РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-31025/17-122-191

7 мая  2018 года

г. Москва

                                                                                                      

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 7 мая  2018 года      

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «СЗЛК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юр. адрес: 199034, 

<

...>, литер А, пом. 23Н, дата регистрации 16.01.2002)

к Центральной акцизной таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 109240, 

<

...>, дата регистрации: 19.12.2002)

о признании недействительными: решений по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС №№ РКТ-100009000-16/000232, РКТ-10009000-16/000233, РКТ-10009000-16/000234, РКТ-10009000-16/000235, РКТ-10009000-16/000236, РКТ-10009000-16/000237, РКТ-10009000-16/000238, РКТ-10009000-16/000239, РКТ-10009000-16/000240, РКТ-10009000-16/000241, РКТ-10009000-16/000242, РКТ-10009000-16/000243, РКТ-10009000-16/000244; решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 06.12.2016г; корректировки таможенной стоимости (КДТ) № 10009199/180214/0000735/01, 10009199/220414/0002092/01, 10009199/220414/0002095/01, 10009199/060514/0002394/01, 10009199/040614/0002933, 10009199/090614/0002996, 10009199/190614/0003122, 10009199/250614/0003208, 10009199/090714/0003458/02,10009199/090714/0003459/01,10009199/210415/0001521/02, 10009199/220715/0002694/01, 10009199/021015/0003868/01; требования об уплате таможенных платежей № 10009190/2493 от 02.02.2017г

при участии: 

от заявителя –  ФИО2, дов. от 08.11.2017 г.

от ответчика – ФИО3, дов. от 28.03.2018 г., ФИО4, дов. от 28.03.2018 г., ФИО5, дов. от 19.10.2017 г.

Установил:

ООО «СЗЛК» (далее по тексту также – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной акцизной таможне (ЦАТ, Ответчик) о признании недействительными решений по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС №№ РКТ-100009000-16/000232, РКТ-10009000-16/000233, РКТ-10009000-16/000234, РКТ-10009000-16/000235, РКТ-10009000-16/000236, РКТ-10009000-16/000237, РКТ-10009000-16/000238, РКТ-10009000-16/000239, РКТ-10009000-16/000240, РКТ-10009000-16/000241, РКТ-10009000-16/000242, РКТ-10009000-16/000243, РКТ-10009000-16/000244; решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 06.12.2016г; корректировки таможенной стоимости (КДТ) № 10009199/180214/0000735/01, 10009199/220414/0002092/01, 10009199/220414/0002095/01, 10009199/060514/0002394/01, 10009199/040614/0002933, 10009199/090614/0002996, 10009199/190614/0003122, 10009199/250614/0003208, 10009199/090714/0003458/02, 10009199/090714/0003459/01, 10009199/210415/0001521/02, 10009199/220715/0002694/01, 10009199/021015/0003868/01; требования об уплате таможенных платежей № 10009190/2493 от 02.02.2017г.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.06.2017 года, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда № 09АП-39020/2017 от 30.10.2017 года, заявление ООО «СЗЛК» о признании недействительными решений Центральной акцизной таможни ФТС РФ по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС; о внесении изменений и дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 06.12.2016 г.; о корректировке таможенной стоимости; требования об уплате таможенных платежей оставлено без удовлетворения в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа решение Арбитражного суда города Москвы от 16 июня 2017 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2017 года по делу № А40-31025/17 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Арбитражный суд Московского округа указал следующее:

Как следует из пункта 2 статьи 25 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 года), международной основой ТН ВЭД выступает Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (далее - Гармонизированная система), функционирующая на основании Международной конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (совершена в Брюсселе 14 июня 1983 года). С учетом этого участники внешнеэкономической деятельности вправе ожидать, что осуществляемая в соответствии с Гармонизированной системой классификация товаров, имеющая значение, в том числе, для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер, унифицированный в большинстве государств мира, и не будет зависеть от усмотрения таможенных органов, что являлось бы недопустимым в публичных правоотношениях. 

В указанных целях при рассмотрении споров о классификации ввозимых товаров для таможенных целей согласно ОПИ 1 должны приниматься во внимание их объективные свойства и характеристики, имеющие значение для правильной классификации согласно описанию соответствующей товарной позиции, а также могут учитываться рекомендации по классификации, данные Всемирной таможенной организацией, и международная практика классификации таких товаров. 

Однако, формулируя вывод об отнесении ввозимых обществом товаров к товарной позиции субпозиции 8428 39 9009 ТН ВЭД, как об однозначном варианте классификации, суды по существу исходили из технологических возможностей машины (наличия в описании товара «предназначена для перегрузки асфальта из самосвала в асфальтоукладчик»), не придав значение его свойствам и характеристикам, оставив без внимания доводы общества об ином принципиальном назначении устройства. 

