ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-9091, http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-18013/2024

г. Саратов

19 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2025 года.  

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Самохваловой А.Ю., судей Лыткиной О.В., Савенковой Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Байишовой С.Р.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград»  

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 декабря 2024 года по делу № А12-18013/2024  

по иску общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Овощевод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании денежных средств,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – истец, ООО «Ситиматик-Волгоград») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Овощевод» (далее – ответчик, ООО «Овощевод») о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с ТКО за период с июня 2021 года по июль 2023 года в размере 4 188 048 руб. 35 коп., неустойки (пени) в размере 1 523 391 руб. 82 коп., начисленной на сумму неоплаченного основного долга с 11.07.2021 по 28.06.2024, неустойки (пени), начисленной на сумму неоплаченного основного долга, начиная с 29.06.2024 за каждый календарный день просрочки по день фактической уплаты, исходя из 1/130 ставки рефинансирования,  

установленной Центральным Банком Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины в размере 51 557 руб.  

 13 декабря 2024 года Арбитражным судом Волгоградской области в удовлетворении исковых требований отказано.  

 Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.  

 ООО «Овощевод» представило возражения на апелляционную жалобу, согласно которому решение суда не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.  

 ООО «Ситиматик-Волгоград» представило письменные возражения на отзыв ООО «Овощевод».  

 Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников арбитражного процесса.  

 Проверив законность принятого по делу судебного акта, правильность применения норм материального права в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.  

 Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).  

 Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами представляет собой юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ).  

 Правила обращения с ТКО, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) определяют порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.  

 Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.  

 ООО «Управление отходами - Волгоград» наделено статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 №  

811 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области.  

 27.04.2021 ООО «Управление отходами-Волгоград» переименовано в ООО «Ситиматик-Волгоград».  

 По результатам конкурсного отбора с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области 06.08.2018 подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, определяющее, в том числе права и обязанности его сторон, порядок деятельности регионального оператора.  

 В соответствии с условиями соглашения региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по соглашению в полном объеме не позднее 01.01.2019.  

 В соответствии с абзацем 2 пункта 8(17) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора. В этом случае потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156.  

 Как следует из материалов дела, на официальном сайте регионального оператора была размещена и находится в свободном доступе форма договора-оферты на оказание услуги по обращению с ТКО.  

 Типовая форма публичного договора также была опубликована в выпуске газеты «Волгоградская правда» от 28.12.2018 № 151, зарегистрированной в качестве средства массовой информации (свидетельство № ПИ № ТУ 34 - 00826 от 26.07.2017).  

 При этом абзац 4 пункта 8(17) Правил № 1156 указывает, что в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональный оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этой связи договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключен со всеми потребителями независимо от их организационно-правовой формы и факт отсутствия договора, оформленного в письменном виде, не свидетельствует об отсутствии договорных отношений между потребителем и региональным оператором.  

 Приказами Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2018 № 47/23, от 20.12.2019 № 44/1, от 18.12.2020 № 48/2, от 28.12.2021 № 43/10 установлены единые тарифы на услугу регионального оператора с твердыми коммунальными отходами - 464,88 руб./куб. м без учета НДС с 01.01.2019 по 31.12.2019, 514,14 руб./куб. м, без учета НДС с 01.01.2020 по 31.12.2020, 489,74 руб./куб. м, без учета НДС с 01.01.2021 по 31.12.2021 и с 01.01.2022 до 31.12.2022 в размере 457,81 руб./куб. м без учета НДС.  

 Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.06.2017 № 21 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов в Волгоградской области. ООО «Ситиматик - Волгоград» (до 27.04.2021 - ООО «Управление отходами - Волгоград») начало осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории всей Волгоградской области с 01.01.2019 и в спорный период являлось единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО.  

 В соответствии с п. 5 раздела I «Общие положения» Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156) договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. № 641».  

 В силу пункта 8(12) Постановления № 1156 в случае неисполнения потребителем указанного требования, договор считается заключенным на условиях типового договора.  

