет суммы штрафа в соответствии с пунктом 9.4 ГК № 331: 131 950,00 рублей (1 319 500,00 рублей*10%).

В соответствии с пунктом 9 представления Отделению вменяется нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 6, 7 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 3.3.1, 9.4.1 Государственного контракта от 10 апреля 2023 г. № 79С/2023 в 2023 году допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а именно: не направлено поставщику АО «Московское ПрОП» требование об уплате пеней за просрочку исполнения обязательств по срокам поставки ТСР на склад в Тверскую область катетеров, установленных приложением 3 «Календарный план» к государственному контракту от 10 апреля 2023 г. № 79С/2023 в размере 2 724,05 рубля.

Государственный контракт от 10 апреля 2023 г. № 79С/2023 (ИКЗ 231

<

***> 695001001 01 050083250 323) (далее - ГК № 79С/2023), заключен с единственным поставщиком, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее - Постановление № 339), в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2023 г. № 402-р «Об определении акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие» единственным поставщиком осуществляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для обеспечения инвалидов определено акционерное общество «Московское протезно-ортопедическое предприятие».

Предмет ГК № 79С/2023 - поставка инвалидам катетеров. Объем поставки -7 500 шт. (3600 женских и 2900 мужских) по цене 90,32 рублей на общую сумму

677 400,00 рублей.

Срок поставки ТСР в Тверскую область на склад поставщика определен пунктом 1.1 ГК № 79С/2023, в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) со спецификацией (приложение № 2 к контракту) и календарным планом (приложение № 3 к контракту) - в течение 20 рабочих дней после подписания государственного контракта - до 11 мая 2023 года.

В соответствии с товарными накладными ТСР поставлены: 12 мая 2023 г. (товарная накладная от 11 мая 2023 г. № МД 1080 - 4450 катетеров), 16 мая 2023 г. (товарная накладная от 16 мая 2023 г. № 1247 - 1680 катетеров), 29 мая 2023 г. (товарная накладная от 25 мая 2023 г. № МД-1350 - 850 катетеров), 22 июня 2023 г. (товарная накладная от 19 июня 2023 г. № МД-1626 - 1050 катетеров). 

В соответствии с пунктом 10 представления Отделению вменяется нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 5, 6, 8 статьи 34         Федерального закона  от      5       апреля       2013г.

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта «а» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063», пунктов 5.3, 9.4.3 государственного контракта от 10 апреля 2023 г. № 79С/2023 в 2023 году допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а именно: не направлено поставщику АО «Московское ПрОП» требование об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств по поставке катетеров, предусмотренных контрактом, в общей сумме 6 000,00 рублей за 6 фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, установленных пунктом 5.3 государственного контракта от 10 апреля 2023 г. № 79С/2023, в части нарушения сроков формирования и направления заказчику отчетной документации: 5 актов приема-передачи товара (приложение № 6 к контракту), включенных в отчет о поставке товара получателям от 2 июня 2023 г. № 1, от 14 июня 2023 г. № 2, и нарушение сроков размещения документа о приемке, составленного на основании актов приема-передачи и счета-фактуры от 2 и 30 июня 2023 г. № 69/01/000113 в Единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 5.3 государственного контракта от 10 апреля 2023 г. № 79С/2023 установлен срок отчета о поставке получателям ТСР, подписания усиленными цифровыми подписями в ЕИС документа о приемке поставщиком: в течение 5 рабочих дней после поставки товара получателям. Документ о приемке, составленный на основании актов приема-передачи инвалидам ТСР с датами от 22 мая: акты №№ 4-1, 7-1 следовало разместить в ЕИС не позднее 29 мая 2023 г., от 24 мая: акты №№ 6-1, 9-1 следовало разместить в ЕИС не позднее 1 июня 2023 г. Отчет, включающий информацию по вышеуказанным актам составлен поставщиком 2 июня 2023 года, счет-фактура от 2 (30) июня 2023 г. № 69/01/000113 о поставке инвалидам 3820 катетеров стоимостью 345 022,40 рублей, составлена на основании отчета от 2 июня 2023 г., подписана усиленной цифровой подписью АО «Московское ПрОП» 30 июня 2023 г., позднее установленного пунктом 5.3 государственного контракта от 10 апреля 2023 г. № 79С/2023 срока.

