Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3103/2022

город Псков

27 октября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алексеевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (адрес: 180000, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2  (адрес: 182106, 

<

...> ОГРНИП 304602517400082, ИНН 

<

***>)

о взыскании 491 865 руб. 20  коп.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2, лично;

установил:

Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании 491 865 руб. 20 коп.

В  судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске и в письменных пояснениях, полагает, что ответчик незаконно включил в расчет субсидии протяженность всего рейсового маршрута (маршрут № 121 - 56,3 км, маршрут № 119 - 30 км), при условии, что субсидия предоставляется лишь для осуществления перевозки обучающихся до образовательных учреждений и обратно, что не соотносится с протяженностью всего рейсового маршрута, ввиду отсутствия обучающихся во всех населенных пунктах, включенных в регулярные маршруты.

Ответчик исковые требования не признал в полном объеме, полагает, что в расчет субсидии должен быть включен весь километраж рейсового маршрута, кроме того в каждом отчетном квартале в Комитет был представлен пакет документов, в котором содержался расчет, который был принят и проверен Комитетом согласно условиям договора перед перечислением субсидии за каждый отчетный квартал 2019 года, на основании него произведены выплаты. Кроме того указывает что в 2020 году был введен мораторий на проведение проверок, однако им было дано согласие на проведение в отношении него проверки Комитетом, вместе с тем с результатами проверки предприниматель не согласен, но не оспаривал результаты проверки.

Исследовав письменные материалы дела, заслушал представителя истца и ответчика, суд установил нижеследующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09.07.1998, ОГРНИП 304602517400082, согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (ОКВЭД 49.3).

Между Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (далее Комитет) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - предприниматель) заключен договор от 28.02.2019 № 365 (далее - договор), согласно которому Комитет предоставляет предпринимателю в 2019 году субсидию, направляемую на финансовое обеспечение затрат в связи с перевозкой обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, проживающих в сельской местности на территории Псковской области, по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном, а также международном сообщении (при отсутствии пригородного сообщения) до образовательных организаций и обратно (далее – Договор, пункт 1.1).

Согласно пункту 2.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 31.12.2019 № 1) размер предоставляемой субсидии 806 765 рублей 94 копеек.

В соответствии с пунктом 3.7 договора индивидуальный предприниматель ФИО2 предоставляет ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчетные документы, в том числе отчет об использовании субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с бесплатной перевозкой обучающихся.

В силу пункта 3.12 договора субсидии могут быть израсходованы исключительно в соответствии с целями, указанными в пункте 1.1 договора и направлены на обеспечение осуществления бесплатной перевозки обучающихся по маршрутам перевозки обучающихся.

Исходя из предоставленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 отчетов сумма субсидии составила: за 1 квартал 2019 года 214 891,32 рубля; за 2 квартал 2019 года 246 487,41 рубль; за 3 квартал 2019 года 91 811,79 рублей; за 4 квартал 2019 года 253 575,42 рублей.

Общая сумма перечисленной индивидуальным предпринимателем ФИО2 субсидии составила 806 765 рублей 94 копеек, что подтверждается выставленными счетами на оплату Комитетом субсидии ИП ФИО2: за 2019 год в размере 806 765,94 рублей (в 2019 году перечислено - 534 102,97 рублей, в феврале 2020 года -272 662,97 рублей).

Согласно постановлению Администрации Псковской области от 04.09.2017 № 364 «О реализации Закона области от 23 декабря 2013 г. № 1338-03 «О социальной поддержке обучающихся, проживающих в сельской местности на территории Псковской области» (в ред. постановления Администрации Псковской области от 17.05.2018 № 158) (далее - постановление № 364) субсидия предоставляется на возмещение затрат перевозчика, связанных осуществлением перевозчиками бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, проживающих в сельской местности на территории Псковской области (далее - обучающиеся).

В пункте 2 Положения указано, что дополнительная мера социальной поддержки предоставляется в виде бесплатного проезда обучающихся по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении, а также междугородном сообщении (при отсутствии пригородного сообщения) до образовательных организаций и обратно, предполагает предоставление бесплатного проезда обучающимся по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильном транспортом до образовательных организаций и обратно.

Перевозка обучающихся осуществляется по маршрутам регулярных перевозок, указываемых в договорах об осуществлении такой перевозки, заключаемого между перевозчиком и образовательным учреждением.