 Согласно п. п. 2.1.9, 2.1.10 соглашения региональный оператор обязан организовать взаимодействие с потребителями на основании публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, а также обеспечить исполнение указанных договоров.  

 В силу части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.  

 В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством РФ.  

 Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.  

 На основании пунктов 4 и 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.  

 Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами № 1156. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила № 505).  

 Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.  

 При этом пунктом 8 Правил № 505 установлено, что при раздельном накоплении и сборе сортированных твердых коммунальных отходов, несортированных твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов, в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществляется только в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил коммерческого учета расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления. При этом определение мест накопления твердых коммунальных отходов входит в компетенцию органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 13.4, статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).  

 Как указывает Истец, заявка и документы в целях оформления письменных договорных отношений ООО «Овощевод» (потребитель) в адрес ООО «Ситиматик- Волгоград» (Региональный оператор) не направлялись и считает, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора, утвержденного Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, в редакции опубликованной Региональным оператором в газете «Волгоградская правда» № 151 от 28.12.2018 с датой начала оказания услуг по обращению с ТБО с 01.01.2019 (далее - Договор). Указывает на то, что Договор в вышеуказанной редакции Сторонами подписан не был.  

 В то же время, Истцом приобщена к материалам дела заявка направленная Ответчиком Региональному оператору с документацией необходимой для заключения договора.  

 На основании данной заявки Региональным оператором и Потребителем заключен и исполнялся договор № 1032 от 01.01.2019.  

 Обращаясь в Арбитражный суд Волгоградской области, Истец указал, что в связи с утверждением Приказом № 21 от 30.06.2017 (в редакции Приказа от 17.06.2020 № 18/1) Комитета тарифного регулирования Волгоградской области, норматива образования отходов для «Ботанических садов, оранжерей, теплиц» (0,001 м.куб/мес.) у Ответчика возникла обязанность по заключению с Региональным оператором еще одного договора на условиях Типового договора, где местом сбора и накопления твердых коммунальных отходов, а также объем принимаемых по договору ТКО, должна являться контейнерная площадка, включенная в Территориальную схему обращения с отходами на территории Волгоградской области, утвержденную приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 № 927 ОД, а также приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.04.2022 № 645-ОД (Терсхема), расположенная по адресу: - 

<

...> (Приложение А6 Терсхемы № 927, а также Терсхемы № 645).  

 Истец полагает, что Региональным оператором оказаны Ответчику услуги на условиях типового договора в связи с отсутствием подписанного сторонами договора, в период времени с июня 2021 года по июль 2023 года на общую сумму 4 188 048 руб. 35 коп., обязанность по оплате Ответчиком услуг за вышеуказанный период не выполнена, в связи с чем Истцом в адрес Ответчика была направлена претензия от 22.05.2024 № 4833 с требованием о погашении задолженности и пени в сумме 1 523 391 руб. 82 коп.,  

рассчитанной в соответствии с п.22 Типового Договора, Истцом произведен расчет платы за услуги по обращению с ТКО на основании количества расчетных единиц (кв. м объектов недвижимости расположенных на территории тепличного комплекса Ответчика), норматива накопления ТКО (для ботанических садов, оранжерей, теплиц), утвержденного единого тарифа за соответствующие периоды на услуги Регионального оператора.  

 В соответствии с п. 5 Типового Договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по Договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги Регионального оператора. Потребитель обязан оплачивать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

 Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.  

 Согласно ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.  

 Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.  

 В силу пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.  

 Оказание региональным оператором услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов всем без исключения потребителям предполагается, пока не доказано иное.  

 Региональный оператор направлял ответчику универсальные передаточные документы за спорный период (июнь 2021- июль 2023 года) в соответствии с условиями договора № 1032 от 01.01.2019 подписанного сторонами, данные услуги в полном объеме оплачены Ответчиком.  