Судами оставлены без внимания и оценки доводы ООО «СЗЛК» о конструктивной особенности рассматриваемого товара, а именно то, что технологической особенностью процедуры укладки асфальта является необходимость устранения фракционной сегрегации - неоднородности зернового состава асфальтобетонной смеси в различных точках ее объема и температурной неоднородности - неоднородности температуры асфальтобетонной смеси в различных точках ее объема. 

Пунктом «а» раздела 4 распоряжения Росавтодора от 28 июля 2009 года №271-р (в редакции от 29 мая 2013 года) «Об издании и применении ОДМ 218.5.002-2009 «Методические рекомендации по устройству асфальтобетонных слоев с применением перегружателей смеси» установлено, что устранение фракционной и температурной сегрегации достигается путем применения в технологической цепочке укладки асфальтобетонной смеси дополнительной машины перегружателя асфальтобетонной смеси, являющейся промежуточным звеном между автомобилем-самосвалом и асфальтоукладчиком. 

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что согласно документации производителя, SHUTTLE BUGGY является машиной, предназначенной для перегрузки асфальта из самосвала в асфальтоукладчик, что позволяет классифицировать машину как непрерывно действующий конвейер по субпозиции 8428 39 9009. 

Судами не учтено, что субпозиция 8428 39 9009 предполагает непрерывность действия конвейера, в то же время особенностью SHUTTLE BUGGY является наличие бункера для хранения, перемешивания и передачи на асфальтокуладчик в процессе работы асфальтовой смеси. Перемешивание материала в бункере SHUTTLE BUGGY обеспечивается трехшаговым шнеком, что подтверждается документацией производителя и соответствует рекомендациям Росавтодора, изложенным в распоряжении от 28 июля 2009 года № 271-р. Следовательно, учитывая возможность перемешивания и перегрузки смеси из бункера в асфальтоукладчик, помещенная в бункер асфальтовая смесь обеспечивает непрерывную работу асфальтоукладчика, подавая асфальт по необходимости и обеспечивая одновременно нормальное фракционное и температурное состояние смеси. 

Наличие бункера не требует от SHUTTLE BUGGY непрерывного участия в цепочке самосвал - SHUTTLE BUGGY – асфальтоукладчик. Указанные доводы так же подтверждаются представленным ООО «СЗЛК» экспертным заключением от 26 января 2017 года № 001-00211-17. Эти доводы заявителя в соответствии с частью 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не должны были остаться без внимания судов. 

Не может быть признана обоснованной ссылка судов на Примечание 3 к разделу XVI ТН ВЭД, согласно которому комбинированные машины, состоящие из двух или более машин, соединенных вместе для образования единого целого, и другие машины, предназначенные для выполнения двух или более взаимодополняющих или не связанных между собой функций, должны классифицироваться как состоящие только из того компонента или являющиеся той машиной, которая выполняет основную функцию, если в контексте не оговорено иное. 

Оставлены без должной оценки доказательства и доводы, свидетельствующие о том, что SHUTTLE BUGGY, как сложное техническое средство, включает в себя одновременно несколько функций, что прямо указано в технической документации к машине. Наличие бункера для хранения, шнека для перемешивания и системы конвейеров свидетельствует о множестве способов применения машины, тогда как суды безапелляционно классифицировали SHUTTLE BUGGY как конвейер. Таким образом, суд первой инстанции, проигнорировал объективные, технические сведения, имеющие значение для правильной классификации товара. 

В связи с чем нельзя признать выводы судов соответствующими фактическим обстоятельствам по делу. Положения правовых актов, на основании которых должны разрешаться споры о таможенной классификации товаров, применены судами избирательно и неполно, что свидетельствует о допущенном при рассмотрении дела существенном нарушении норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

 При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное, исходя из подлежащих применению норм материального права, на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки всех имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, установить к какой классификации относится спорная машина, правильно применив нормы материального права принять законный и обоснованный судебный акт.

В соответствии  со ст.289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, изложенные в его постановлении об отмене решения, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

При новом рассмотрении дела, представитель Заявителя поддержал исковые требования. 

Представитель Ответчика представил отзыв с учетом постановления  Арбитражного суда Московского округа, с заявленными требованиями не согласился, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что трехмесячный срок на обжалование решения, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из системного толкования положений ст. 198 и ст. 200 АПК РФ следует вывод о том, что заявитель, оспаривая ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, должен доказать нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемого решения таможни необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как установлено материалами дела, в период февраль 2014г. - октябрь 2015г. ООО «СЗЛК» (Заявитель, Общество, Декларант) перемещало через таможенную границу РФ товары - новые и бывшие в эксплуатации машины для перегрузки и устранения температурной и фракционной сегрегации асфальтобетонной смеси (асфальтоперегружатель) SHUTTLE BUGGY моделей SB-2500D и SB-2500EX.

