АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4933/2025

г. Нижний Новгород                                                                                    13 октября 2025 года  

Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2025 года  

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-88), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борсуковой А.Г., посредством онлайн-заседания, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Наш Дом" (ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1/7074/3/130 от 05.02.2025 по части 2 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесенного административной комиссией Автозаводского района г.Нижнего Новгорода, о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии представителей сторон: 

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 03.02.2025),

от административного органа: ФИО2 (доверенность от 09.01.2025),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Наш дом" (далее - заявитель, общество) с заявлением к административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода (далее – административный орган, Комиссия), содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что Закон Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» и Закон Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» не являются единственными правовыми актами, регулирующими порядок проведения зимней уборки. Правила проведения зимней уборки также содержатся в Постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», имеющем большую юридическую силу.

Комиссия привлекла ООО «Наш дом» за складирование снега в местах, схемы с расположением которых заранее в октябре 2024 года направлены в администрацию Автозаводского района города Нижнего Новгорода и приняты без замечаний.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вмененные нарушения выявлены именно на территориях, закрепленных за многоквартирным домом №25 по ул. Львовская.

Работники МКУ «АТИ города Нижнего Новгорода» должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, не являются, полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях им не делегированы, в связи с чем непосредственное обнаружение работниками МКУ «АТИ города Нижнего Новгорода» данных, указывающих на наличие административного правонарушения, не является законным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

По мнению представителя заявителя, административный орган обязан провести проверку (контрольное мероприятие), а не ограничиваться лишь фактом поступления заявления от МКУ «АТИ».

Привлечение общества к административной ответственности по части 2 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области, как за повторное нарушение требований к надлежащему содержанию территории, является незаконным и не обоснованным.

В случае если суд придет к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, представитель заявителя ходатайствовал о признании правонарушения малозначительным.

В судебном заседании 29.09.2025 представитель заявителя признал факт совершения вменного нарушения, а также надлежащее извещение ООО «Наш дом» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления.

Подробно доводы общества изложены в заявлении в суд, возражениях на отзыв, письменных пояснениях, письменной позиции, ходатайстве по делу и поддержаны представителем в ходе судебного заседания.

Комиссия возражает относительно удовлетворения заявленного обществом требования, утверждая, что в нарушение требований действующего законодательства ООО «Наш дом» допущено складирование снега вне специально отведенного места на озелененной территории.

Довод общества о направлении в администрацию Автозаводского района города Нижнего Новгорода схемы мест временного складирования снега и об отсутствии замечаний к такой схеме со стороны администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода безоснователен. Места складирования снежных масс определяются администрациями муниципальных образований Нижегородской области, к которым администрация Автозаводского района города Нижнего Новгорода не относится.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено. Инспектор службы по мониторингу МКУ «АТИ города Нижнего Новгорода» в соответствии со своими служебными обязанностями составляет акты обнаружения достаточных данных с указанием номера служебного удостоверения, личной подписью и несет полную ответственность за достоверность представленных в нем данных. Оснований не доверять инспектору службы по мониторингу МКУ «АТИ города Нижнего Новгорода» у членов административной комиссии не имеется. 

Подробно позиция Комиссии изложена в письменном отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрация Автозаводского района города Нижнего Новгорода в письменном отзыве на заявление сообщила, что Комиссия самостоятельна в принятии решений, администрация Автозаводского района города Нижнего Новгорода участником спорных правоотношений не является.

Подробно позиция администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода изложена в отзыве на заявление общества.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, согласно договору управления №100/23 от 08.11.2022 ООО «Наш Дом» является управляющей организацией по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома №25 по ул.Львовская города Нижнего Новгорода.

18.12.2024 в 14 час. 42-47 мин., 19.12.2024 в 14 час. 47 мин. по адресу: 

<

...> у д.25 инспектором службы мониторинга МКУ «АТИ г. Н.Новгорода» по Автозаводскому району установлено повторное нарушение ООО «Наш дом» требований к надлежащему содержанию объекта, а именно: складирование снега вне специально отведенного места - на газоне, что привело к нарушению ч. 1,3 ст.12 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» №144-3 от 10 сентября 2010г. (далее - Закон №144-З), пункта 11.2.3 «Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденных Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 (далее - Правила №272).

Выявленные нарушения отражены в акте обнаружения достаточных данных №130 от 19.12.2024.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области, уполномоченное должностное лицо административного органа в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д. 43-44) в присутствие представителя по доверенности ФИО3 22.01.2025 составило протокол об административном правонарушении №1/7074/3/130.

05.02.2025 административный орган в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д. 38-39) с участием представителя общества по доверенности ФИО4 вынес оспариваемое постановление №1/7074/3/130, которым привлек общество к административной ответственности по части 2 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В том случае, если при рассмотрении такого заявления арбитражный суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, принимается решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Часть 1 статьи 3.1 КоАП НО предусматривает административную ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 3.1 КоАП НО предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно частям 1, 3 статьи 5 Закона Нижегородской области от 26.08.2010 №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее – Закон №144-З) субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются:

-по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: физических и юридических лиц, должностных лиц;

-по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц;

-по объектам, находящимся в частной собственности, на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 12 Закона №144-З юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и утвержденными нормативами накопления.