 Факт оказания коммунальной услуги ответчику по договору за спорный период подтверждается начислениями, произведенными истцом и отображенными в УПД за спорный период.  

 Несмотря на то, что к договору возмездного оказания услуг по общему правилу применяются правила о договоре подряда, договор по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется Законом № 89-ФЗ и Правилами № 1156, устанавливающими порядок заключения договора. Действующее законодательство не предоставляет собственнику ТКО права выбора относительно заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

 Статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ, абз. 2 п. 9 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» установлено что региональный оператор обязан оказать услуги по обращению с ТКО всем собственникам ТКО, находящимся в зоне деятельности регионального оператора, путем вывоза ТКО из всех мест (площадок) накопления ТКО, известных региональному оператору, вне зависимости от того, включены ли сведения о них в территориальную схему или нет.  

 Как разъяснено в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978 по делу № А07-3169/14, образование твердых бытовых отходов является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека.  

 В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.  

 Доказательства того, что до настоящего момента ответчик осуществлял самостоятельный вывоз ТКО, не нарушая требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), в материалы дела не предоставлены.  

 Ответчик в любом случае образовывал отходы (на объектах ответчика), которые обязан складировать только в соответствующих законодательству местах накопления, соответственно, либо вывозил свои ТКО на организованную им контейнерную площадку, либо в общегородские контейнеры, либо контейнеры, принадлежащие иным лицам, откуда они также вывозились региональным оператором согласно территориальной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами. Тем самым, истец оказывал ответчику услуги по обращению с ТКО вне зависимости от места складирования ТКО, поскольку ТКО вывозятся региональным оператором со всех контейнерных площадок общего доступа.  

 Определением Верховного Суда РФ от 12.04.2024 № 310-ЭС24-3301 по делу № А14-9405/2022, Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023 № 18АП-15705/2023 по делу № А07-34241/2022 региональный оператор не освобожден от обязанности доказывания факта оказания услуг, независимо от наличия или отсутствия договора, в том числе в случаях, когда он обратился с иском о взыскании задолженности и Ответчик оспаривает факт оказания услуги.  

 Ответчик указал на то, что между Ответчиком и Истцом был заключен и исполнялся договор на вывоз ТКО № 1032 от 01.01.2019.  

В соответствии с вышеуказанным договором Сторонами согласовано место накопления отходов: 404103 

<

...> для ТКО образованных на объектах, расположенных на территории Ответчика расположенной по адресу: 404103 

<

...> (место осуществления деятельности Ответчика), на организованной Ответчиком площадке в оцинкованных контейнерах.  

 В соответствии с условиями вышеуказанного Договора согласован объем принимаемых Региональным оператором отходов 54 м/куб в год, норматив накопления 0,432 куб/год, расчетная единица «сотрудник».  

Ответчик указал на то, что согласованный объем принимаемых ТКО соответствовал объему ТКО образовывающемуся в спорный период на всех объектах Ответчика расположенных по вышеуказанному адресу.  

Договор исполнялся Ответчиком надлежащим образом, оказанные Региональным оператором услуги Ответчиком/Потребителем оплачены полностью: за 2021 год 24 242 руб. 13 коп., за 2022 год 22915 руб. 37 коп., за 2023 год 20 125 руб. 41 коп.  

Задолженности по вышеуказанному Договору Ответчик не имеет, что подтверждено представленными в материалы дела Актами сверок подписанных сторонами.  

Ответчик указал, что вышеуказанный договор заключен без разногласий, предложений о внесении изменений в Договор от Истца не поступало, обстоятельства при которых Договор был заключен, не изменились.  

Истец, в представленных суду возражениях на отзыв Ответчика, подтвердил факт заключения и надлежащего исполнения сторонами Договора и отсутствие претензий к Ответчику в связи с исполнением вышеуказанного договора.  

Истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие факт оказания в спорный период услуг (сведения ГЛОНАСС, маршрутные журналы) как по адресу места накопления ТКО согласованному в договоре на вывоз ТКО № 1032 от 01.01.2019, заключенному между Истцом и Ответчиком, так и по адресу указанному Истцом: 

<

...>.  

Как подтверждается материалами дела, с 01.01.2019 ООО «Управление отходами – Волгоград» (ООО «Ситиматик-Волгоград») осуществляло деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области и являлось в исковой период единственным региональным оператором, имеющим право оказывать спорную услугу.  

Между ООО «Ситиматик-Волгоград» (региональный оператор) и ООО «Овощевод» (потребитель) заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2019 № 1032, согласно условиям которого региональный оператор обязался обеспечить прием ТКО в объеме и месте, которые определены в приложении к договору, обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора в порядке, размере и в сроки, которые определены настоящим договором, в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа па услугу регионального оператора. Со стороны потребителя договор подписан без протокола разногласий.  

Согласно приложению к договору (в редакции регионального оператора) объем подлежащих вывозу отходов определяется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.  

В соответствии с пунктом 2.1 договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа па услуги регионального оператора.  

Согласно пункту 5 договора учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производится расчетным путем исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов.  

Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором оказана услуга по обращению с ТКО.  

Договор № 1032 от 01.01.2019 заключен в целях оказания услуги по обращению с ТКО по объектам, расположенным по адресу: 404103, 

<

...> по категории «Административные здания, офисные учреждения», количество расчетных единиц - 125 сотрудников, норматив накопления ТКО-0,432 м.куб./год, объем принимаемых ТКО 54 м/куб в год. Задолженности Ответчик по данному договору не имеет.  

С учетом вышеизложенного, доводы Истца об отсутствии договорных отношений, а именно Договора заключенного сторонами путем подписания Сторонами единого документа в письменной форме, отклоняются апелляционным судом.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила № 505).  

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из  

массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.  

Пунктом 8 Правил № 505 установлено, что при раздельном накоплении и сборе сортированных твердых коммунальных отходов, несортированных твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов, в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществляется только в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил коммерческого учета расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления.  

При этом определение мест накопления твердых коммунальных отходов входит в компетенцию органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 13.4, статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).  

В приложении к договору указаны место сбора и накопления твердых коммунальных отходов, а также объем принимаемых по договору ТКО. Согласно приложению к договору объем подлежащих вывозу отходов определяется расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.  

В соответствии с условиями договора региональный оператор обязуется обеспечить прием твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в приложении к договору, обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора в порядке, размере и в сроки, которые определены настоящим договором, в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа па услугу регионального оператора.  

В соответствии с п. 2.1 договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора.  

Согласно пункту 5 договора учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, производится расчетным путем, исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов. Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Региональный оператор в указанный им спорный период и позднее не предлагал Потребителю внести какие-либо изменения в действующий между ними Договор № 1032 от 01.01.2019.  

Региональный оператор в мае 2024 года в одностороннем порядке увеличил объем (количество) ТКО за период с июня 2021 года до июля 2023 года и направил Ответчику претензию с требованием об оплате образовавшейся задолженности и пени рассчитанной в соответствии с условиями Типового договора, мотивируя это отсутствием заключенного между сторонами договора в отношении объектов недвижимого имущества Ответчика, имеющих наименование и /или назначение связанное с выращиванием растений в закрытом грунте-теплицы. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ и Правилами № 1156.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 13.3, пунктом 5 статьи 13.4, пунктом 10 статьи 24.6, пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пунктами 9, 13 Правил № 1156 суд первой  

инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии спорной задолженности, установив, что оплата услуг регионального оператора за период с июня 2021 года по июль 2023 года правомерно произведена ООО «Овощевод» исходя из объема отходов, согласованных в приложении к договору от 01.01.2019 № 1032 в количестве 54 куб.м в год (4,5 куб.м в месяц (54 куб.м./12 мес.).  

