ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>, факс: 

<

***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-1906/2024

г. Ессентуки

28 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2025 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сулейманова З.М., судей: Марченко О.В., Счетчикова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой С.В., в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Южный слон» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.03.2025 по делу № А63-1906/2024,

УСТАНОВИЛ:

комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее - истец, комитет градостроительства) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агроком Холдинг» (далее – ответчик, ООО «Агроком Холдинг»), в котором просил обязать ООО «Агроком Холдинг»: 

в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:012102:5624, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012102:325, расположенного по адресу: 

<

...>; 

в течение двух месяцев со дня принятия решения о консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:012102:5624, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012102:325, расположенного по адресу: 

<

...>, осуществить консервацию путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность населения и окружающей среды; 

в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести ограждение в соответствии с образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя, утвержденными распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 20.06.2014 № 961-р, оборудовать ограждение строительной площадки аварийным освещением и освещением опасных мест; 

в случае неисполнения установленного решением суда обязательства о проведении консервации объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, в двухмесячный срок, в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса РФ взыскать с ООО «Агроком Холдинг» в пользу комитета градостроительства денежную сумму (судебную неустойку) за каждый день неисполнения решения суда в размере 10 000 рублей в день, в случае неисполнения ответчиком установленного решением суда обязательства об установлении ограждения строительной площадки по адресу: 

<

...>, в тридцатидневный срок, в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса РФ взыскать с ООО СК «Южный слон» в пользу комитета градостроительства администрации города Ставрополя денежную сумму (судебную неустойку) за каждый день неисполнения решения суда в размере 10 000 рублей в день (уточненные исковые требования от 11.03.2024).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.03.2025 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Судом сделан вывод о том, что работы по проведению ограждения строительной площадки по ул. 45 Параллель, 40, в соответствие требованиями Правил благоустройства территорий муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 26 июля 2023 г. № 200 и образцами ограждений, не выполнены, решение о консервации строящегося объекта в комитет градостроительства не направлено. 

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Апеллянт ссылается на то, что истцом не представлены доказательства непосредственно наличия угрозы жизни и здоровью населения или окружающей среды существованием спорного объекта в том виде и в том состоянии, в котором этот объект находится в настоящее время. Размер судебной неустойки в нарушение норм материального права установлен судом без учета баланса интересов и принципа соразмерности нарушения обязательства. 

Лица, участвующие в деле своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 01.07.2025 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.03.2025 по делу № А63-1906/2024 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела ООО СК «Южный слон» (покупатель) по договору купли-продажи недвижимого имущества от 29.05.2024 №АГХ-209/24, заключенному с ООО «Агроком Холдинг» (продавец), приобрело право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:012102:5624, степенью готовности - 22%, расположенный по адресу: 

<

...>, в квартале 528, кадастровый номер: 26:12:012102:5624, общей площадью 1 161,4 кв.м, проектируемое назначение: нежилое (запись в ЕГРН от 05.06.2024 № 26:12:012102:5624-26/092/2024-16).

Объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:325 общей площадью 7 625 кв. м, по адресу: 

<

...>, предоставленного ООО «Агроком Холдинг» в аренду на срок до 29.03.2026 (договор аренды земельного участка от 30.03.2020 № 8663).

29 мая 2024 года ООО «Агроком Холдинг» (арендатор) и ООО СЗ «Южный слон» (новый арендатор) заключили соглашение о передаче прав и обязанностей по договору от 30.03.2020 № 8663 аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя (для завершения строительства). Государственная регистрация соглашения от 29.05.2024 о передаче прав и обязанностей по договору от 30.03.2020 № 8663 аренды земельного участка произведена в ЕГРН от 07.06.2024 № 26:12:012102:325-26/474/2024-16.

Также из материалов дела следует, что строительство объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство от 21.10.2011 № RU 26309000«00827-с» торгово-офисного комплекса сроком действия до 18.10.2013, выданного потребительскому домостроительному союзу «Домостроитель».