Указанные товары были приобретены Заявителем у компаний «Roadtec, Inc» (США) и «Astec Mobile Machinery GmbH» (Германия) и ввезены в РФ по следующим Контрактам и Декларациям на товары: №090/017 от 30.12.2013г. 10009199/180214/0000735; №621/017 от 25.03.2014г. 10009199/220414/0002092; №328/002 от 07.03.2014г. 10009199/220414/0002095; № 622/001-1 от 25.03.2014г. 10009199/060514/0002394; № 505-V/17 от 30.04.2014г. 10009199/040614/0002933; №415/004 от 24.04.2014г. 10009199/090614/0002996; №630/001 от 24.04.2014г. 10009199/190614/0003122; № 162/003 от 24.04.2014г. 10009199/250614/0003208; № 121/009 от 29.05.2014г. 10009199/090714/0003458; №090/019 от 29.05.2014г. 10009199/090714/0003459; №443/006 от 15.10.2014г. 10009199/210415/0001521; №722/001 от 06.07.2015г. 10009199/220715/0002694; №741/001 от 01.09.2015г. 10009199/021015/0003868.

В графе 33 каждой Декларации был указан код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 8428 90 900 0 (машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки и разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие, оборудование прочее, прочее - ставка ввозной таможенной пошлины 0%.

Товар по всем указанным ДТ был выпущен для внутреннего потребления в период февраль 2014г. - октябрь 2015г.

Центральная акцизная таможня ФТС РФ (Ответчик, Таможня) после выпуска товаров провела проверку документов и сведений, представленных при таможенном оформлении, по результатам которой и на основании Акта проверки № 10009000/206/031116/А0067 от 03.11.2016г., Решений по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС по каждой декларации, приняла Решение от 06.12.2016г. о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (далее - Решение Таможни). Таможня переквалифицировала товары, изменив заявленный код 8428 90 900 0 (машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки и разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие, оборудование прочее, прочее на 8428 39 900 9 (машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки и разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие, элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие, прочие, прочие, прочие.

Изменение кода повлекло начисление таможенных платежей и выставление Требования № 10009190/2493 от 02.02.2017г.

Не согласившись с указанными решениями, Заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с позицией Ответчика, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО «СЗЛК» в период с февраля 2014 года по октябрь 2015 года перемещало через таможенную границу товары: новые и бывшие в эксплуатации машины для перегрузки и устранения температурной и фракционной сегрегации асфальтобетонной смеси (асфальтоперегружатель) SHUTTLE BUGGY моделей SB-2500D, SB-2500EX.

Товары приобретены ООО «СЗЛК» у компаний «Roadtec, Ink» и «Astec Mobile Machinery GmbH».

По ДТ № 10009199/180214/0000735 совершены таможенные операции в отношении: товара № 1 «новая машина для перегрузки и устранения температурной и фракционной   сегрегации   асфальтобетонной   смеси   (асфальтоперегружатель) SHUTTLE BUGGY SB-2500EX, год выпуска 2013, цвет белый, модель CAT С9 ACERT, Производитель "ROADTEC, INC." Тов.знак ROADTEC Торг. знак, марка SHUTTLE BUGGY Модель SB-2500EX Кол-во 1 ШТ ( 796)»; товара № 2 «новая машина для перегрузки и устранения температурной и фракционной  сегрегации  асфальтобетонной  смеси  (асфальтоперегружатель) SHUTTLE BUGGY SB-2500EX, год выпуска 2013, цвет белый, модель CAT С9 ACERT, производитель "ROADTEC, INC." Тов.знак ROADTEC Торг. знак, марка SHUTTLE BUGGY Модель SB-2500EX Кол-во 1 ШТ ( 796)».

По ДТ № 10009199/220414/0002092 совершены таможенные операции в отношении товара № 1 «бывшая в эксплуатации машина для перегрузки и устранения температурной и фракционной сегрегации асфальтобетонной смеси асфальтоперегружатель) SHUTTLE BUGGY SB-2500EX год выпуска 2013, наработка 637,1 м/ч цвет белый, модель CAT С9 ACERT, производитель "ROADTEC, INC." Тов.знак ROADTEC Торг. знак, марка SHUTTLE BUGGY Модель SB-2500EX Кол-во 1 ШТ (796)».

По ДТ № 10009199/220414/0002095 совершены таможенные операции в отношении товара № 1 «новая машина для перегрузки и устранения температурной и фракционной сегрегации асфальтобетонной смеси (асфальтоперегружатель) SHUTTLE BUGGY SB-2500EX, год выпуска 2014, цвет белый, модель CAT С9 ACERT, производитель "ROADTEC, INC." Тов.знак ROADTEC Торг. знак, марка SHUTTLE BUGGY Модель SB-2500EX. Кол-во 1 ШТ (796)».