Согласно пункту 5 положения договор, заключаемый перевозчиком с образовательной организацией, должен предусматривать: 1) маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении, а также междугородном сообщении (при отсутствии пригородного сообщения) до образовательных организаций и обратно, по которым осуществляется перевозка обучающихся; 2) количество перевозимых обучающихся в соответствующей образовательной организации; 3) количество рейсов в день по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении, а также междугородном сообщении (при отсутствии пригородного сообщения) до образовательных организаций и обратно, по которым осуществляется перевозка обучающихся; 4) права, обязанности и порядок взаимодействия сторон; 5) список обучающихся в соответствующей образовательной организации, имеющих право на бесплатный проезд, содержащий фамилии, имена, отчества (при наличии) обучающихся, наименования начальных пунктов поездки по каждому обучающемуся.

Финансовое обеспечение затрат перевозчиков в связи с бесплатной перевозкой обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, проживающих в сельской местности на территории Псковской области, по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении, а также междугородном сообщении (при отсутствии пригородного сообщения) до образовательных организаций и обратно, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субсидий в порядке, установленном актом Администрации области (пункт 6 Положения).

Перевозка обучающихся ответчиком осуществлялась на следующих маршрутах регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом: № 121 «Великие Луки - Сафроново», № 119 «Великие Луки - Гороховье». 

Между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и образовательными учреждениями заключены договоры на бесплатную перевозку обучающихся: 

- с МОУ «Пореченская средняя общеобразовательная   школа имени К.С. Заслонова» № 52 от 31.08.2018, № 53 от 31.08.2019  маршрут перевозки №121 «Великие Луки -Сафроново», количество рейсов в день 3, протяженность маршрута 56,3 км;

- с МОУ «Переслегинская гимназия»  № 51 от 31.08.2018, № 54 от 31.08.2019, маршрут перевозки №119 «Великие Луки-Гороховье, количество рейсов в день 2, протяженность маршрута 30 км.

В соответствии с пунктом 4 порядка предоставления субсидии, проездные билеты обучающимся выдает образовательная организация, заключившая с перевозчиками договор о бесплатной перевозке соответствующих обучающихся.

Перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО2 с образовательными учреждениями составлен договор перевозки, в соответствии с которым были выданы соответствующие социальные проездные билеты по актам приема-передачи.

Договорами от 31.08.2018 № 52, от 31.08.2019 № 53, заключенными между ФИО2 и МОУ «Пореченкая средняя общеобразовательная школа имени К.С. Заслонова» (далее - Пореченская школа) для перевозки обучающихся, предусмотрен маршрут пригородного сообщения № 121 «Великие Луки - д. Сафроново» с общей протяженностью 56,3 км. (общая протяженность маршрута от начального пункта В.Луки до д. Сафроново).

Исходя из пункта 3.2.1 Договора индивидуальный предприниматель ФИО2 дает согласие на осуществление Комитетом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка их предоставления.

Комитетом в период с 29.06.2020 по 21.08.2020 была проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка расходования, предоставленных в 2019 году субсидий из областного бюджета на осуществление транспортной деятельности ответчиком за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, на основании приказа Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области от 18.06.2020 № 235, приказа от 23.07.2020 №265, плана проверок на 2020 год, утвержденного приказом Комитета от 29.10.2019.

По итогам проверки Комитетом выявлено нарушение перевозчиком требований пункта 5 Постановления № 364, поскольку при расчете субсидии перевозчик использовал всю протяженность рейсового маршрута (56,3 км и 30 км), а не фактический маршрут перевозки обучающихся в пригородном сообщении до образовательных организаций и обратно (18,7 км и 16,9 км), а именно:

договорами от 31.08.2018 № 52, от 31.08.2019 № 53, заключенными между ИП ФИО2 и МОУ «Пореченкая средняя общеобразовательная школа имени К.С.Заслонова» (далее - Пореченская школа) для перевозки обучающихся, предусмотрен маршрут пригородного сообщения № 121 «Великие Луки - д. Сафроново» с общей протяженностью 56,3 км. (общая протяженность маршрута от начального пункта В.Луки до д.Сафроново). Согласно спискам обучающихся, являющимся приложениями к вышеуказанным договорам и актам приема - передачи обучающимся поездных, фактический маршрут перевозки обучающихся в Пореченской школе от д. Поречье до д. Сафроново, протяженность которого составляет 18,7 км.

