АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-13383/2016 

Дата принятия решения –  09 февраля 2017 года.

Дата объявления резолютивной части –  02 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Бахир», г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г.Казань, к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г.Казань, о признании незаконным решения об отказе, изложенного в письме от 18.03.2016 исх.№3471/кзио-исх, в предоставлении земельного участка, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:090921:3, расположенного по адресу: РТ, г.Казань, Кировский район, ул.Болотникова, общей площадью 380 кв. м. на праве собственности под объектом недвижимости: нежилое здание (торговый павильон) 1-этажное, общая площадь 190,70 кв. м., инв. №7972, лит. А, А1, объект №1, с кадастровым номером 16:50:03:01873:001, согласно схеме расположения земельного участка, изложенного в письме Управления архитектуры и градостроительства от 09.11.2015 №15/20-085-15710,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.02.2016, ФИО3 по доверенности от 03.06.2016, ФИО4 по доверенности от 08.06.2016,

от ответчиков – ФИО5 по доверенностям от 10.08.2016, от 29.07.2016,

от третьего лица – ФИО6 по доверенности от 07.11.16,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Бахир» (заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным решения об отказе, изложенного в письме от 18.03.2016 исх.№3471/кзио-исх в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:090921:3, расположенного по адресу: РТ, г.Казань, Кировский район, ул.Болотникова, общей площадью 380 кв. м. на праве собственности; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением суда от 28 июля 2016 года производство по делу приостановлено до разрешения дела № А65-12883/2016.  

Определением от 21 ноября 2016 года производство по делу возобновлено в связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу.

Заявитель уточнил предмет заявленных требований, и просил признать незаконным решение об отказе, изложенное в письме от 18.03.2016 исх.№3471/кзио-исх, в предоставлении земельного участка, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:090921:3, расположенного по адресу: РТ, г.Казань, Кировский район, ул.Болотникова, общей площадью 380 кв. м. на праве собственности под объектом недвижимости: нежилое здание (торговый павильон) 1-этажное, общая площадь 190,70 кв. м., инв. №7972, лит. А, А1, объект №1, с кадастровым номером 16:50:03:01873:001, согласно схеме расположения земельного участка, изложенного в письме Управления архитектуры и градостроительства от 09.11.2015 №15/20-085-15710. 

Определением суда об отложении судебного разбирательства от 20 декабря 2016 года уточнение принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ. 

Определением суда об отложении судебного разбирательства от 20 декабря 2016 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани.

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. В обоснование заявленных требований ссылается на нахождение земельного участка не в красных линиях, а в проектных красных линиях; на то, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям общего пользования;  на наличие объекта недвижимости, находящегося в частной собственности. Представил для приобщения к материалам дела письменные пояснения и схемы очередности развития общегородской улично – дорожной сети. 

Представитель ответчиков требования заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам. Представил отзыв на заявление. Возражая против заявленных требований, ответчик указывает, что спорный земельный участок находится в проектных красных линиях. 

Третье лицо поддержало позицию ответчика. 

Как следует из материалов дела, закрытое акционерное общество «Бахир» является собственником нежилого здания (торгового павильона) с кадастровым номером 16:50:03:01873:001, площадью 190,70 кв.м. расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул.Болотникова, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.04.2002 Серии 16-АА №073629 (л.д. 44). 

Постановлением Администрации города Казани Республики Татарстан №826 от 23.04.2001 Закрытому акционерному обществу «Бахир» отведен во временное пользование на условиях аренды сроком на 5 лет земельный участок площадью  0,038 га для установки торгового павильона по ул. Болотникова (л.д. 4, том 2).

Между закрытым акционерным обществом «Бахир» и Администрацией города Казани заключен договор об аренде земли №5425 от 25.10.2001 сроком до 23 апреля 2006 года, согласно которому обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,038 га, расположенный по адресу: г. Казань, Кировский район, ул. Болотникова (л.д. 5 – 8, том 2). 

Общество «Бахир» 21.04.2015 обратилось в Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани и в МКУ Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани с заявлением о предоставлении указанного земельного участка площадью 0,038 га с кадастровым номером 16:50:090421:3 на праве собственности (л.д. 42, том 1). 

Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани письмом от 28.04.2015, сообщив, что граница запрашиваемого земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:090421:10 и 16:50:090421:1, а также что часть принадлежащего заявителю объекта расположена за границами земельного участка с кадастровым номером 16:50:090421:3, указал, что предоставление данного земельного участка возможно в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса РФ с предварительным согласованием предоставления земельного участка. Указанным письмом запросил схему расположения земельного участка, для изготовления которой рекомендовал обратиться в Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани (л.д. 19, том 1). 