Документ о приемке, составленный на основании акта приема-передачи инвалидам ТСР от 30 мая 2023 г. № 1 -2 следовало разместить в ЕИС не позднее 6 июня 2023 г. Отчет, включающий информацию по вышеуказанному акту, составлен поставщиком 14 июня 2023 года, позднее установленного пунктом 5.3 государственного контракта от 10 апреля 2023 г. № 79С/2023 срока.

В соответствии с пунктом 11 представления Отделению вменяется нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6, 8 статьи 34, пункта 3         части 1       статьи        94 Федерального

закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6.5.1 государственного контракта от 5 июля 2022 г. № 02361000001220000740001/204, заключенного с ООО «Реамед» на поставку кресло-коляски, в 2022 году допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, выразившееся в не направлении требования об уплате штрафа на сумму 1 000,00 рублей, за несоблюдение сроков размещения в Единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке в 1 случае (акт приема-передачи товара от 19.08.2022 № 1-2, счет-фактура от 23.09.2022 № 12221).

Государственный контракт от 5 июля 2022 г. № 02361000001220000740001/204 на поставку кресел-колясок активного типа для инвалидов в количестве 4 штук заключен с Обществом с ограниченной ответственностью «Реамед». Цена контракта составляет 341 333,32 рубля.

Пунктом 7.2 государственного контракта установлено, что в течение 5 рабочих дней после поставки Товара Получателям, указанным в реестре получателей Товара, Поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в Единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке.

Документы о приемке размещены в ЕИС с нарушением срока на 19 рабочих дней (акт приема-передачи Товара от 19.08.2022 г. № 1-2, счет-фактура от 23.09.2022 г. № 12221 - срок 29.08.2022 г.);

Государственным контрактом установлен размер штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей 00 копеек за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

В соответствии с пунктом 12 представления Отделению вменяется нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6, 8 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 5.5 государственного контракта от 24 июня 2022 г. № 02361000001220000620001/180, заключенного с ООО «Реамед» на поставку кресло-коляски, в 2022 году допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, выразившееся в не направлении требования об уплате штрафа на сумму 1 000,00 рублей, за несоблюдение сроков размещения в Единой информационной системе в сфере закупок в 1 случае документа о приемке (акт приема-передачи товара от 06.07.2022 № 1-1, счет-фактура от 18.07.2022 № 8509).

Государственный контракт от 24 июня 2022 г. № 02361000001220000620001/180 на поставку кресла-коляски с электроприводом для инвалида в количестве 1 штуки заключен с Обществом с ограниченной ответственностью «Реамед». Цена контракта составляет 196 666,67 рубля.

Пунктом 7.2 государственного контракта установлено, что в течение 5 рабочих дней после поставки Товара Получателям, указанным в реестре получателей Товара, Поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в Единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке.

Документы о приемке размещены в ЕИС с нарушением срока на 2 рабочих дня (акт приема-передачи Товара от 06.07.2022 г. № 1-1, счет-фактура от 18.07.2022 г. № 8509 - срок размещения 13.07.2022 г.).

Государственным контрактом установлен размер штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей 00 копеек за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

В соответствии с пунктом 13 представления Отделению вменяется нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, части 6, 8 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 5.5 государственного контракта от 21 июля 2022 г. № 02361000001220001050001/227, заключенного с ООО «ТехноТрейд» на поставку кресла-коляски, в 2022 году допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, выразившееся в не направлении требования об уплате штрафа на сумму 3 000,00 рублей, за несоблюдение сроков размещения в Единой информационной системе в сфере закупок в 3 случаях документа о приемке (акт приема-передачи товара от 05.09.2022 № 1-2, от 15.09.2022 № 2-2, счет-фактура от 26.09.2022 № 1407; акт приема-передачи товара от 18.09.2022 № 1-3, от 17.09.2022 № 1-4, счет-фактура от 06.10.2022 № 1426).

Государственный контракт от 21 июля 2022 г. № 02361000001220001050001/227 на поставку кресла-коляски заключен с ООО «ТехноТрейд». Цена контракта составляет 3 587 250,10рубля.

Пунктом 7.2 государственного контракта установлено, что в течение 5 рабочих  дней   после   поставки   Товара  Получателям,   указанным   в   реестре получателей Товара, Поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в Единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке.