Пунктом 1 части 3 статьи 12 Закона №144-З установлено, что на территории Нижегородской области запрещается складирование (выброс) и (или) временное хранение мусора, скопление мусора, а также сброс и (или) складирование мусора, отходов спила, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности, образовавшихся в результате мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, грунта или снега вне специально отведенных мест. Количество специально отведенных мест определяется администрациями муниципальных образований Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения (городского округа), осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории округа.

В соответствии с пунктом 11.2.3 Решения Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 №272 "О Правилах благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород" при производстве зимних уборочных работ запрещается разбрасывание и складирование снега на проезжей части улиц, озелененных территориях, тротуарах, отмостках, проездах, площадках, на территории газгольдеров и контейнерных площадках.

В рассматриваемом случае 18.12.2024 в 14 час. 42-47 мин., 19.12.2024 в 14 час. 47 мин. по адресу: 

<

...> у д.25 инспектором службы мониторинга МКУ «АТИ г. Н.Новгорода» по Автозаводскому району установлено повторное нарушение ООО «Наш дом» требований к надлежащему содержанию объекта, а именно: складирование снега вне специально отведенного места - на газоне.

При этом согласно договору управления №100/23 от 08.11.2022 ООО «Наш Дом» является управляющей организацией по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома №25 по ул.Львовская города Нижнего Новгорода.

Следовательно, в границах данного земельного участка общество обязано соблюдать надлежащее содержание придомовой территории согласно договору и требованиям законодательства.

Однако, исходя из материалов административного дела, ООО «Наш дом» допущено нарушение ч. 1,3 ст.12 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» №144-3 от 10 сентября 2010г. и пункта 11.2.3 «Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденных Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272.

Утверждение заявителя о том, что Закон №144-З и Правила №272 не являются единственными актами, регулирующими порядок проведения зимней уборки, правила проведения зимней уборки также содержатся в Постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и допускают возможность складирования снега на газонах, не обосновано и судом отклоняется в силу следующего.

«Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В свою очередь Закон №144-З и Правила №272 регулируют отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, определяет дополнительные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципальных образований Нижегородской области, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований, а также порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области границ прилегающих территорий, устанавливают единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород.

Приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений, в связи с чем суд отклоняет ссылку заявителя на положения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Довод общества о том, что Комиссия привлекла ООО «Наш дом» за складирование снега в местах, схемы с расположением которых заранее в октябре 2024 года направлены в администрацию Автозаводского района города Нижнего Новгорода и приняты без замечаний, не свидетельствует об отсутствии состава вмененного правонарушения и судом отклоняется, поскольку документ, свидетельствующий об одобрении указанных мест, отсутствует, тогда как места складирования снежных масс определяются администрациями муниципальных образований Нижегородской области, к которым администрация Автозаводского района города Нижнего Новгорода не относится.

Утверждение заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что вмененные нарушения выявлены именно на территориях, закрепленных за многоквартирным домом №25 по ул. Львовская, опровергается представленными в суд Комиссией фотоматериалами, содержащими всю необходимую для идентификации информацию: адрес проведенной фотосъемки, дату, время, и лицо ответственное за проведение фотосъемки, а также фрагментом карты г.о. город Нижний Новгород на топографической подоснове масштаба 1:500 с указанием границ земельных участков, поставленных на государственный учет, взятым из ГИСОД Нижегородской области (л.д. 94-95).

Ссылки заявителя на нарушение административным органом пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ и то, что работники МКУ «АТИ города Нижнего Новгорода» должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, не являются, несостоятельны и судом отклоняются в силу следующего.

В силу пунктов 1,2 части 2 статьи 12.1 КоАП Нижегородской области поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Пунктом 1.5. Решения Городской Думы г. Н.Новгорода от 27.10.2021 № 208 "О Положении о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород" предусмотрено, что должностными лицами администрации города Нижнего Новгорода, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства, являются муниципальные служащие, в должностные обязанности которых в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства (далее - инспектор).

Инспекторы при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства имеют права, обязанности и несут ответственность, предусмотренные Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) и иными федеральными законами.

Согласно Постановлению администрации г. Н.Новгорода от 24.04.2014 № 1462 "О подведомственности муниципального казенного учреждения "Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода" в соответствии со ст. 43, 52.1 Устава города Нижнего Новгорода, постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 24.03.2011 № 1103 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации и утверждения уставов муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода" (с изменениями) администрация города Нижнего Новгорода постановляет определить, что функции и полномочия учредителя муниципального казенного учреждения "Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода" от имени администрации города Нижнего Новгорода осуществляет управление административно-технического контроля администрации города Нижнего Новгорода.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 11 настоящего Кодекса, за исключением статьи 11.1, в пределах компетенции соответствующего органа, а также должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований области - об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 (за исключением  правонарушений, предусмотренных статьей 3.10, в части парковок (парковочных мест), расположенных на дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения) (пункт 2 части 1 статьи 12.3 КоАП Нижегородской области).