 Иные отходы, образующие от производственной деятельности ООО «Овощевод», к ТКО не относятся.  

Законом № 89-ФЗ предусмотрено, что ТКО - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.  

Из материалов дела следует, что одним из оснований несогласия ООО «Овощевод» с исковыми требованиями Истца явилось то, что в процессе производственной деятельности, осуществляемой ООО «Овощевод» в тепличном комплексе по адресу 

<

...> образуются отходы не относящиеся к ТКО, а именно:  

 № стр оки  

Наименование вида отхода 

Код по ФККО 

Класс 

опасности вида  

отхода 

1 

Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%  

9 19 201 02 39 4  

4 

2 

Спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%)  

4 02 312 01 62 4  

4 

3 

Тара из черных металлов загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%)  

4 68 112 02 51 4  

4 

4 

Обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства  

4 03 101 00 52 4  

4 

5 

Инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (в количестве менее 5%)  

8 91 110 02 52 4  

4 

6 

Фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные  

9 21 301 01 52 4  

4 

7 

Тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами  

4 38 191 11 52 4  

4 

8 

Тара из чёрных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%)  

4 68 111 02 51 4  

4 

9 

Тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная удобрениями  

4 38 194 11 52 4  

4 

10  

Ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей  

1 11 210 01 23 5  

5 

11  

Бой стекла 

3 41 901 01 20 5  

5 

12  

Спецодежда из натуральных волокон, утратившая потребительские свойства, пригодная для изготовления ветоши  

4 02 131 01 62 5  

5 

13  

Отходы упаковочного картона не загрязненные  

4 05 183 01 60 5  

5 

14  

Трубы, трубки из вулканизированной резины, утратившие потребительские свойства, незагрязненные  

4 31 110 01 51 5  

5 

15  

Смет с территории предприятия практически неопасный  

7 33 390 02 71 5  

5 

16  

Пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные  

7 36 100 01 30 5  

5 

17  

Прочая продукция из натуральной чистой древесины  

4 04 190 00 51 5  

5 

18  

Смесь упаковок из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены, незагрязненных  

4 34 991 33 72 5  

5 

19  

Лом и отходы изделий из полипропилена незагрязненные (кроме тары)  

4 34 120 03 51 5  

5 

20  

Субстраты минераловатные для тепличного растениеводства отработанные  

1 11 911 11 61 5  

5 

21  

Овощи необработанные, некондиционные  

4 01 105 12 20 5  

5 

22  

Резиновые перчатки, утратившие потребительские свойства  

4 31 141 11 20 5  

5 

23  

Резиновая обувь, утратившая потребительские свойства  

4 31 141 12 20 5  

5 

24  

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства  

4 71 101 01 52 1  

1 

25  

Свечи зажигания автомобильные отработанные  

92191001525 

5 

26  

Отходы минеральных масел моторных 

4 06 110 01 31 3  

3 

27  

Отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены  

4 06 140 01 31 3  

3 

28  

Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные  

9 21 130 01 50 4  

4 

 Названные отходы являются отходами I-V класса опасности, не относящимися к ТКО.  

 Вывоз данных отходов осуществлялся в спорный период лицензированными организациями в рамках действующих договоров: - ООО «ТХС» Лицензия серия 34 № 3348-СТУ от 13.04.2017, выдана УРПН по Волгоградской области, - ООО «ТОРА» Лицензия серия 034 № 5068-СТОБ/П от 16.03.2020, выдана МУ РПН по Астраханской и Волгоградской областям - ООО «Волга-Бизнес» Лицензия серия 34 № 3000-СТОУРБ (П) от 20.05.2020, выдана МУ РПН по Астраханской и Волгоградской областям - ООО «Крона Рециклинг».  

 Сведения об образующихся в результате хозяйственной деятельности Ответчика и объем их образования, а также данные о наличии договорных отношений подтверждаются предоставленной Ответчиком в уполномоченные органы отчетности, приобщенной к материалам дела.  