Документы о приемке размещены в ЕИС с нарушением срока:

на 9 рабочих дней (акт приема-передачи Товара от 05.09.2022 г. № 1-2, счет-фактура от 26.09.2022 г. № 1407 - срок 12.09.2021);

на 1 рабочих дня (акт приема-передачи Товара от 15.09.2022 № 2-2, счет-фактура от 26.09.2022 г. № 1407- срок 22.09.2022);

на 8 рабочих дня (акт приема-передачи Товара от 18.09.2022 г. № 1-3, от 17.09.2022 г. № 1-4, счет-фактура от 06.10.2022 г. № 1426 - срок 23.09.2022 г.)

Государственным контрактом установлен размер штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей 00 копеек за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

В соответствии с пунктом 14 представления Отделению вменяется нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 5.5 государственного контракта от 10 октября 2022 г. № 02361000001220001640001/307, заключенного с ООО «ТехноТрейд» на поставку кресла-коляски, в 2022 году допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, выразившееся в не направлении требования об уплате штрафа на сумму 1 000,00 рублей, за несоблюдение сроков размещения в Единой информационной системе в сфере закупок в 1 случае документа о приемке (акт приема-передачи товара от 07.11.2022 № 1-1, счет-фактура от 18.11.2022 № 1540).

Государственный контракт от 10 октября 2022 г. № 02361000001220001640001/307 на поставку кресла-коляски с ручным приводом для инвалида в количестве 1 штуки заключен с Обществом с ограниченной ответственностью «ТехноТрейд». Цена контракта составляет 30 866,67 рубля.

Пунктом 7.2 государственного контракта установлено, что в течение 5 рабочих дней после поставки Товара Получателям, указанным в реестре получателей Товара, Поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в Единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке.

Документы о приемке размещены в ЕИС с нарушением срока:

на 3 рабочих дня (акт приема-передачи Товара от 07.11.2022 г. № 1-1, счет-фактура от 18.11.2022 г. № 1540 - срок размещения 14.11.2022 г.)

Государственным контрактом установлен размер штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей 00 копеек за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, которое не имеет стоимостного выражения. 

В соответствии с пунктом 15 представления Отделению вменяется нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 34, пункта    3         части 1       статьи        94 Федерального

закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6.5.1 государственного контракта от 22 июля 2022 г. № 02361000001220001090001/231, заключенного с ООО «МедТрейд» на поставку кресла-коляски, в 2022 году допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, выразившееся в не направлении требования об уплате штрафа на сумму 1 000,00 рублей, за несоблюдение сроков размещения в Единой информационной системе в сфере закупок в 1 случае документа о приемке (акт приема-передачи товара от 15.09.2022 № 1, счет-фактура от 26.09.2022 № 967).

Государственный контракт от 22 июля 2022 г. № 02361000001220001090001/231 на поставку кресла-коляски с электроприводом для ребенка-инвалида в количестве 1 штуки заключен с Обществом с ограниченной ответственностью «МедТрейд». Цена контракта составляет 243 333,33 рубля.

Пунктом 7.2 государственного контракта установлено, что в течение 5 рабочих дней после поставки Товара Получателям, указанным в реестре получателей Товара, Поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в Единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке. 

Документы о приемке размещены в ЕИС с нарушением срока: на 1 рабочий день (акт приема-передачи Товара от 15.09.2022 г. № 1, счет-фактура от 26.09.2022 г. № 967 - срок 22.09.2022 г.);

Государственным контрактом установлен размер штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей 00 копеек за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

В соответствии с пунктом 16 представления Отделению вменяется нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, части 6, 8 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6.5.1 государственного контракта от 1 августа 2022 г. № 02361000001220001150001/241, заключенного с ООО «МедТрейд» на поставку кресла-коляски, в 2022 году допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, выразившееся в не направлении требования об уплате штрафа на сумму 1 000,00 рублей, за не соблюдения сроков размещения в Единой информационной системе в сфере закупок в 1 случае документа о приемке (акт приема-передачи товара от 15.08.2022 №№ 1-1, 2-1, счет-фактура от 24.08.2022 № 804).

Государственный контракт от 1 августа 2022 г. № 02361000001220001150001/241 заключен с ООО «МедТрейд» на поставку кресла-коляски.

