ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-2426/2024

г. Вологда

25 марта 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 25 марта 2025 года.  

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и  

ФИО1 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гавриловой А.А.  

при участии от Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 по доверенности от 27.12.2024,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 декабря 2024 года по делу  

 № А13-2426/2024, 

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 163000, Архангельская обл.,  

<

...>; ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (адрес: 161200, Вологодская обл., р-н. Белозерский,  

<

...>; ОГРН 

<

***>, 

ИНН 

<

***>; далее – Общество), администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области (адрес: 161200, Вологодская обл., м.о. Белозерский, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Администрация) о взыскании 2 978 140 руб. 50 коп. в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде (с учетом уточнения состава лиц, участвующих в деле).  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» (адрес: 199155, Санкт-Петербург, вн.тер.г. м.о. Остров Декабристов,  

ул. Одоевского, д. 24, к. 1, лит. А, оф. 12-Н; ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>) в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» – «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Вологодской области» (далее – ЦЛАТИ по Вологодской области).  

Решением суда от 18 декабря 2024 года с Общества в пользу Управления взыскано 2 978 140 руб. 50 коп. в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде. В части требований к Администрации отказано. С Общества в доход федерального бюджета взыскано 37 891 руб. государственной пошлины.  

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Доводы жалобы сводятся к следующему. Судом необоснованно отказано Обществу в проведении судебной экспертизы. Пробы для лабораторных исследований отобраны с нарушением установленных требований. Расчет размера вреда документально не подтвержден. К административной ответственности ответчик не привлекался, его вина не установлена.  

Управление в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.  

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  

АПК РФ). 

Исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.  

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения обращения гражданина, поступившего из Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры 08.09.2023, по факту нарушения природоохранного законодательства, установлено, что на территории земельных участков в кадастровом квартале 35:03:0302005 в районе ул. Свободы в г. Белозерск осуществляется сброс отходов производства и потребления на почву.  

Из информации, представленной Администрацией в ответ на запрос Управления от 19.09.2023 № 07-30/9993, следует, что сброс отходов производства и потребления произошел в результате прорыва канализационных сетей, находящихся на землях государственной неразграниченной собственности, содержание и эксплуатацию которых осуществляет Общество.  

Как указывает Управление, Общество допустило разлив канализационных сточных вод на территорию земельных участков по указанному адресному ориентиру.  

В ходе выездного обследования 18.10.2023 произведен отбор проб отходов, отбор проб почвы на земельном участке, подвергшемся загрязнению, а также на сопредельной незагрязненной территории.  

Согласно сведениям из протокола отбора проб отходов от 18.10.2023 

 № 68.23.О проба жидкого отхода была отобрана на земельном участке с координатами 60.032750 с.ш., 37.750889 в.д.; 60.03277с.ш. 0,37.750630 в.д.; 60.033000с.ш., 37.750639 в.д.; 60.033000 с.ш., 37.750639 в.д.  

Согласно сведениям из протокола отбора проб почвы от 18.10.2023 № 69.23.О пробы почвы были отобраны послойно, на глубине 0–5 см, 5–20 см, 20–50 см, в следующих местах:  

фоновая проба на сопредельной незагрязненной территории, координаты центра фоновой площадки 60.032444 с.ш., 37.73483 в.д.;  

под отходами на земельном участке с координатами контрольной площадки 60.033638 с.ш., 37.740722 в.д.; 60.033660 с.ш., 37.741277 в.д.; 60.034028, с.ш., 37.741444 в.д.; 60.034027 с.ш., 37.740860 в.д.  

Площадь загрязненной территории составляет 1 141 05 кв. м. 

Результаты измерений оформлены протоколом исследований от 25.10.2023 № 282.23.О, протоколом биотестирования от 25.10.2023  

 № 281.23.0, заключением по протоколу биотестирования от 25.10.2023  

 № 281.23, протоколом отбора проб отходов от 18.10.2023 № 68.23.О, протоколом отбора проб почвы от 25.10.2023 № 69.23.О, экспертным заключением ЦЛАТИ по Вологодской области от 25.10.2023 № 105.  

По результатам испытаний для определения негативного воздействия проводился сравнительный анализ полученных результатов лабораторных исследований проб почв на сопредельной незагрязненной территории.  

По результатам проведенного сравнительного анализа установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ: азот нитритный, азот нитратов, фосфат-ион.  

Отобранная проба жидкого отхода относится к IV классу опасности. 

