Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1972/2022

18 мая 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2022 года.Полный текст  постановления изготовлен 18 мая 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей  Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от ООО  «Единые коммунальные системы»:  представителя ФИО2 (он-лайн);

от Государственной  жилищной  инспекции Еврейской автономной области:  не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы»

на решение от  29.03.2022 по делу № А16-509/2021

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» 

об оспаривании постановления от 12.02.2021 №16

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» (далее - общество, ООО «ЕКС», управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее - инспекция) по делу об административном правонарушении от 12.02.2021 № 16, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в размере 250 000 рублей. 

Решением суда от 29.03.2022  оспариваемое постановление административного органа изменено в части размера  назначенного административного штрафа до 125 000 руб.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что суд, в нарушение принципа презумпции невиновности возложил на ООО «ЕКС» обязанность по доказыванию принятия всех возможных действий для устранения нарушения. Кроме этого, полагает, что спорные проверочные мероприятия  проведены с нарушением требованием Закона №294-ФЗ, поскольку  в материалах дела об административном правонарушении отсутствует мотивированное представление должностного лица,  принятого в качестве основания проведения проверки,  а также обращения граждан.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу с учетом дополнений от 16.05.2022 просила решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом отзыва,  заслушав пояснения  предстателя  общества в режиме веб-конференции, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела видно, общество имеет лицензию на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами от 22.04.2015 № 079 000032 (бессрочная), осуществляет управление в многоквартирных домах № 5 и № 6 по ул. Кирова в п. Смидович Смидовичского района ЕАО (далее - МКД №5 и МКД №6). 

 Инспекцией,  на основании обращений граждан от 03.12.2020 вх. № 918/20-ГЖИ и от 11.12.2020 вх. № 945/20-ГЖИ,    издан приказ от 21.12.2020 №110 о  проведении  проверки общества по вопросу ненадлежащего содержания и текущего ремонта обществом общего имущества спорных домов.

В ходе проверочных мероприятий зафиксировано, что в МКД № 6 в подвальном помещении обнаружено наличие канализационных стоков, при осмотре придомовых канализационных колодцев установлено, то уровень канализационных стоков в придомовых колодцах значительно выше канализационных выпусков внутридомовой системы водоотведения; в  МКД № 5 при осмотре фасада обнаружено, что отмет и участок водосточной трубы системы организованного водоотвода отсутствует, вследствие чего происходит намокание стены и подтопление подвального помещения, отмостка имеет просадку, щели и трещины, ступени входа в подвал имеют недопустимый уклон и прогиб (нарушена горизонтальность ступеней более чем на 4 мм), часть ступеней разрушена, и дверной проем входа в подвал имеет повреждения, плотность притворов нарушена, блоки, ограждающие вход в подвальное помещение имеют деформации с нарушением геометрии монтажа, в результате чего заужена ширина прохода в подвал. При осмотре подвального помещения данного дома в центральной его части обнаружено наличие канализационных стоков. В придомовых колодцах уровень канализационных стоков значительно выше канализационных выпусков внутридомовой системы водоотведения. Изоляция трубопровода инженерных сетей нарушена (частично отсутствует). 

Данные нарушения отражены в   актах проверки от 21.12.2020 № 110 и № 112, и 27.01.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и 12.02.2021  инспекцией вынесено постановление №16  о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Посчитав привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014  № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - минимальный перечень) и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Согласно пункту 2 Минимального перечня, работы, выполняемые в зданиях с подвалами, включают: проверку температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;  проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;  контроль за состоянием, дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей. 

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов включают в том числе выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях (пункт 2 Минимального перечня).

Пунктом 9 Минимального перечня установлено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относятся:  выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;  контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); 

В силу пункта 13 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме включают проверку целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме. При этом при выявлении нарушений в отопительный период должен быть произведен незамедлительный ремонт. 

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170):

 организация по обслуживанию жилищного фонда должна:  при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период устранить неисправности: стен, фасадов, оконных и дверных заполнений, привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;   обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений (пункт 2.6.2);  

в неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, ЦО и ГВС, утеплить противопожарный водопровод,  в зимний период следует обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах зданиях от общего трубопровода, проложенного в подвале (пункт  2.6.7); 

организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья (пункт 3.4.1).

В соответствии с положениями пунктов  4.1.6, 4.1.7, 4.1.9 Правил № 170 отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком. Следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации. 

Согласно пункту 4.2.1.1. этих Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать теплозащиту, влагозащиту наружных стен. 

