Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-150/2017

г. Нальчик

09 июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена «09 »июня 2017  г. Полный текст решения изготовлен  «09»июня  2017  г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики  в составе судьи А.Л. Сохроковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению общество с ограниченной ответственностью  «М-Инвест» , г. Баксан, КБР об оспаривании постановлений Местной Администрации г.о. Баксан по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7-1.6 КоАП КБР, 

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2  по доверенности от 04.04.2016, 

от заинтересованного лица  ФИО3 по доверенности №47-8-14/1929 от 03.10.2016

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью  «М-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об оспаривании постановлений, вынесенных  Местной Администрации г.о. Баксан по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7-1.6 КоАП КБР №138, №139, №140, 141, 142,143 от 28.12.2016.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Администрации просил в удовлетворении требования отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Постановлениями административной комиссии Местной администрации г.о.Баксан  №138, №139, №140, 141, 142,143 от 28.12.2016  общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7-1.6 КоАП Кабардино-Балкарской Республики, привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей за каждое. 

Основанием для привлечения лица к административной ответственности по указанной статье послужило то, что общество, на земельном участке, находящемся у общества  в аренде на основании договора  от 22.07.2016г., организовало  торговлю  сельскохозяйственными  животными  без разрешительных  документов на осуществление данного вида деятельности. 

Не согласившись с указанным  постановлением,  общество обратилось с заявлением в арбитражный суд. В обоснование своих требований заявитель ссылается на нарушение администрацией порядка вынесения постановлений о привлечении к административной ответственности, поскольку они  вынесены без извещения  и без участия представителя общества. Общество также не было извещено о месте и времени  составления протоколов об административном правонарушении. Кроме того , копии протоколов не были вручены или  направлены обществу.

Суду не представлены протоколы  об административных правонарушениях  140,141.

Протоколы  об административных правонарушениях  №№138 от 30.10.2016г., №139 от 06.11.2016г., №142 от 13.11.2016г., №143 от 27.11.2016г.  составлены с грубыми нарушениями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Как установлено частью 4 данной статьи, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

Суд  пришел к выводу, что данные требования закона управлением не соблюдены.

В материалах дела отсутствуют доказательства уведомления общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол обществу не направлен. Таким образом   нарушены права общества на ознакомление  с протоколом об административных правонарушениях  и представление своих возражений.

В силу статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В нарушение вышеуказанных положений КоАП РФ, суду не представлены доказательства о том, что  общество было извещено о месте и времени рассмотрения материалов. 

Администрацией  представлены квитанции от 23.12.2016 о направлении в адрес общества определения  о месте и времени составления протокола. Однако, по какому из материалов было направлено указанное определение установить не представляется возможным. 

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Кодекса) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Кодекса) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса (пункт 24 постановления N 10).

Учитывая допущение при привлечении общества к административной ответственности существенные и неустранимые нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В связи с не представлением  в суд  своевременно материалов о  привлечении общества к ответственности, судом был назначен вопрос о наложении судебного штрафа  на Администрацию.

Представитель Администрации просил не налагать штраф, так как документы были представлены, а в связи с проводимой реорганизацией  в Администрации, определения суда не были своевременно вручены.

Представитель общества настаивал на наложении судебного штрафа.

В силу части 1 статьи 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на организации, не может превышать ста тысяч рублей.

Взыскание штрафных санкций представляет собой меру ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестных участников арбитражного процесса. Необходимым условием для привлечения к ответственности является наличие вины лица, не исполнившего судебный акт

Суд считает возможным не налагать судебный штраф, так как  Администрацией были представлены все  имеющиеся у них пояснения и документы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требование общества с ограниченной ответственностью "М-Инвест" удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Местной администрации городского округа Баксан  №138, №139, №140, 141, 142,143 от 28.12.2016. о привлечении общества с ограниченной ответственностью "М-Инвест" к административной ответственности.

Отказать в наложении судебного штрафа  .

Решение  может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья                                                                               А.Л. Сохрокова