Также договорами от 31.08.2018 № 51, от 31.08.2019 № 54 заключенных между ИП ФИО2 и МОУ «Переслегинская гимназия» (далее - Переслегинская гимназия) где для перевозки обучающихся предусмотрен маршрут пригородного сообщения № 119 «Великие Луки - д. Гороховье» с общей протяженностью 30,0 км. Согласно спискам обучающихся, являющихся приложениями к вышеуказанным договорам и актам приема - передачи обучающимся поездных, фактический маршрут перевозки обучающихся в Переслегинской гимназии от д.Переслегино до д.Гороховье, протяженность которого составляет 16,9 км.

Итоги проведенной проверки оформлены актом от 24.12.2020 № б/н. 

Факт дачи разрешения для проведения проверки в период действия моратория предприниматель не оспаривает, кроме того не оспаривает ознакомление с ее результатами. Также предприниматель пояснил, что действия Комитета по проведению проверки и её результаты им в судебном, либо в ином, административном порядке, не оспаривались. Вместе с тем он не согласен с результатами проведенной проверки.

Расчет размера субсидии за отчетный период осуществляется в соответствии с пунктом 6 порядка предоставления субсидии. Размер субсидии определяется как произведение размера ставки за 1 километр пробега по маршруту перевозки, обучающихся на фактический пробег по всем маршрутам перевозки обучающихся в отчетном периоде. В свою очередь, размер ставки определяется в соответствии с пунктом 6 порядка предоставления субсидии и устанавливается приказом Комитета ежегодно в срок до 01 марта текущего года с февраля по декабрь (включительно) текущего года и на январь следующего года.

В соответствии с приказом Комитета от 28.02.2018 № 45 на январь 2019 года размер ставки составлял 15,9 руб., приказом Комитета от 21.02.2019 № 48 на февраль - декабрь 2019 года размер ставки составлял 19,1 руб.

При таких обстоятельствах по результатам проведенной Комитетом проверки было выявлено, что размер выплаченной индивидуальному предпринимателю ФИО2 субсидии превышен, сумма переплаченной субсидии составила 491 865 руб. 20 коп.

Комитетом в адрес ФИО2 было направлено извещение об обнаружении нарушений по результатам проверки от 04.03.2021 № ТД-02-583 (прилагается) с требованием о возврате субсидии в размере 491 865 руб. 20 коп.

В соответствии с пунктом 24 порядка предоставления субсидии в случае выявления Комитетом или органом государственного финансового контроля нарушения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий получатель субсидий обязан возвратить полученные средства субсидий в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления Комитета или органа государственного финансового контроля о выявлении такого нарушения.

Однако ответчиком не исполнена обязанность по возврату субсидии в областной бюджет в соответствии с пунктом 24 Порядка, а также извещения от 04.03.2021 № ТД-02-583.

В силу пункта 28 (пункт 26 в ред. от 17.05.2018), в случае если в установленный срок получатель субсидий не осуществил возврат субсидий или отказался от их возврата, Комитет, либо орган государственного финансового контроля, выявивший нарушения, принимает меры по возврату субсидий в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с неисполнением требований о возврате субсидии, Комитет обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд полагает исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, исходя из нижеследующего.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, являются предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 273-ФЗ настоящий закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В пункте 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ перечислены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, в частности подпунктом 3 указанной нормы предусмотрено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 40 Закона № 273-ФЗ  транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся. Расходы учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории иного муниципального района, муниципального округа или городского округа подлежат компенсации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, и учитываются в межбюджетных отношениях.

В силу пунктов 1, 2 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

В соответствии с абзацем пятым статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий, в том числе юридическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления Администрации Псковской области от 04.09.2017 № 364, Положение о порядке предоставления из областного бюджета субсидий перевозчикам, осуществляющим бесплатные перевозки обучающихся устанавливает порядок предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым и нерегулируемым тарифам (далее соответственно - регулярные перевозки, перевозчики), на финансовое обеспечение их затрат в связи с бесплатной перевозкой обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, проживающих в сельской местности на территории Псковской области (далее - обучающиеся), по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении, а также междугородном сообщении (при отсутствии пригородного сообщения) до образовательных организаций и обратно (далее соответственно - маршрут перевозки обучающихся, субсидии) в рамках реализации основного мероприятия "Обеспечение доступности услуг автомобильного, авиационного и железнодорожного транспорта на территории области" подпрограммы "Развитие автомобильного, авиационного и железнодорожного транспорта" Государственной программы Псковской области "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. № 492.

Методика расчета размера субсидий устанавливается в разделе два положения.

В силу пункта 4 Положения о предоставлении субсидии, субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат перевозчиков в связи с бесплатной перевозкой обучающихся по маршрутам перевозки обучающихся, направляемых на обеспечение осуществления таких перевозок.