По ДТ №10009199/060514/0002394 совершены таможенные операции в отношении товара № 1 «новая машина для перегрузки и устранения температурной и фракционной сегрегации асфальтобетонной смеси (асфальтоперегружатель) SHUTTLE BUGGY SB-2500EX год выпуска 2013, цвет белый, модель CAT С9 ACERT, производитель "ROADTEC, INC." Тов.знак ROADTEC Торг. знак, марка SHUTTLE BUGGY Модель SB-2500EX. Кол-во 1 ШТ ( 796)».

По ДТ № 10009199/040614/0002933 совершены таможенные операции в отношении товара № 1 «бывшая в эксплуатации машина для перегрузки и устранения температурной и фракционной сегрегации асфальтобетонной смеси (асфальтоперегружатель) SHUTTLE BUGGY SB-2500D год выпуска 2010, наработка 2600 м/ч цвет белый, модель CAT С9 ACERT, производитель "ROADTEC, INC." Тов.знак ROADTEC Торг. знак, марка SHUTTLE BUGGY Модель SB-2500D Кол-во 1 ШТ (796)».

По ДТ № 10009199/090614/0002996 совершены таможенные операции в отношении товара № 1 «новая машина для перегрузки и устранения температурной и фракционной  сегрегации  асфальтобетонной  смеси (асфальтоперегружатель) SHUTTLE BUGGY SB-2500EX год выпуска 2014, цвет белый, модель CAT С9 ACERT, производитель "ROADTEC, INC." Тов.знак ROADTEC Торг. знак, марка SHUTTLE BUGGY Модель SB-2500EX Кол-во 1 ШТ ( 796)».

По ДТ № 10009199/190614/0003122 совершены таможенные операции в отношении товара № 1 «новая машина для перегрузки и устранения температурной и фракционной сегрегации асфальтобетонной смеси (асфальтоперегружатель) SHUTTLE BUGGY SB-2500EX год выпуска 2014, цвет белый, модель CAT С9 ACERT, производитель "ROADTEC, INC." Тов.знак ROADTEC Торг. знак, марка SHUTTLE BUGGY Модель SB-2500EX Кол-во 1 ШТ (796)».

По ДТ № 10009199/250614/0003208 совершены таможенные операции в отношении товара № 1 «новая машина для перегрузки и устранения температурной и фракционной сегрегации асфальтобетонной смеси (асфальтоперегружатель) SHUTTLE BUGGY SB-2500ex год выпуска 2013, цвет белый, модель CAT С9 ACERT, производитель "ROADTEC, INC." Тов.знак ROADTEC Торг. знак, марка SHUTTLE BUGGY Модель SB-2500EX Кол-во 1 ШТ (796)».

По ДТ № 10009199/090714/0003458 совершены таможенные операции в отношении товара № 1 «новая машина для перегрузки и устранения температурной и фракционной сегрегации асфальтобетонной смеси (асфальтоперегружатель) SHUTTLE BUGGY SB-2500EX год выпуска 2013, цвет белый, модель CAT С9 ACERT, производитель "ROADTEC, INC." Тов.знак ROADTEC Торг. знак, марка SHUTTLE BUGGY Модель SB-2500EX Кол-во 1 ШТ (796)».

По ДТ № 10009199/090714/0003459 совершены таможенные операции в отношении товара № 1 «новая машина для перегрузки и устранения температурной и фракционной сегрегации асфальтобетонной смеси (асфальтоперегружатель) SHUTTLE BUGGY SB-2500EX год выпуска 2014, модель CAT С9 ACERT, производитель "ROADTEC, INC." тов. знак ROADTEC Торг. знак, марка SHUTTLE BUGGY Модель SB-2500EX Кол-во 1 ШТ ( 796)».

По ДТ № 10009199/210415/0001521 совершены таможенные операции в отношении товара № 1 «новая машина для перегрузки и устранения температурной и фракционной сегрегации асфальтобетонной смеси (асфальтоперегружатель) в частично разобранном виде для удобства транспортировки SHUTTLE BUGGY SB-2500EX год выпуска 2014, модель CAT С9 ACERT, производитель "ROADTEC, INC." тов. знак ROADTEC Торг. знак, марка SHUTTLE BUGGY Модель SB-2500EX Кол-во 1 ШТ ( 796)».

По ДТ № 10009199/220715/0002694 совершены таможенные операции в отношении товара № 1 «новая машина для перегрузки и устранения температурной и фракционной сегрегации асфальтобетонной смеси (асфальтоперегружатель) SHUTTLE BUGGY SB-2500EX год выпуска 2015, цвет белый, модель CAT С9 ACERT, производитель "ROADTEC, INC." тов. знак ROADTEC Торг. знак, марка SHUTTLE BUGGY Модель SB-2500EX Артикул ОТСУТСТВУЕТ Размеры 17,07X3,05X3,66М. Серийный номер: SB2500EX-3060; Кол-во 1 шт. ( 796)».