Пунктом 7.2 государственного контракта установлено, что в течение 5 рабочих дней после поставки Товара Получателям, указанным в реестре получателей Товара, Поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в Единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке. 

Документы о приемке размещены в ЕИС с нарушением срока: на 1 рабочий день (акт приема-передачи Товара от 15.08.2022 г. №№ 1-1, 2-1, счет-фактура от 24.08.2022 г. № 804 - срок размещения 22.08.2022 г.).

Государственным контрактом установлен размер штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей 00 копеек за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

В соответствии с пунктом 17 представления Отделению вменяется нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, части 6, 8 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 10.5 государственного контракта от 6 декабря 2022 г. № 02361000001220002460001/433, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «АУДИТЕХНИК» на поставку кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в 2023 году допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, выразившееся в не направлении требования об уплате штрафа на сумму 1 000,00 рублей, за несоблюдение сроков размещения в Единой информационной системе в сфере закупок в 1 случае документа о приемке (акт приема-передачи товара от 24.01.2023 № 1, счет-фактура от 07.02.2023 № UT-125).

Государственный контракт от 6 декабря 2022 г. № 02361000001220002460001/433 заключен с обществом с ограниченной ответственностью «АУДИТЕХНИК» на поставку кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела.

Пунктом 5.6 государственного контракта установлено, что в течение 5 рабочих дней после поставки Товара Получателям, указанным в реестре получателей Товара, Поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в Единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке. 

Документы о приемке размещены в ЕИС с нарушением срока на 4 рабочих дня (акт приема-передачи Товара от 24.01.2023 г. № 1, счет-фактура от 07.02.2023 г. № UT-125   - срок размещения 31.01.2023 г.).

Государственным контрактом установлен размер штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей 00 копеек за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

В соответствии с пунктом 18 представления Отделению вменяется нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, части 6, 8 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 10.5 государственного контракта от 28 марта 2023 г. № 02361000014230000410001/51С/2023, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «АУДИТЕХНИК» на поставку кресел-колясок активного типа для инвалидов, в 2023 году допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, выразившееся в не направлении требования об уплате штрафа на сумму 2 000,00 рублей, за несоблюдение сроков размещения в Единой информационной системе в сфере закупок в 2 случаях документа о приемке (акт приема-передачи товара от 06.04.2023 № 1-3, от 06.04.2023 № 1-4, счет-фактура от 21.04.2023 № UT-1254).

Государственный контракт от 28 марта 2023 г. № 02361000014230000410001/51С/2023 заключен с обществом с ограниченной ответственностью «АУДИТЕХНИК» на поставку кресел-колясок активного типа для инвалидов.

Пунктом 5.6 государственного контракта установлено, что в течение 5 рабочих дней после поставки Товара Получателям, указанным в реестре получателей Товара, Поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в Единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке. Документы о приемке размещены в ЕИС с нарушением срока на 5 рабочих дней (акт приема-передачи Товара от 06.04.2023 г. № 1 -3, от 06.04.2023 г. № 1-4, счет-фактура от 21.04.2023 г. № UT-1254 - срок размещения 13.04.2023 г.).

Государственным контрактом установлен размер штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей 00 копеек за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

В соответствии с пунктом 19 представления Отделению вменяется нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, части 6, 8 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 10.5 государственного контракта от 17 марта 2023 г. № 02361000014230000180001/35С/2023а, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «ПРОТЕХМЕД» на поставку кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в 2023 году допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, выразившееся в не направлении требования об уплате штрафа на сумму 2 000,00 рублей, за несоблюдение сроков размещения в Единой информационной системе в сфере закупок в 2 случаях документа о приемке (акт приема-передачи от 05.04.2023 № 35-000001, 35-000002; счет-фактура от 18.04.2023 № б/н)

Государственный контракт от 17 марта 2023 г. № 02361000014230000180001/35С/2023а заключен с обществом с ограниченной ответственностью «ПРОТЕХМЕД» на поставку кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела.

Пунктом 5.6 государственного контракта установлено, что в течение 5 рабочих дней после поставки Товара Получателям, указанным в реестре получателей Товара, Поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в Единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке. 

Документы о приемке размещены в ЕИС с нарушением срока на 3 рабочих дня (акт приема-передачи от 05.04.2023 г. №№ 35-000001, 35000002; счет-фактура от 18.04.2023 г. № б/н - срок размещения 12.04.2023 г.).