В соответствии со статьей 12.4 КоАП Нижегородской области от имени исполнительных органов области полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением гражданами и юридическими лицами законодательства в определенных сферах общественных отношений и составлению протоколов об административных правонарушениях могут быть наделены должностные лица соответствующих исполнительных органов области.

В соответствии с пунктом 1 Решения Городской Думы г. Н.Новгорода от 24.09.2014 № 138 "О полномочиях должностных лиц администрации города Нижнего Новгорода, членов административных комиссий города Нижнего Новгорода в области законодательства об административных правонарушениях" городская Дума в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и на основании статьи 29 Устава города Нижнего Новгорода, решила: наделить должностных лиц органа местного самоуправления -администрации города Нижнего Новгорода полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 (за исключением правонарушений, предусмотренных статьей 3.10, в части парковок, совершенных на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

В силу постановления администрации г. Н.Новгорода от 14.09.2015 № 1766 "Об утверждении Перечня должностных лиц администрации города Нижнего Новгорода, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и отмене постановления администрации города Нижнего Новгорода от 13.12.2011 № 5263" при осуществлении  муниципального контроля протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 (за исключением правонарушений, предусмотренных статьей 3.10, в части парковок (парковочных мест), составляют лица, замещающие следующие должности муниципальной службы в том числе, Консультанты отдела муниципального контроля управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода. 

Согласно пункту 1 постановления администрации г.Нижнего Новгорода от 24.04.2014 №1462 "О подведомственности муниципального казенного учреждения Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода" функции и полномочия учредителя муниципального казенного учреждения "Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода" от имени администрации города Нижнего Новгорода осуществляет управление административно-технического контроля администрации города Нижнего Новгорода.

Представленный в материалы дела протокол об административном правонарушении №1/7074/3/130 от 22.01.2025 составлен консультантом Автозаводского отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации г.Н.Новгорода на основании акта МКУ "Административно-техническая инспекция г.Нижнего Новгорода".

Следовательно, указанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено.

Достоверных и достаточных доказательств обратного обществом в суд не представлено.

Доводы заявителя о том, что непосредственное обнаружение работниками МКУ «АТИ города Нижнего Новгорода» данных, указывающих на наличие административного правонарушения, не является законным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, и что административный орган обязан провести проверку (контрольное мероприятие), а не ограничиваться лишь фактом поступления заявления от МКУ «АТИ», несостоятельны и судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 данной статьи и статьей 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

Однако муниципальный контроль в том смысле, который определен Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", с учетом установленных по делу обстоятельств в данном случае не проводился.

Рассматриваемое административное правонарушение выявлено административным органом при мониторинге (визуальном обнаружении) состояния чистоты, порядка и благоустройства внешнего вида территории.

При этом не любая деятельность муниципальных административных органов по выявлению административных правонарушений в сфере благоустройства связана с осуществлением муниципального контроля.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

В опровержении довода заявителя об отсутствии доказательств повторности совершенного правонарушения в материалы дела Комиссией представлены постановления от 23.10.2024 №1/7074/3/1344, от 05.06.2024 №1/6419/3/612 и от 29.05.2024 №1/6419/3/613, согласно которым ООО "Наш Дом" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 3.1. КоАП НО с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Указанные постановления вступили в законную силу 12.11.2024, 17.06.2024 и 10.06.2024 соответственно, доказательств обжалования данных постановлений в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области, выразившегося в повторном нарушении требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства.

Достоверных и достаточных доказательств обратного заявителем в нарушение статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

В ходе судебного заседания 29.09.2025 представитель заявителя признал факт совершения обществом вмененного нарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества Комиссией не допущено, что подтвердил представитель заявителя в ходе судебного заседания.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не пропущен. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены оспариваемого постановления и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств. 

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. 

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Следовательно, устранение выявленных нарушений не является основанием для применения статьи 2.9 КоАП ПФ. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Выявленные нарушения посягают на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территории городского округа.

При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

Оснований для применения статьи 4.1.2 КоАП РФ судом также не установлено, поскольку общество не является субъектом малого предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Частью 2 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением административный орган назначил обществу наказание в виде штрафа в размере 50000рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи, с учетом устранения выявленного нарушения на дату вынесения постановления, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах по делу.

Административное наказание в виде штрафа в размере 50000рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, оспариваемое обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения в части размера назначенного обществу штрафа отсутствуют.

В случае затруднения уплаты штрафа заявитель имеет право обратиться к административному органу в порядке статьи 31.5 КоАП РФ с заявлением о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья                                                                                                                      М.Г.Чепурных