По ДТ № 10009199/021015/0003868 совершены таможенные операции в отношении товара № 1 «новая машина для перегрузки и устранения температурной и фракционной сегрегации асфальтобетонной смеси (асфальтоперегружатель) SHUTTLE BUGGY SB-2500EX год выпуска 2015, цвет белый, модель CAT С9 ACERT, производитель "ROADTEC, INC." Тов. знак ROADTEC Торг. знак, марка SHUTTLE BUGGY Модель SB-2500EX, кол-во 1ШТ(79б)».

По ДТ № 10009199/280916/0003378 совершены таможенные операции в отношении товара № 1 «оборудование для перемещения горячей асфальтовой смеси в асфальтоукладчик для обеспечения непрерывной укладки и избежание температурной и фракционной сегрегации асфальта - асфальтоперегружатель SHUTTLE BUGGY SB-2500D, бывший в эксплуатации - 2009 г. в., наработка 5179 м/ч, цвет белый, модель CAT С9 ACERT, производитель "ROADTEC, INC." Тов.знак ROADTEC Торг. знак, марка SHUTTLE BUGGY Модель SB-2500D Артикул отсутствует. Количество 1 шт. (796)».

В 33 графах ДТ указан классификационный код 8428 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие: оборудование прочее: прочее» (ставка таможенной пошлины 0 %).

В соответствии с п. 1 ст. 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 52 ТК ТС проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

В ходе проведения проверки правильности классификации, было установлено, что классификационный код товара определен с нарушением Основных правил интерпретации (ОПИ) 1 и 6.

В соответствии с п. 3 ст. 52 ТК ТС в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств-членов Таможенного союза.

В связи с чем, Центральной акцизной таможней приняты решения о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС в товарной подсубпозиции 8428 39 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС: «Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги): элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие: прочие» (ставка 5 %).

Спор по поводу определения товарной позиции в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) на уровне первых 4 знаков отсутствует. ООО «СЗЛК» заявляя при декларировании код на уровне товарной позиции (первых 4 знака) 8428 ТН ВЭД ЕАЭС отнесло спорный товар к категории «Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие». ЦАТ также классифицирует спорный товар в товарной позиции (первых 4 знака) 8428 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, и заявитель, и таможенный орган, классифицируя спорный товар на уровне первых 4 знаков в товарной позиции 8428, определили, что товар является машиной для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки, то есть имеет своей основной целью транспортную функцию. 

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пунктов 6,7 статьи 52 ТК ТС решениями (разъяснениями) Комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару.

В постановлении от 15.02.2018 Арбитражный суд Московского округа указал, что судами первой и апелляционной инстанций не учтено, что товар «SHUTTLE BUGGY» технически и функционально гораздо более сложная машина, нежели система конвейеров. Конвейер для укладки дорожного покрытия не требуется вообще.

При производстве дорожно-строительных работ большое значение имеет соблюдение временного интервала при перевозке горячего асфальта от места его производства до места укладки. Для осуществления укладки качественного асфальтного покрытия необходимо обеспечение непрерывности подачи материала из самосвала в асфальтоукладчик. Включение в технологическую цепочку укладки асфальта специального перегружателя позволяет решить такие проблемы, влияющие на непрерывность процесса укладки дорожного покрытия, как перебои в движении самосвалов, вызванные пробками или иными факторами.

Кроме того, при перегрузке асфальтовой смеси непосредственно из самосвала в бункер асфальтоукладчика сложно избежать динамического воздействия (удара) в момент их соприкосновения, что влияет на гладкость дорожного покрытия. Перегружатель принимает всю нагрузку от удара при разгрузке материала из самосвала на себя и по системе конвейеров осуществляет его перемещение в асфальтоукладчик. Необходимо отметить, что конвейер в составе машины выполняет функции перемещения смеси из самосвала внутрь машины, перемещение внутри и выгрузку.

Таким образом, обосновывается необходимость включения машины, представляющей собой систему конвейеров, в качестве промежуточного звена между самосвалом, привозящим асфальтовую смесь с асфальтового завода и машиной для укладки дорожных покрытий.

Толковым словарем СИ. ФИО6 понятие «конвейер» определено как машина для непрерывного перемещения обрабатываемого изделия от одного рабочего к другому, а также для транспортировки сыпучих, кусковых или штучных грузов.

Машины, классифицируемые в подсубпозиции 8428 39 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС согласно тексту данной подсубпозиции должны быть непрерывного действия. Остановить такие машины может только оператор. Технологическая схема использования данных машин исключает их остановку в процессе работы. То есть в процессе работы все три конвейера, включая шнековый, находятся в постоянном движении.