Государственным контрактом установлен размер штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей 00 копеек за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

В соответствии с пунктом 20 представления Отделению вменяется нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, части 6, 8 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 10.5 государственного контракта от 29 марта 2023 г. № 02361000014230000420001/55С/2023, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «ТЕХНОТРЕЙД» на поставку кресел-колясок с электроприводом для инвалидов, в 2023 году допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, выразившееся в не направлении требования об уплате штрафа сумму 6 000,00 рублей, за несоблюдение сроков размещения в Единой информационной системе в сфере закупок в 6 случаях документа о приемке (акт приема-передачи от 22.05.2023 № 1-1, счет-фактура от 05.06.2023 № 615; акт приема-передачи от 16.05.2023 № 1-2, счет-фактура от 05.06.2023 № 615; акт приема-передачи от 26.05.2023 № 2-1, счет-фактура от 14.06.2023 № 665 - срок 2 июня 2023 года); акт приема-передачи от 29.05.2023 №№ 2-2, 2-3, счет-фактура от 14.06.2023 г. № 665; счет-фактура от 14.06.2023 № 665, акт приема-передачи от 16.06.2023 № 3-1, счет-фактура от 27.06.2023 № 731).

Государственный контракт от 29 марта 2023 г. № 02361000014230000420001/55С/2023 заключен с обществом с ограниченной ответственностью «ТЕХНОТРЕЙД» на поставку кресел-колясок с электроприводом для инвалидов.

Пунктом 5.6 государственного контракта установлено, что в течение 5 рабочих дней после поставки Товара Получателям, указанным в реестре получателей Товара, Поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в Единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке. Документы о приемке размещены в ЕИС с нарушением срока -на 4 рабочих дня (акт приема-передачи от 22.05.2023 г. № 1-1, счет-фактура от 05.06.2023 г. № 615 - срок размещения 29.05.2023 г.);

-   на 8 рабочих дней (акт приема-передачи от 16.05.2023 г. № 1-2, счет-фактура от 05.06.2023 г. № 615 - срок 23.05.2023 г.);

-   на 6 рабочих дней (акт приема-передачи от 26.05.2023 г. № 2-1, счет-фактура от 14.06.2023 г. № 665 - срок 02.06.2023 г.);

-   на 5 рабочих дней (акт приема-передачи от 29.05.2023 г. №№ 2-2, 2-3, счет-фактура от 14.06.2023 г. № 665 - срок 05.06.2023);

-   на 2 рабочих дня (акт приема-передачи от 16.06.2023 г. № 3-1, счет-фактура от 27.06.2023 г. № 731 - срок 23.06.2023).

Государственным контрактом установлен размер штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей 00 копеек за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

В соответствии с пунктом 21 представления Отделению вменяется нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6, 8 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 5.5. Государственного контракта от 31 мая 2022 г. № 02361000001220000350001/140 на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для инвалидов, заключеного с филиалом «Тверской» АО «Московский ПрОП», в 2022 году допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей, выразившееся в ненаправлении требования об уплате штрафа на сумму 2 000,00 рублей филиалу «Тверской» АО «Московский ПрОП за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, а именно: не направлены требования об уплате (штрафа) за несвоевременное выставление (с нарушением условий установленных пунктом 7.3. Государственного контракта от 31 мая 2022 г. № 02361000001220000350001/140) документов о приемке в Единой информационной системе в сфере закупок» в 2 случаях.

Государственный контракт от 31 мая 2022 г. № 02361000001220000350001/140 на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для инвалидов в 2022 году заключен с филиалом «Тверской» ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России, цена контракта - 1 037 133,34 рубля (далее - ГК № 02361000001220000350001/140). Дополнительное соглашение от 14 июля 2022 года № 342 в связи с изменением организационно-правовой формы Исполнителя и завершением реорганизации в форме преобразования (исполнитель -Филиал «Тверской» АО «Московское ПрОП»).

Разделом 7 ГК № 02361000001220000350001/140 установлен порядок и сроки приемки выполненной работы в части соответствия ее количества, комплектности, объема требованиям, установленным Контрактом, порядок и сроки оформления результатов такой приемки.