Согласно пункту 8.1 Положения, субсидии могут быть израсходованы исключительно в соответствии с целями, указанными в пункте 4 настоящего Положения, и направлены на обеспечение осуществления бесплатной перевозки обучающихся по маршрутам перевозки обучающихся.

В соответствии с пунктом 20.1 Положения получатели субсидии ежеквартально в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Комитет следующие документы: 

1) сводный отчет об использовании субсидий, составленный по форме, установленной договором о предоставлении субсидий; 

2) отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, составленный по форме, установленной договором о предоставлении субсидий; 

3) отчет о достижении значений результата предоставления субсидий по форме, установленной договором о предоставлении субсидий.

Ответчик в качестве довода о правомерности получения всей суммы выплаченной субсидии, указывает на то, что им в соответствии с пунктом 20.1. Положения, пунктом 3.7 договора о предоставлении субсидии в Комитет предоставлялись ежеквартальные отчеты, приложен весь необходимый перечь документов, по результатам проверки Комитетом выплачены денежные средства. Таким образом, правильность заполнения, расчета Комитетом проверены и не могут в дальнейшем опровергаться как неверные.

Суд не может согласиться с данным доводом ответчика, исходя из следующего.

Действительно Комитет в течение 15 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 20.1 Положения о предоставлении субсидии, осуществляет проверку их соответствия требованиям Положения и достоверности представленной получателем субсидий информации (пункт 20.2 Положения). На основании данной проверки производятся выплаты субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 5 статьи 265 БК РФ последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу 21 Положения о предоставлении субсидии Комитет и органы государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В целях осуществления проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий Комитет вправе запрашивать у получателей субсидий информацию и документы, связанные с предоставлением субсидий, а получатели субсидий обязаны представлять указанную информацию и документы в установленные Комитетом сроки (пункт 22 Положения).

Ответственность за достоверность документов, представленных Комитету в соответствии с настоящим Положением, получатель субсидий несет в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае выявления в том числе по фактам проверок (в том числе и последующих), проведенных Комитетом или органом государственного финансового контроля, нарушения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий получатель субсидий обязан возвратить полученные средства субсидий в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления Комитета или органа государственного финансового контроля о выявлении такого нарушения (пункты 23,24 Положения).

На основании данных положений, а также приказа Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области от 18.06.2020 № 235, приказа от 23.07.2020 №265, плана проверок на 2020 год, утвержденного приказом Комитета от 29.10.2019, истцом произведена проверка обоснованности выплаты субсидии ответчику. 

Таким образом, Комитет не ограничен лишь первичной проверкой документов, и на основании вышеуказанных положений, вправе осуществлять внутренний контроль. Кроме того суд отмечает тот факт, что в материалах дела отсутствуют подписанные сторонами за спорный период акты выполненных и принятых работ. Суд предлагал данные документы сторонам представить, между тем каких-либо ходатайств о приобщении не последовало, предприниматель пояснил об отсутствии данных документов по причине отправления подписанных с его стороны актов в Комитет, доказательства чего так же суду не представлено. 

Предприниматель в судебном заседании пояснял, что в целом не знаком с Положением о предоставлении субсидии, между тем суд отмечает, что ссылка на данное Положение имеется в самом договоре, заключенном между Комитетом и перевозчиком, в котором так же имеется формула расчета предоставления субсидии на перевозку льготной категории граждан. Кроме того, данный документ является нормативным актом, находящимся в открытом доступе и предприниматель был обязан им руководствоваться при расчете размера субсидии и при учете протяженности маршрута перевозки школьников.

Предприниматель, как профессиональный участник спорных экономических правоотношений, действуя с той степенью осмотрительности, которая от него требовалась, имел возможность ознакомиться с текстом данного Положения, в том числе с порядком и методикой расчета субсидии.

Из части 1.1. статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ следует, что если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Между тем ответчик в добровольном порядке дал согласие на проведение в отношении него проверки. Данный факт сам предприниматель подтвердил в судебном заседании.

В обоснование своей позиции ответчиком помимо прочего представлен договор на предоставление субсидии за 2018 год, подписанные акты о приемке выполненных работ за 2018 года подписанные Комитетом, в которых, как утверждает предприниматель, также была заложена вся протяженность рейсового маршрута. Данные акты подписаны, субсидия выплачена, претензий со стороны Комитета не поступало, что так же подтверждает правильность произведенных расчетов субсидии в 2019 году.