Иных разрешений на строительство, реконструкцию объекта по указанному адресу комитетом градостроительства не выдавалось.

Согласно акту осмотра от 01.02.2024 объекта незавершенного строительства по ул. 45 Параллель, д. 40 комитетом градостроительство установлено, что ограждение строительной площадки, не соответствует требованиям пункта 4 статьи 19 «Содержание и уборка строительных площадок» Правил благоустройства территорий муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 26 июля 2023 г. № 200 (далее-Правила благоустройства), а именно:

- ограждение строительной площадки по всему периметру не оборудовано аварийным освещением и освещением опасных мест;

- пешеходные проходы с западной, северной и юго-восточной стороны не оборудованы защитными козырьками;

- по всему периметру ограждения строительной площадки имеются следы грязи, а также посторонние надписи;

- по всему периметру ограждения строительной площадки отсутствует баннер, образец которого утвержден распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 20.06.2014 № 961-р «Об утверждении образцов ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя» (далее - Образцы ограждений);

- с западной стороны на ул. Пирогова организован проезд со строительной площадки, оборудованный воротами, которые находятся в открытом состоянии, что не позволяет ограничить доступ третьих лиц на территорию строительной площадки.

Строительство объекта на территории строительной площадки по ул. 45 Параллель, 40, не ведется продолжительное время (более 6 месяцев).

 К акту приложена фототаблица.

Поскольку срок действия разрешения на строительство от 21.10.2011 № RU 26309000 - «00827-с» истек, собственник объекта незавершенного строительством - ООО СК «Южный слон» с заявлением о выдаче разрешения на продолжение строительства нежилого здания по ул. 45 Параллель, д. 40, в уполномоченный орган не обращался, комитет градостроительства направил в адрес ООО СК «Южный слон» предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от 08.07.2024 № 94, в котором обществу предложено принять решение о консервации объекта в соответствии с Правилами благоустройства, привести ограждение земельного участка по ул. 45 Параллель, 40, в соответствие требованиям Правил благоустройства и Образцами ограждений; направить в адрес комитета градостроительства уведомление об исполнении предостережения в срок не более 60 дней со дня получения предостережения.

По результатам повторного выезда 26.11.2024 и осмотра объекта комитетом градостроительства установлено, что работы по проведению ограждения строительной площадки по ул. 45 Параллель, 40, в соответствие требованиями Правил благоустройства и Образцами ограждений, не выполнены, решение о консервации строящегося объекта в комитет градостроительства не направлено.

Ссылаясь на то, что ООО СК «Южный слон» консервацию объекта надлежащим образом не осуществило, истец обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) предусмотрено, что при необходимости прекращения строительных работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила).

Согласно пункту 10 указанных Правил, застройщик в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

В силу пункта 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

В статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Постановления Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

На территории города Ставрополя порядок обеспечения чистоты и порядка при проведении строительных работ регулируется Правилами благоустройства.

Согласно статье 19 Правил благоустройства строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру. Образцы ограждений утверждаются комитетом градостроительства. В ограждениях должно быть предусмотрено минимальное количество проездов. Проезды, как правило, должны выходить на второстепенные улицы и оборудоваться шлагбаумами или воротами. Ограждение строительной площадки должно быть оборудовано аварийным освещением и освещением опасных мест, пешеходные проходы вблизи строительства защитными козырьками (пункт 1).

Ограждения строительных площадок должны устанавливаться в границах предоставленного для строительства земельного участка, содержаться в чистоте, быть очищены от грязи, не иметь проемов, не предусмотренных проектом производства работ, посторонних наклеек, объявлений, надписей и находиться в исправном состоянии. Повреждения ограждений необходимо устранять в течение суток с момента повреждения.

Фасады зданий, строений, сооружений, выходящие на проезжие части улиц, на площади должны быть закрыты навесным декоративно-сетчатым ограждением на период проведения их капитального ремонта, реконструкции. Декоративно-сетчатые ограждения должны иметь опрятный вид, не иметь повреждений, значительных провисаний (пункт 3).