Пунктом 7.2. ГК № 02361000001220000350001/140 установлено, что в течение 5 рабочих дней после выдачи готового Изделия Получателю, Исполнитель направляет Заказчику отчетную документацию - счет, счет-фактура (при наличии), акты выполненных работ по изготовлению Изделий (по форме согласно Приложению № 2 к настоящему Контракту), отчет об выполненных работах (по форме согласно Приложению № 3 к настоящему Контракту), отрывные талоны к направлениям. Документы предоставляются на бумажном носителе и/или в электронном виде, отрывные талоны к направлениям, а также акты выполненных работ по изготовлению Изделий предоставляются Исполнителем Заказчику только на бумажном носителе (оригиналы).

Пунктом 7.3. ГК № 02361000001220000350001/140 установлено, что в течение 5 рабочих дней после выдачи готового Изделия Получателю, указанному в Заявке и направлении Заказчика, Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в Единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке.

Акты выполненных работ по изготовлению Изделий (по форме согласно Приложению № 2 к ГК № 02361000001220000350001/140): от 27 июля 2022 г. № Та96 (подпись получателя Изделия 27 июля 2022 года); от 29 июля 2022 г. № Та97 (подпись получателя Изделия 29 июля 2022 года).

Отчеты об выполненных работах (по форме согласно Приложению № 3 к ГК № 02361000001220000350001/140) за период июль 2022 года с датой оформления от: 27 июля 2022 г. № 1, от 29 июля 2022 г. № 2.

Документ о приемке с использованием ЕИС сформирован (размещен) Исполнителем 26 сентября 2022 г. № 69/01/00058 и подписан усиленной электронной подписью 26 сентября 2022 года, т.е. с нарушением сроков формирования, размещения и подписания документа о приемке, установленных пунктом 7.3. Контракта № 140 на 54 и 52 дня соответственно.

Пунктом 5.5. Контракта № 140 установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042, следующим образом: а) 1000 рублей, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей.

За период с момента несвоевременного получения документов от исполнителя Контракта № 140 до проведения контрольного мероприятия штрафные санкции к филиалу «Тверской» АО «Московский ПрОП» ОСФР по Тверской области не применялись в информации об исполнении (о расторжении) контракта, карточке контракта № 1690300536022000101 ЕИС не размещены.

В соответствии с пунктом 6-21 представления Отделению вменяются нарушения выразившиеся в не направлении поставщикам требований об уплате неустоек по ряду государственных контрактов.

Согласно части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условиями контрактов, в соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе, установлены условия об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактами.

На основании части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Законом, в том числе взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, а также применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Обязанность заказчика (Отделения) направить требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) установлена частями 6, 7, 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, а также пунктами контрактов, заключенных заказчиком.

При проведении контрольного мероприятия зафиксирован факт неприменения мер ответственности по контрактам, заключенным на 2022 и 2023 годы.

Аргумент Отделения о необоснованности позиции Управления в свете отсутствия в рассматриваемых контрактах условия о сроках направления требований претензионного характера не может быть принят в силу противоречия приведенной позиции положениям части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Кроме того, письмом № ДМ-51-13/47431 от 27 декабря 2023 года Отделение довело до Управления информацию о результатах исполнения представления, в том числе указав, что по пунктам 6-21 представления проведена претензионная работа, в адрес поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам направлены требования об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с ненадлежащим исполнением условий государственных контрактов. Последующее выставление контрагентам требований об уплате штрафа в виде направления претензий не свидетельствуют об отсутствии допущенных нарушений на стадии исполнения контрактов, а подтверждают принятие Отделением мер по соблюдению требований законодательства.

Таким образом, на момент проверки основания для применения мер ответственности по контрактам наступили, тогда как длительный период Отделением требования не направлялись; проведение претензионной работы не свидетельствуют об отсутствии нарушения, а могут являться доказательствами его фактического устранения.

Установив данные обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении заказчиком требования о своевременном применении мер ответственности при нарушении подрядчиками условий контрактов, суд признает законными пункты 6-21 оспариваемого представления.

Позиция Управления подтверждается вступившим в законную силу решением по делу А66-8044/2023 (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 мая 2024 года) по обжалованию Отделением представления Управления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170, 198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области, 

 

Р Е Ш И Л:

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья                                                                                  Ю.П. Балакин