Согласно пункту 4 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза, действующего на момент возникновения правоотношений (ТК ТС) коды товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, кроме случаев, определенных пунктом 4 статьи 180 ТК ТС, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

По декларации на товары (ДТ) № 10009199/280916/0003378 задекларирован товар «оборудование для перемещения горячей асфальтовой смеси в асфальтоукладчик для обеспечения непрерывной укладки и избежания температурной и фракционной сегрегации асфальта - асфальтоперегружатель SHUTTLE BUGGY SB-2500D, бывший в эксплуатации - 2009 г. в., изготовитель ROADTEC, INC».

Декларант сам указал в графе 31 ДТ описание товара как оборудование для перемещения горячей асфальтовой смеси.

Довод Общества о том, что ввезенное оборудование выполняет несколько функций, не противоречит позиции ЦАТ.

Таможенный орган при классификации товара и суд при рассмотрении дела, принимали данный довод во внимания, ссылаясь на Примечание 3 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с которым комбинированные машины, состоящие из двух или более машин, соединенных вместе для образования единого целого, и другие машины, предназначенные для выполнения двух или более взаимодополняющих или не связанных между собой функций, должны классифицироваться как состоящие только из того компонента или являющиеся той машиной, которая выполняет основную функцию, если в контексте не оговорено иное.

Принцип действия ввезенного товара подробно описан изготовителем в технической документации, согласно которой машина «SHUTTLE BUGGY SB2500D» предназначена для непрерывной перегрузки асфальта из самосвала в асфальтоукладчик для получения асфальтового покрытия с равномерной плотностью, составом и температурой.

При этом перемешивание является частью процесса перегрузки смеси, которая остывает в процессе перегрузки и транспортировки. Данная функция, исходя из заданий, которые позволяет решить спорный товар, является дополняющей функцией машины.

Выполнение функций по загрузке и разгрузке асфальтовой смеси; устранении температурной и фракционной сегрегации асфальтовой смеси; транспортировка асфальтовой смеси к месту укладки дорожного покрытия осуществляется исключительно за счет работы трех конвейеров, в том числе шнекового. Выполнение какой-либо из перечисленных функций нельзя считать технологической особенностью процедуры укладки асфальта.

Кроме того, система конвейеров - это внутреннее строение машины, необходимое для реализации поставленных перед ней задач, а устранение температурной и фракционной сегрегации - это следствие, которое осуществляется в процессе перемещения асфальтовой смеси внутри машины по системе конвейеров.

Устранение температурной и фракционной сегрегации вообще не требуется, если асфальтовая смесь в пути от асфальтового завода до асфальтоперегружателя находилась непродолжительное время. Однако шнек все равно используется, поскольку он выполняет роль конвейера.

Следовательно, основная функция товара, задекларированного по ДТ № 10009199/280916/0003378, выделяемая изготовителем - перемещение горячей асфальтовой смеси из самосвала для последующей выгрузки в асфальтоукладчик с использованием конвейерного механизма.

Ввезенная машина конструктивно и, исходя из определенного изготовителем назначения, представляет собой систему перегрузочных конвейеров, соответственно, в силу Примечания 3 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, должна классифицироваться как конвейер.

При этом ООО «СЗЛК» не оспаривает правильность определения товарной позиции 8428 ТН ВЭД ЕАЭС «Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие».

Дальнейшая классификация осуществляется в зависимости от области применения и принципа работы. В связи с тем, что рассматриваемая машина не предназначена для подземных работ, не является ковшовым, ленточным, роликовым конвейером, то она соответствует подсубпозиции 8428 39 900 9 «прочие» и классифицируется данным кодом в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС 1 и 6.

В постановлении от 15.02.2018 Арбитражный суд Московского округа ссылается на положения распоряжения Росавтодора от 28.07.2009 № 271-р «Об издании и применении ОДМ 218.5.002.-2009 «Методические рекомендации по устройству асфальтобетонных слоев с применением перегружателей смеси» о том, что устранение фракционной и температурной сегрегации достигается путем применения в технологической цепочке укладки асфальтобетонной смеси дополнительной машины перегружателя асфальтобетонной смеси, являющейся промежуточным звеном между автомобилем-самосвалом и асфальтоукладчиком.

Руководствуясь нормативными актами Федерального дорожного агентства, можно сделать вывод, что технология укладки асфальта для всех видов асфальтоперегружателей должна быть единообразная, в частности такие машины должны обеспечивать устранение температурной и фракционной сегрегации, тогда как посредством каких видов устройств это обеспечивается, зависит от производителя соответствующего вида машины.

Вместе с тем классификация товаров для таможенных целей зависит именно от признаков, присущих конкретному товару, с учетом технической документации, представленной изготовителем, а не технологий, практика применения которых сложилась в определенной области.