 В данной отчетности содержатся данные и об оказании Истцом услуг Ответчику по вывозу ТКО «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в связи с исполнением обязательств по договору № 1032 от 01.01.2019, заключенным между истцом и ответчиком (код по ФККО 7 33 100 01 72 4, класс опасности 4).  

 Истец же, фактически, квалифицировал вышеперечисленные отходы, образующиеся от производственной деятельности в тепличном хозяйстве, в качестве ТКО и увеличил в одностороннем порядке объем ТКО, направив в мае 2024 года Ответчику претензию № 4833 от 22.05.2024, мотивируя свои требования отсутствием подписанного уполномоченными представителями сторон договора, в связи с чем указал на то, что, в связи с этим договор считается заключенным на условиях Типового договора утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, в связи с чем, у Ответчика образовалась задолженность.  

 Однако, в силу пункта 1.5 договора иные отходы, не относящиеся к ТКО, предметом как заключенного Сторонами, так и Типового договора утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 не являются.  

 Кроме того, действующее законодательство не содержит требование о заключении отдельного договора на каждый объект или каждый тип отходов в отношении которых установлен норматив, за исключением случаев, когда это связано с требованием о наличии у лица, оказывающего услугу по вывозу отходов специальной лицензии на право обращения с определенным типом отходов. Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий».  

 В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО), к твердым коммунальным отходам относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к твердым коммунальным.  

 По видам отходов, не относящихся к ТКО, ООО «Овощевод» самостоятельно осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду, рассчитанную в соответствии с декларациям (форма № 1043 от 10.12.2020), приобщенным к материалам дела.  

 Обязанность предприятий по селективному сбору отходов на территории Волгоградской области в настоящее время не вменена.  

 Исходя из пункта 7 Обзора судебной практики, по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, региональный оператор вправе взимать плату по нормативу накопления отходов, соответствующему фактическому виду деятельности, осуществляемой в спорном объекте недвижимости.  

 При этом действующее законодательство хоть и презюмирует, что в процессе жизнедеятельности, в том числе в течение рабочего дня, человек производит ТКО, то есть любая хозяйственная деятельность юридического лица или индивидуального  

предпринимателя приводит к образованию ТКО, обращение с которыми входит в обязанность регионального оператора, однако данная презумпция мусорообразования может быть опровергнута в ходе состязательного процесса, путем представления доказательств, по результатам которого суд прийти к внутреннему убеждению о правоте занимаемой потребителем позиции по делу.  

 ТКО на спорном объекте по адресу: 

<

...> образуются исключительно в процессе административно-хозяйственной деятельности, расчетной единицей для которой установлено количество сотрудников, указанное в приложении к договору от 01.01.2019 № 1032, соответствующее общему количеству сотрудников, фактически осуществляющих деятельность в ООО «Овощевод» по адресу: 

<

...> в том числе производственную деятельность в помещениях теплиц.  

 Так как исходя из договорных, согласованных сторонами объемов ТКО, ООО «Овощевод» в спорный период уже произвело оплату услуг Регионального оператора по вывозу ТКО в соответствии с договором от 01.01.2019 № 1032 на основании выставленных Региональным оператором УПД (что не подтверждено Истцом в судебном заседании), наряду с чем Общество оплатило услуги по вывозу иных отходов образовавшихся в результате хозяйственной деятельности, соответственно задолженность у ООО «Овощевод» правомерно следует считать отсутствующей.  

 Вместе с тем, заявляя об оказании услуг по вывозу ТКО, в силу статей 9, 65 АПК РФ региональный оператор несет бремя доказывания соответствующих обстоятельств факта и объема оказания услуг относимыми, допустимыми, достоверными доказательствами, совокупность которых должна в достаточной степени подтвердить обоснованность его требований.  

 В обоснование факта оказания услуг истцом представлены документы – маршрутные журналы за незначительный период времени из периода указанного Истцом для расчета задолженности Ответчика, в доказательство того, что им производился вывоз ТКО с площадки, расположенной по адресу: 

<

...>.  