Общество «Бахир» 10.09.2015 обратилось в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Болотникова (л.д. 20, том 1). 

После подготовки указанной схемы общество «Бахир» 10.11.2015 обратилось в МКУ Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

МКУ Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани письмом от 23.11.2015 со ссылкой на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ указал, что предоставление земельного участка возможно в краткосрочную аренду, в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий застройки, которые являются границами, отделяющими территории кварталов, микрорайнов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов, площадей, с установлением особого режима их использования. При этом, пояснил, что красные линии обозначают границы территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и устанавливаются для прокладки и эксплуатации систем транспортной и инженерной инфраструктур  (л.д. 26, том 1).  

Заявитель 23.12.2015 обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани с заявлением о предоставлении информации по расположению земельного участка относительно красных линий.

В ответ на указанное обращение Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани письмом от 23.12.2015 сообщило, что земельный участок по ул. Болотникова расположен в красных линиях улицы Болотникова, согласно Генеральному плану г. Казани, утв. решением Казанской Думы от 28.12.2007 №23-26, ул. Болотникова и ул. Фрунзе являются магистральными улицами общегородского значения, в перспективе предусматривается реконструкция и расширение проезжей части, а также то, что разработанного и утвержденного проекта планировки на данную территорию не имеется (л.д. 28 – 29, том 1). 

В последующем в Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в интересах заявителя направлены адвокатские запросы на получение сведений о правовом статусе красных линий; о том, в какой зоне градостроительного регламента расположен испрашиваемый земельный участок; о возможности предоставления сведений о красных линиях из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и геослужбы (л.д. 30 – 35, том 1). 

В ответ на адвокатские запросы Управление архитектуры и градостроительства указало, что согласно схеме общегородской улично – дорожной сети и транспорта Генерального плана 

<

...> являются магистральными улицами общегородского значения, проект планировки на которую не разрабатывался, пояснив, что красные линии по ул.Болотникова являются проектными, которые обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессах проектирования, межевания и строительства на территории г. Казани (письмо от 03.03.2016 № 15/02-05-2986, л.д. 36, том 1). На запрос о предоставлении сведений указал, что земельный участок находится на городской территории, выделенной как территория, предлагаемая к резервированию для муниципальных нужд; расположен в границах перспективной автомагистрали, в планируемых границах территории общего пользования. 

ИКМО г. Казани письмами от 03.03.2016 и от 28.03.2016 сообщило, что красные линии являются проектными, поскольку на обозначенную территорию не имеется разработанного и утвержденного проекта планировки территории. 

Письмом от 16.03.2016 №1/П общество повторно обратилось в Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани с просьбой предоставить земельный участок в собственность, приняв решение об утверждение схемы расположения земельного участка, направленной в адрес ЗАО «Бахир» письмом УАиГ от 09.11.2015 №15/20-05-15710, а также решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, и направить подписанный проект договора купли – продажи (л.д. 17 – 18, том 1). 

На повторное обращение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани письмом от 18.03.2016 №3471/кзиоисх. сообщил о возможности предоставления земельного участка в краткосрочную аренду до начала строительства бульвара, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах проектных красных линий застройки, в зоне инженерной и транспортной инфраструктур (в границах улицы общегородского значения)  и на нем запланирована организация бульвара (л.д. 16, том 1).  

Не согласившись с фактическим отказом в предоставлении земельного участка в собственность, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. 

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение. 

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения и проверки заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17); 

границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 24).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план поселения относится к документам территориального планирования муниципальных образований. 

В абзаце 4 пункта 4 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» содержится разъяснение, подлежащее применению при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, о том, что суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Следовательно, при решении вопроса о возможности продажи земельного участка, расположенного на территории городского округа, уполномоченный орган местного самоуправления обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане городского округа сведения о планируемых к размещению в пределах границ данного земельного участка объектах местного значения, в том числе автомобильных дорогах. 

Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 Градостроительного кодекса РФ, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

Документация по планировке территории утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации; в течение семи дней со дня ее утверждения направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, которые обеспечивают опубликование документации по планировке территории (проектов планировки и межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (части 14, 15, 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом в соответствии с частями 4 и 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения о территориальном планировании является частью генерального плана городского округа.

Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункту 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии подлежат включению в основные части проектов планировки и межевания территории, которые подлежат утверждению.

По смыслу пунктов 4.1-4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30 (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов панировки и застройки градостроительных объектов. В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий.

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Согласно пункту 4.6 Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 №23-26 «О генеральном плане муниципального образования города Казани» с учетом протокола публичных слушаний от 25.12.2006 и заключения по результатам публичных слушаний от 23.02.2007, утвержден Генеральный план муниципального образования города Казани согласно приложению. 