Пунктом  4.2.1.11 Правил № 170 установлено, что отметы водосточных труб должны быть установлены на 20 - 40 см выше уровня тротуаров. Желоба, лотки, воронки и водосточные трубы должны быть выполнены как единая водоприемная система с соблюдением необходимых уклонов, для чего лежачие фальцы загибают по уклону, лотки в нижней части заводят под желоба, колена и звенья водосточных труб вставляют один в другой (верхние внутрь нижних). 

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние системы водоотвода;защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1 Правил № 170).

В соответствии с пунктом  4.7.2. организация по обслуживанию жилищного фонда должна устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития, неисправности заполнений оконных и дверных проемов:   неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей;  отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен;   отсутствие и ослабление переплетов и дверных полотен;  проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой. 

Пунктами   4.7.5,  4.7.7   Правил № 170 установлено, что  поврежденную и отслоившуюся по периметру дверных проемов штукатурку следует восстанавливать, а на полу устанавливать дверной останов с необходимым зазором между дверью и стеной;  заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы. 

Согласно пунктам  4.8.10., 4.8.13 Правил не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводяших устройств под крыльцами; допустимое нарушение горизонтальности лестничных площадок не более 10 мм, а ступеней лестниц - не более 4 мм.

В силу пункта  4.10.2.1. Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.). 

В соответствии пунктом  5.1.3 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах. 

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; обслуживание местных очистных установок систем канализации (пункт 5.8.3. Правил № 170).

Материалами дела, в том числе актами  проверки от 21.12.2020 № 110 и № 112, протоколом об административном правонарушении от 27.01.2021 и другими доказательствами подтверждается факт нарушения управляющей компанией вышеприведенных положений действующего законодательства, что указывает на  событие  административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции исключил из  объективной стороны  нарушения,  перечисленные в   постановлении  Государственной жилищной инспекции от 20.05.2020 № 37,  производство по которому возбужденного прокурором Смидовичского района в отношении ООО «ЕКС» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований, которым, в частности установлено неисполнение обществом обязанностей по надлежащему содержанию общедомового имущества собственников жилья в многоквартирных домах № 5 и № 6 по ул. Кирова в п. Смидович (МКД № 5: справа и слева торцевой части имеется нарушение целостности отмостки, выражающееся в ее частичном отсутствии, наличии трещин и просадок, лестница, ведущая к входу в подвальное помещение с левой стороны имеет деформацию: с первой по четвертую ступени лестницы имеют трещины, пятая ступень - в разрушенном состоянии, при входе в подвальное помещение с левой стороны и в подвальном помещении отсутствует освещение, в дверном проеме подвального помещения, ведущего в тепловой пункт, установлены следы разрушения, отсутствует теплоизоляционное покрытие труб в подвальном помещении - частично, в помещении теплового пункта - инженерные системы теплоснабжения и водоснабжения, тепловой пункт затоплен и захламлен посторонними предметами).

В данной части возражений со стороны участков  настоящего спора  не высказано.

В силу положений части статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения установленной законодательством обязанности, однако доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Арбитражный суд, разрешая спор, пришел к правильному  выводу о наличии вины   управляющей компании  в совершении административного правонарушения, поскольку у него имелась реальная возможность для соблюдения установленных требований миграционного законодательства.

При таких обстоятельствах у административного органа имелись достаточные предусмотренные законом основания для привлечения ООО «ЕКС»  к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом апелляционной инстанции не установлено.

Рассматривая вопрос о соразмерности назначенного обществу административного наказания суд первой инстанции с учетом положений  частей  3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и исходя из принципа соразмерности и справедливости назначения наказания, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, посчитал возможным снизить размер наложенного на общество административного штрафа до 125 000 руб.

Судебная коллегия полагает, что назначенное административное наказание в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. Возражений в данной части со стороны административного органа не высказано.

Апелляционный довод  о нарушении  со стороны административного органа положений Федерального закона от 26.12.2008  №294-ФЗ, выразившегося  в том, что при проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки отсутствовало  мотивированное представление должностного лица, основан на неверном толковании заявителем жалобы норм действующего законодательства и материалами дела не подтверждается. Кроме того,  спорные проверочные мероприятия регламентированы положениями статей 20, 196 ЖК РФ, которые верно применены инспекцией в ходе проверки. 

Таким образом, оснований для отмены или изменения принятого судебного акта не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от  29.03.2022 по делу № А16-509/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

 

Е.А. Швец