Суд отклоняет данный довод, поскольку правильность предоставленной субсидии в 2018 году не может быть оценена судом при рассмотрении данного спора, так как не является предметом спора, кроме того, как пояснил представитель Комитета, внутренние проверки проводятся согласно утвержденного плана и приказа. Согласно плану в отношении ФИО2 проводилась проверка обоснованности выплаты субсидии только за 2019 год. 

Кроме того, предприниматель в подтверждение своих доводов о включении всего километража в расчет субсидии указывает, что во исполнение условий предоставлении субсидии им были заключены договоры перевозки с образовательными учреждениями, в п. 1.1. которых указана вся протяженность маршрута, а не только часть от места проживания обучающего до учреждения и обратно. 

Суд изучил представленные в материалы дела договоры, заключенные предпринимателем с образовательными учреждениями, кроме того акты приема - передачи к данным договорам, подписанные предпринимателем и принятые образовательными учреждениями.

Согласно пункту 4 Положения о порядке предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда обучающихся проездные билеты обучающимся выдает образовательная организация, заключившая с перевозчиками договор о бесплатной перевозке соответствующих обучающихся.

В силу п. 1.3. договоров с образовательными учреждениями, перевозка обучающихся осуществляется на основании проездных билетов, выдаваемых образовательному учреждению в соответствии с представленными списками учащихся. 

Действительно согласно п. 1.1. договоров заключенных предпринимателем с образовательными учреждениями, в графе "Протяженность маршрута обучающихся" указан километраж всего маршрута (56,3 км и 30 км), между тем согласно актам приема-передачи к договорам, по каждому учащемуся выдан проездной билет с указанием маршрута следования, что соответствует месту его жительства и места обучения (том 1 л.д. 60-76), что так же опровергает довод ответчика относительно того, что образовательные учреждения приняли от ответчика услуги по перевозке обучающихся по всей протяженности регулярных маршрутов, и необходимости включения в расчет субсидии всего маршрута следования.

Как установлено пунктом 1 статьи 786 Кодекса, по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

В данном конкретном случае предприниматель осуществлял перевозку обучающихся лишь с места их проживания и до образовательного учреждения (и обратно), двигаясь далее по свою маршруту с целью перевозки всех остальных категорий граждан и получения от это предпринимательской выгоды. 

В статье 34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств. Данный принцип означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В статье 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В данном случае исходя из Положения о порядке предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда обучающихся, Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий перевозчикам, осуществляющим бесплатные перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, усматривается что субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат перевозчиков в связи с бесплатной перевозкой обучающихся по маршрутам перевозки обучающихся, направляемых на обеспечение осуществления таких перевозок. 

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами."

Таким образом, включение предпринимателем в расчет субсидии всего километража рейсового маршрута свидетельствует о получении двойной выгоды, в виде субсидии и взимания платы с граждан за перевозку по регулярному маршруту. 

Согласно правовой позиции, изложенной в 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсацию в виде неполученной с потребителя платы.

Предприниматель в процессе рассмотрения дела делал акцент о нецелесообразности осуществления перевозок по данным маршрутам без получения субсидии за перевозку льготной категории граждан без учета всей протяженности маршрута, ввиду отсутствия большого количества спроса граждан в передвижении по данному маршруту в часы установленные в расписании для обучающихся.

Судом установлено, что маршрут № 121 "Великие Луки - Сафроново", №119 "Великие Луки- Гороховье" является рейсовыми маршрутами, что свидетельствует о регулярных перевозках.

В данном случае ответчик, занимаясь предпринимательской деятельностью в сфере пассажирских перевозок, действует на свой риск (абзац 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ), должен был изначально учитывать порядок расчета субсидии при планировании своей финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

В данном конкретном случае предприниматель каких либо доказательств о несении значительного объема убытков в связи с осуществлением перевозок обучающихся по рейсовому маршруту не представил, требований не заявлено.

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В силу статьи 1103 Кодекса правила о неосновательном обогащении подлежат применению подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

В силу п. 32  Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)" в случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение ( ст.1107 ГК РФ)

Представленный Комитетом расчёт судом проверен и признан верным. Участники спора расчёт не оспорили, контррасчёта не представили. 

Таким образом факт неосновательного обогащения предпринимателя на сумму 491 865 руб. 20 коп. установлен материалами настоящего дела, доказательств возврата денежных средств на дату рассмотрения дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая итог рассмотрения спора, освобождения истца от уплаты госпошлины, госпошлина в сумме 12837 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 167-170,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области 491 865 руб. 20 коп.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 12 837 руб. госпошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья               Л.В. Алексеева