В постановлении Арбитражного суда Московского округа от 15.02.2018 указано на то, что наличие бункера не требует от спорного товара непрерывного участия в цепочке «самосвал-перегружатель-асфальтоукладчик», что подтверждается экспертным заключением от 26.01.2017 № 001-00211-17.

Вместе с тем, бункер используется не для хранения асфальтовой смеси (поскольку при длительной остановке конвейеров асфальтовая смесь застынет), а для приема асфальтовой смеси, ее перемешивания и подъема шнековым конвейером. Асфальтовая смесь, остывшая ниже рабочей температуры не может использоваться по назначению, т.е. для укладки дорожного полотна. Использовать некондиционную смесь возможно на участках, требующих отсыпки обочин, выравнивания и тому подобное. С этой целью смесь следует уложить и уплотнить немедленно. При отсутствии такой возможности необходимо связаться с диспетчером асфальтобетонного завода или диспетчером дорожно-строительной организации и узнать адрес другого объекта, где есть возможность использования бракованной смеси. В крайнем случае, смесь возвращают на завод или на базу механизации для переработки и утилизации, например, в производстве ремонтных смесей. Для этого бракованную смесь выгружают на ровную просыпанную песком площадку и распределяют слоем не более 50 мм. После остывания затвердевшую смесь разделяют на небольшие фрагменты и складируют, пересыпая слои песком.

Исходя из технической документации, выгрузка асфальтовой смеси невозможна из накопительного бункера без применения конвейера. Разная производительность конвейеров не свидетельствует о невозможности их одновременной работы, поскольку скорость погрузки и разгрузки асфальтовой смеси в машину может зависеть от условий, необходимых для укладки асфальта.

Заявителем представлено экспертное заключение ООО «СОЭКС-НЕВА» от 26.01.2017  №  001-00211-17,  в  соответствии  с  которым  эксперт  выделил функциональное назначение рассматриваемого оборудования. Выводы эксперта основаны на том, что машина в первую очередь предназначена для оптимизации транспортного цикла, перемещения аккумулированной асфальтовой смеси к месту проведения работ и перемешивания для поддержания сегрегации и поддержания температуры. Из данных положений экспертизы следует, что процесс перемешивания и поддержания температуры является неотъемлемой частью процесса перемещения асфальтовой смеси по системе конвейеров.

Кроме этого, заключение эксперта носит исключительно рекомендательный характер, основано на мнении конкретного специалиста и обязательной силой в соответствии с пунктом 4 статьи 52 ТК ТС не обладает.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 ТК ТС коды товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, кроме случаев, определенных пунктом 4 статьи 180 ТК ТС, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

Рекомендательный характер заключений эксперта подтверждается судебной практикой (№№ А40-37441/16,А40-125963/2016, А60-43515/2016).

В каталоге «ROADTEC, INC» спорный товар называется «машина для перемещения материалов, которая предназначена для перегрузки асфальта из самосвалов в асфальтоукладчик», что позволяет говорить о том, что производитель выделяет ее основную функцию.

В соответствии с Примечанием 3 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которому комбинированные машины, состоящие из двух или более машин, соединенных вместе для образования единого целого, и другие машины, предназначенные для выполнения двух или более взаимодополняющих или не связанных между собой функций, должны классифицироваться как состоящие только из того компонента или являющиеся той машиной, которая выполняет основную функцию, если в контексте не оговорено иное.

Ввезенный товар конструктивно и, исходя из определенного изготовителем назначения, представляет собой систему перегрузочных конвейеров, соответственно, в силу Примечания 3 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, должен классифицироваться как конвейер.

В свою очередь, с учетом Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4) к товарной позиции 8428 ТН ВЭД ЕАЭС проверяемые машины по области применения и принципу работы (перегрузка осуществляется шнековыми и скребковым конвейерами) соответствуют бескодовой субпозиции «элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие».

Таким образом, ввезенный ООО «СЗЛК» товар по своим техническим характеристикам соответствует описанию товара в товарной подсубпозиции 8428 39 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

В постановлении Арбитражного суда Московского округа от 15.02.2018 указано, что оставлены без должной оценки доказательства и доводы, свидетельствующие о том, что SHUTTLE BUGGY, как сложное техническое средство, включает в себя одновременно несколько функций, что прямо указано в технической документации к машине. Наличие бункера для хранения, шнека для перемешивания и системы конвейеров свидетельствует о множестве способов применения машины, тогда как суды безапелляционно классифицировали SHUTTLE BUGGY как конвейер.