 Как правомерно отмечено судом первой инстанции, указанный Истцом в качестве ближайшего к месту нахождения Ответчика адрес площадки для сбора ТКО, включенной в Терсхему, не мог быть ранее известен ответчику и в силу ее удаленности ответчик не мог размещать там твердые коммунальные отходы.  

 При надлежащем оказании услуг для регионального оператора, как профессионального участника спорных правоотношений, не составляет особой сложности представить доказательства фактического оказания услуг в пользу потребителя.  

 Маршрутные журналы мусоровозов, предоставленные истцом, не отвечают требованиям п.4, п.8 ст. 75 АПК РФ, а также требованиям, предъявляемым к данного рода документам.  

 Маршрутные журналы не заверены надлежащим образом, не подписаны заказчиком (истцом), присутствует только подпись организации, осуществляющей транспортировку ТКО (ООО «Волга-Д, ООО «Эковывоз» ООО «Беркас +»).  

 Часть представленных маршрутных листов подписана ООО «Беркас +», какое они имеют отношение к настоящему делу не указано.  

 Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что надлежащим доказательством в силу закона они не могут являться.  

 Кроме того, исходя из информации, содержащейся в предоставленных истцом маршрутных журналах, не следует что по адресу ответчика (

<

...>) вывозились отходы, а по адресу: 

<

...> вывозились именно отходы, принадлежащие ООО Овощевод, тогда как данные адреса  

должны были быть включены в маршрут движения мусоровоза, при наличии у истца договора и сведений о спорном объекте договора.  

 Маршрутные журналы содержат конкретный перечень потребителей и адреса контейнерных площадок, однако ответчик не указан в данном перечне.  

 Истец не предоставил доказательств уведомления ответчика о невозможности забирать ТКО непосредственно по месту нахождения ответчика и необходимости ответчику размещать ТКО по маршруту следования спецтранспорта.  

 Объект ответчика, расположенный по адресу: 

<

...> не включен в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Волжский, доступные контейнерные площадки, где ответчик мог бы размещать ТКО на территориальной схеме обращения с отходами отсутствуют.  

 Соответственно, материалы дела не содержат доказательств оказания услуг Региональным оператором по вывозу ТКО Ответчику, в результате чего у Ответчика могла образоваться задолженность.  

 Пунктом 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, установлено, что в случае, если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО. При недоказанности самого факта оказания услуг отсутствие со стороны потребителя возражений по их объему и качеству не может свидетельствовать о реализации оказания этих услуг региональным оператором. При надлежащем оказании услуг для регионального оператора, как профессионального участника спорных правоотношений, не составляет особой сложности представить доказательства фактического оказания услуг в пользу потребителя.  

 Презумпция образования у потребителя ТКО не освобождает истца от обязанности доказать факт оказания услуг по их вывозу и дальнейшему обращению с ними в рамках спора о взыскании задолженности.  

 Общий срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ, истцом не пропущен.  

 На основании изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.  

 Ссылка заявителя на судебную практику по другим делам отклоняется, поскольку по каждому из них суды исходили из конкретных обстоятельств, не тождественных обстоятельствам рассмотренного спора.  

 По существу, все доводы заявителя апелляционной жалобы повторяют правовую позицию истца, заявленную в суде первой инстанции, однако не опровергают их и не содержат фактов, которые не были бы проверены, или не учтены судом при рассмотрении дела, и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.  

 Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.  

 Суд первой инстанции оценил все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, установил имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы из установленных фактических обстоятельств о взаимоотношениях сторон.  

 При указанных обстоятельствах решение суда является обоснованным.  

 Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.  

 В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.  

 Согласно части 5 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.  

 В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

 руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 декабря 2024 года по делу № А12-18013/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.  

 Председательствующий А.Ю. Самохвалова 

 Судьи О.В. Лыткина 

 Н.В. Савенкова