Управление произвело расчет размера вреда в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее – Методика № 238), который составил 2 978 140 руб. 50 коп.  

Поскольку в досудебном порядке спор не был разрешен, претензия с требованием о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде, оставлена без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.  

Суд первой инстанции признал исковые требования правомерными и удовлетворил их в полном объеме за счет Общества. В иске к Администрации отказал.  

Апелляционная инстанция не находит оснований для несогласия с решением суда.  

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и  

воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.  

В силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.  

Согласно статье 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым в силу статьи 1 названного Закона в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух и т.д., а также природные объекты и природные комплексы.  

Пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.  

Согласно подпунктам 1, 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, радиационного использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством.  

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс  

отходов производства и потребления на почву, размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к сельским поселениям.  

Статья 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) устанавливает, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.  

В соответствии с частью 7 статьи 12, частью 1 статьи 19 Закона 

 № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет отходов в установленном порядке, в том числе полученных от других лиц, а также размещенных отходов.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.  

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.  

В силу положений пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный при осуществлении деятельности с нарушением природоохранного законодательства, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.  

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что в 2019 году муниципальным образованием «Город Белозерск» (с 01.06.2022 муниципальное образование «Белозерский муниципальный округ является правопреемником муниципального образования «Город Белозерск») с участием субъекта – «Вологодская область» с Обществом заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, находящихся на территории муниципального образования «Город Белозерск».  

Обязанность по поддержанию сетей в исправном состоянии, производству текущего и капитального ремонта, а также их реконструкции возложена на Общество.  

Администрацией округа за период с 2019 года январь 2024 года Обществу предоставлены субсидии для осуществления деятельности по водоснабжению и  

водоотведению в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ и Порядком предоставления субсидий концессионерам в части возмещения затрат на выполнение мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением, утвержденного постановлением администрации города «Белозерск» от 26.11.2018 № 385, постановлением администрации округа от 03.03.2023 № 267.  

Общая сумма предоставленных субсидий составила 10 915 512 руб. 11 коп. 

Также в соответствии с концессионным соглашением Обществом ежегодно предоставлялись в адрес администрации города Белозерска и администрации округа акты приемки выполненных работ.  

Из содержания актов усматривается, что работы по капитальному ремонту (реконструкции) канализационной сети из керамических, чугунных, железобетонных, асбестоцементных труб, протяженностью 16058,66 м. по адресу: 

<

...> проведены Обществом только в 2023 году на сумму 99 237, 59 рублей и 45 068, 95 рублей, хотя соглашение заключено в мае 2019 года.  

Доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного проведения ремонтных работ в отношении спорных канализационных сетей, Обществом не представлено.  

Общество в соответствии с Уставом осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории г. Белозерска с. Маэкса и  

д. Глушково Белозерского муниципального округа, эксплуатирует очистные сооружения водозабора.  

В соответствии с постановлением администрации города Белозерск от 04.09.2013 № 253-1 Общество наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.  

Поскольку факт причинения вреда окружающей среде подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, Обществом надлежащим образом не опровергнут; расчет размера вреда произведен Управлением в соответствии с Методикой № 238; суд первой инстанции, исследовав все представленные сторонами документы в их совокупности, характер загрязнения, род деятельности Общества, пришел к обоснованному выводу о доказанности факта причинения вреда окружающей среде Обществом, в связи с чем, удовлетворил исковые требования Управления в заявленном размере.  

С правовой аргументацией выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласен.  

В иске к Администрации отказано правомерно. 

В назначении экспертизы судом отказано правомерно ввиду следующего.  

По смыслу части 1 статьи 82 АПК РФ назначение экспертизы является правом суда, а не его обязанностью. Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос. При этом вопросы, разрешаемые экспертом, должны касаться существенных для дела фактических обстоятельств. В связи с этим, определяя необходимость назначения той или иной экспертизы, суд исходит из предмета заявленных исковых требований и обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках этих требований.  

Суд, рассмотрев ходатайство Общества о назначении экспертизы, правомерно отказал в его удовлетворении ввиду того, что представленные в материалы дела доказательства являются достаточными для разрешения спора.  

Кроме того, в силу общих правил части 2 статьи 64 и части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.  

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают их и сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 270 АПК РФ не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.  

Поскольку оснований для отмены или изменения решения суда не имеется, апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.  

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 декабря  

2024 года по делу № А13-2426/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд  

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий А.Н. Шадрина  

Судьи А.Я. Зайцева 

ФИО1