На территории строительной площадки должны быть установлены контейнеры для строительного мусора (пункт 5).

Во исполнение пункта 1 статьи 19 Правил благоустройства распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета от 20.06.2014 № 961-р утверждены Образцы ограждений

Материалами дела подтверждается, что строительство объекта по ул. 45 Параллель, 40, не ведется более шести месяцев, однако решение о консервации объекта до настоящего времени не принято, ограждение земельного участка, на котором располагается объект, не соответствует установленным требованиям. Учитывая, что указанный объект расположен в густонаселенном районе города Ставрополя, во избежание причинения вреда жизни и здоровью граждан, необходимо обеспечить его консервацию и установить ограждение строительной площадки.

В соответствии статьей 11 Земельного кодекса РФ, нормами Градостроительного кодекса РФ и иных законодательных актов орган местного самоуправления в границах муниципального образования вправе осуществлять контроль над размещением объектов капитального строительства.

Комитет градостроительства является структурным подразделением администрации города Ставрополя, осуществляющим управление, координацию деятельности и контроль в области градостроительства и землепользования на территории города Ставрополя. Согласно Положению о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденному постановлением администрации города Ставрополя от 04.03.2015 № 415,

Пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта.

По смыслу названной нормы и приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7) разъяснений суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Согласно абзацу второму пункта 31 Постановления № 7 судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Довод апелляционной жалобы о том, что истцом не представлены доказательства непосредственно наличия угрозы жизни и здоровью населения или окружающей среды существованием спорного объекта в том виде и в том состоянии, в котором этот объект находится в настоящее время, что является основанием для консервации объекта, подлежит отклонению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В статье 35 Федерального закона № 384-ФЗ указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Постановления Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Положениями пунктов 7.15 – 7.17 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр, далее - СП 48.13330.2019) предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости). На территории строительной площадки выделяются опасные зоны (опасные зоны дорог, монтажные зоны объектов, зона возможного падения груза с кранового механизма с учетом радиуса разлета) для работающих с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности. Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями документов по стандартизации и нормативных правовых актов (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог).

Согласно статье 19 Правил благоустройства строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру. Образцы ограждений утверждаются комитетом градостроительства. В ограждениях должно быть предусмотрено минимальное количество проездов. Проезды, как правило, должны выходить на второстепенные улицы и оборудоваться шлагбаумами или воротами. Ограждение строительной площадки должно быть оборудовано аварийным освещением и освещением опасных мест, пешеходные проходы вблизи строительства защитными козырьками (пункт 1).

Ограждения и их конструкции должны быть окрашены красками, устойчивыми к неблагоприятным погодным условиям. Окраска окрашенных поверхностей должна осуществляться не менее двух раз в год (пункт 2).

Фасады зданий, строений, сооружений, выходящие на проезжие части улиц, на площади должны быть закрыты навесным декоративно-сетчатым ограждением на период проведения их капитального ремонта, реконструкции. Декоративно-сетчатые ограждения должны иметь опрятный вид, не иметь повреждений, значительных провисаний (пункт 3).

Строительные площадки, объекты производства строительных материалов (заводы железобетонных изделий, растворные узлы и др.) в обязательном порядке должны оборудоваться пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта (пункт 4).

На территории строительной площадки должны быть установлены контейнеры для строительного мусора (пункт 5).

В данном случае строительство объекта по ул. 45 Параллель, 40, не ведется более шести месяцев, однако решение о консервации объекта до настоящего времени не принято, ограждение земельного участка, на котором располагается объект, не соответствует установленным требованиям.

Довод апелляционной жалобы о том, что размер судебной неустойки в нарушение норм материального права установлен судом без учета баланса интересов и принципа соразмерности нарушения обязательства, подлежит отклонению на основании следующего.

Пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта.

По смыслу названной нормы и приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7) разъяснений суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Согласно абзацу второму пункта 31 Постановления № 7 судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Учитывая изложенное, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272, 275 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.03.2025 по делу № А63- 1906/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи О.В. Марченко

 А.В. Счетчиков