Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3772/2017

город Псков

23 октября 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 октября 2017 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (место нахождения: 180000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Медиа Инвест Великие Луки» (юридический адрес: 182113, 

<

...> этаж, ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен; 

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (далее – Управление Роскомнадзора) обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медиа Инвест Великие Луки» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Представители сторон, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; ответчик представил отзыв от 05.10.2017 с возражениями по существу требования, заявителем на отзыв представлены дополнительные письменные возражения.    

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 16.08.2017 в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (далее - Управление) из Федерального агентства связи (Россвязь) поступили материалы проведенного мероприятия по контролю за исполнением оператором универсального обслуживания обществом с ограниченной ответственностью «Медиа Инвест Великие Луки» (далее – Общество, ООО «Медиа Инвест Великие Луки»), где указано на непредставление оператором связи в установленные сроки сведений об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за второй квартал 2017года. 

ООО «Медиа Инвест Великие Луки» имеет лицензию №149818 от 26.03.2013 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания (л.д.20-23), непредоставление в установленные сроки сведений в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года   лицензионные требования. 

31.08.2017 ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Псковской области ФИО2, в отношении Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, (уведомление о составлении протокола от 18.08.2017 №2867-02/60), составлен протокол об административном правонарушении №АП-60/2/368, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Из протокола об административном правонарушении №АП-60/2/368 (л.д.10-13) следует, что Общество, имея лицензии на оказание услуг связи, не предоставило сведения в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года, что является нарушением пункта 9 лицензионных требований к лицензии №149818.

Протокол об административном правонарушении №АП-60/2/368 с материалами административного дела направлен в арбитражный суд для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Суд находит требование Управления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медиа Инвест Великие Луки» к административной ответственности на основании вышеуказанной статьи обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно подпункту 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 22.04.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. 

В соответствии со статьей 46 Закона №126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 12 раздела XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №41 (далее - Порядок представления сведений), в обязанности оператора связи входит представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 №41 установлено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении 1.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и (или) не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения предоставляются с нулевыми значениями показателей.

В соответствии с пунктом 9 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии, выданной Обществу, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.

Материалами дела (протоколом об административном правонарушении №АП-60/2/368, объяснениями ответчика от 30.08.2017 №30/08/01 (л.д.25) подтверждается, что сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года в Федеральное агентство связи в установленный срок  (не позднее 31.07.2017) не были представлены.

Таким образом, Обществом допущено нарушение лицензионных требований, образующее объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Доводы ответчика, изложенные в отзыве от 05.10.2017, об отсутствии  во втором квартале 2017  фактической  предпринимательской деятельности, не могут быть приняты судом, как противоречащие пункту 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 №41. Не являются основанием для  освобождения от исполнения  нормативно установленной обязанности  и  организационные мероприятия,  которые  произошли в организации  во втором квартале 2017.

С учетом позиции административного органа суд не усматривает  оснований для  применения  по настоящему делу статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Суд считает, что вина Общества подтверждается материалами административного дела, доказательств совершения нарушения вследствие чрезвычайных обстоятельств в материалах дела нет, ответчик на таковые не ссылается. 

Существенных процессуальных нарушений при административном производстве суд не установил, ответчик не заявил. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

 Учитывая характер нарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить положения статьи 3.4 КоАП РФ и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Медиа Инвест Великие Луки», привлечь к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                                      Т.Ю. Самойлова