Спорный товар представляет собой агрегат, состоящий из трех конвейеров (один из которых шнековый) и бункера для приема асфальтовой смеси. Как было сказано, бункер используется не для хранения, а для приема асфальтовой смеси, ее перемешивания и подъема шнековым конвейером. Непрерывность работы товара осуществляется за счет работы системы конвейеров (конвейер разгрузки самосвала, конвейер разгрузки бункера, конвейер загрузки укладчика), один из которых шнековый (конвейер разгрузки бункера -он же попутно перемешивает асфальтовую смесь). Наличие нескольких составляющих (конвейеры, бункер) в рассматриваемом товаре не свидетельствует о его сложности и многофункциональности. Кроме того, сложность декларируемого оборудования не может влиять на классификацию товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.

Суд критически относится к представленному Заявителем письму производителя товара с его описанием, поскольку в своем письме производитель приходит к двум противоположным выводам относительно основной функции оборудования.

Так, из письма следует,  что вышеуказанное оборудование является  машиной для перемещения материала. Также производитель указывает, что машины для перемещения материала являются промежуточным звеном между самосвалом, привозящим готовую асфальтовую смесь с асфальтового завода на стройплощадку и машиной для укладки дорожного покрытия (асфальтоукладчик). Технология укладки качественного асфальтового покрытия требует непрерывного движения асфальтоукладчика, и, следовательно непрерывной подачи в асфальтоукладчик горячей асфальтовой смеси. Кроме того, указывает производитель, машины для перемещения материала обеспечивают перемешивание асфальтовой смеси в специальном устройстве, входящим в их конструкцию, устраняя расслоение асфальтовой смести по температуре и фракционному составу.

При таком точном описании своего товара, его основной функции (непрерывная подача асфальтовой смеси) и второстепенной функций (перемешивание асфальтовой смеси), производитель в своем письме приходит к выводу, что указанные машины не являются конвейерами непрерывного действия, поскольку основной функцией  является устранение   температурной и фракционной сегрегации асфальтовой смеси.

Также производитель указывает, что машины для перемещения материала имеют три модификации, с накопительным бункером и без такового. Первая модель (без накопительного бункера) представляет собой систему конвейеров для перемещения асфальтовой смеси и проходит  таможенный досмотр под кодом 8428 39 900 9. Какую систему представляют собой модели с накопительным бункером, аналогичные товару Заявителя, производитель не указывает, при этом указывает, что они проходят таможенный досмотр под кодом 8428 90 900 0. 

Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих позицию производителя, в материалы дела  не представлено.

Кроме того, при принятии решения, суд учитывает, что  29 марта и 29 июня 2017 года Северо-Западное таможенное управление по заявлению ООО "СЗЛК" вынесло предварительное решение по классификации товара «SHUTTLE BUGGY SB2500D» по коду 8428 39 900 9. Указанные решения не отменены и не оспорены. 

Предварительные решения являются обязательными для исполнения решениями таможенных органов.

В соответствии со ст. 90 ТК ТС возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному органу которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно статьям 147 и 149 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов, а также суммы денежного залога подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика (его правопреемника), к которому должен быть приложен комплект перечисленных в частях вторых этих статей документов.

Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда России от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться документы, подтверждающие факт их излишней уплаты или взыскания (часть 2 статьи 147 Федерального закона).

В случае исчисления таможенных пошлин, налогов в ДТ, документом, подтверждающим факт излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов является КДТ.

Исходя из данных положений заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей подлежит рассмотрению, если одновременно с его подачей или ранее декларантом было инициировано внесение соответствующих изменений в декларацию на товары и в таможенный орган представлены документы, подтверждающие необходимость внесения таких изменений.

Такие изменения не могли быть инициированы декларантом в связи с тем, что КДТ были оформлены таможенным органом на основании вынесенных решений по классификации, о чем декларант был проинформирован письмом № 45-10-26/0578, которым также было направлено требование об уплате таможенных платежей от 02.02.2017 № 10009190/2493.

В соответствии с п. 2 ст. 191 ТК ТС внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии Таможенного союза.

Решение от 06.12.2016 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в рассматриваемые декларации, принято на основании абз. 8 подп. А) п. 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289, в связи с принятыми решениями по классификации товара.

На основании вышеизложенного, поскольку порядок возврата излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, установленный законодательством, обществом не соблюден, заявленное ООО «СЗЛК» исковое требование в части возврата излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, с учетом мнения вышестоящей судебной инстанции, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения являются обоснованными и соответствуют требованиям права Евразийского экономического союза.

Суд полагает, что указанных в ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ условий в данном случае не имеется, несоответствия оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и нарушения им прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм права.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств на основании ст.71 АПК РФ суд пришел к выводу об отсутствии условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, необходимых для удовлетворения требований заявителя.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований Заявителя, требование о возмещении судебных расходов удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 51, 65, 71, 81, 110, 137, 156, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «СЗЛК» отказать полностью.

Проверено на соответствие таможенного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья                                                                                                  Н.Е. Девицкая