Соответственно на момент обращения общества с заявлением о выкупе земельного участка Генеральный план муниципального образования города Казани, уже был утвержден решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 №23-26.

Пунктом 3.2.2. Положения о территориальном планировании муниципального образования города Казани Генерального плана муниципального образования города Казани (Приложение к решению Казанской городской Думы от 28.12.2007 №23-26) предусмотрено развитие общегородской улично – дорожной сети, заключающееся в создании на территории города развитой сети основных улиц и дорого путем строительства новых улиц и дорог, реконструкции существующей уличной сети в сторону увеличения ее плотности, ширины дорог, а также путем строительства транспортных развязок в разных уровнях. В перечень общегородских улиц и дорог, предлагаемых к строительству и реконструкции на расчетный срок реализации Генерального плана, входят, в том числе, улицы районного значения и городские дороги – всего 59,0 км. (пункт 3.2.2.1. указанного Положения). 

Испрашиваемый земельный участок в соответствии со Схемой функциональных зон Генерального плана муниципального образования города Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26 расположен в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного и регулируемого движения с расчетным сроком Генерального плана 2011 – 2020 г.г.  (л.д. 13, том 2).

Из представленной схемы общегородской улично – дорожной сети и транспорта Генерального плана муниципального образования города Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 №23-26 «О генеральном плане муниципального образования города Казани» видно, что спорный земельный участок расположен в зоне улицы общегородского значения с координированным светофорным движением по «зеленой волне» (л.д. 9 – 11, том 2).

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). 

При этом, согласно подпункту а пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ красные линии включаются в основную часть проекта планировки территории, которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 ГрК РФ). 

В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. 

Суд соглашается с доводом представителя заявителя о том, что указанные красные линии не утверждены в установленном порядке. 

Между тем, по смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В абзаце 4 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что правомерным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Исходя из пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ Генеральный план, утвержденный Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 №23-26, являющийся документом территориального планирования в силу статьи 18 ГрК РФ, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку им предусмотрено размещение объектов местного значения на улице Болотникова. 

То есть, земельный участок, в пределах границ которого проходят, как существующие, так и планируемые в соответствии с Генеральным планом, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 №23-26, автомобильные дороги, не может быть приватизирован в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ. 

Таким образом, с учетом пункта 17 статьи 39.16. ЗК РФ и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ суд приходит к выводу, что наличие в генеральном плане населенного пункта сведений о запланированном на испрашиваемом заявителями земельном участке строительстве, в том числе путем расширения (реконструкции) автомобильной дороги как территории общего пользования, и разграничение данной территории от других участков красными линиями, является самостоятельным основанием для отказа в выкупе земельного участка.

Представленные схема общегородской улично – дорожной сети и транспорта и Схема функциональных зон (Генеральный план) свидетельствуют о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах отвода для расширения проезжей части улицы Болотникова и размещения бульвара.  

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что на спорном земельном участке на основании решения Казанской городской Думы от 28.12.2007 №23-26 «О генеральном плане муниципального образования города Казани» запланировано расширение автодороги на улице Болотникова.

При таких обстоятельствах, на основании документа территориального планирования - Генерального плана города Казани, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, поскольку с размещением на данной территории объектов общего пользования  в частную собственность предоставлен быть не может.

Кроме того, как указывает сам заявитель, и не оспаривает ответчик, утвержденная схема расположения земельного участка, в пределах которого расположен принадлежащий на праве собственности заявителю объект недвижимости, отсутствует. 

Согласно пункту 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, отсутствие документального подтверждения уточнения границ спорного земельного участка в силу пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. 

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 2 статьи 27 ЗК РФ).

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Таким образом, поскольку ответчиком были выявлены препятствия для предоставления испрашиваемого земельного участка, у него отсутствовали правовые основания для предоставления указанного земельного участка.

Суд считает необходимым отметить, что предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя нарушит интересы неограниченного круга лиц. При этом доказательств того, что ответчик допустил не предусмотренное действующим законодательством нарушение или ограничение прав заявителя, не имеется. Возможность использования принадлежащего заявителю объекта недвижимости может быть обеспечена путем предоставления соответствующего земельного участка на праве аренды.

Довод ответчика со ссылкой на пункт 5 статьи 4 АПК РФ о несоблюдении заявителем досудебного порядка урегулирования спора суд считает несостоятельным, поскольку порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, регламентирован главой 24 АПК РФ. При этом обязательный досудебный порядок урегулирования спора по таким делам не предусмотрен.

При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении в собственность земельного участка является обоснованным, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Республики Татарстан,      

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                                                                           Ф. С. Шайдуллин