Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город Пермь

«24» июля 2024 года                                                                       Дело № А50-8563/2024

 

Резолютивная часть решения принята 11.07.2024. Полный текст решения изготовлен 24.07.2024.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

к Управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

иные заинтересованные лица: Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

о признании недействительным распоряжения от 07.03.2024 № 589-261-01-05 об отмене разрешения от 15.05.2023 № 59-57757000-5-2023 на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 59:40:0010602:273, расположенном по адресу: 

<

...>; 

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.03.2024 59 АА 4421146, предъявлен паспорт, диплом;

от Управления с использованием системы веб-конференции – ФИО3 по доверенностям от 23.05.2024 № 261-Вн-01-08-512 и от 06.03.2024 № 261-Вн-02-02-187, предъявлен паспорт, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа Пермского края (далее – Управление) о признании недействительным распоряжения от 07.03.2024 № 589-261-01-05 об отмене разрешения от 15.05.2023 № 59-57757000-5-2023 на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 59:40:0010602:273, расположенном по адресу: 

<

...> (с учетом уточненного заявления).

Определением от 05.06.2024 к участию в деле в качестве иных заинтересованных лиц привлечены: Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее - Инспекция), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Росреестр).

В обоснование требований заявитель указывает, что 15.05.2023 Предпринимателем получено разрешение № 59-57757000-5-2023 на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 59:40:0010602:273 по адресу: 

<

...>, сроком действия до 15.05.2026; поясняет, что с целью изменения вида разрешенного использования названного земельного участка Предприниматель обратился с соответствующим заявлением в Администрацию Чернушинского городского округа Пермского края (далее - Администрация), по результатам которого Постановлением от 24.07.2023 № 726-261-01-04 заявителю предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «Предпринимательство - код 4.0»; указывает, что в дальнейшем Предприниматель обратился в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности на расположенный на названном земельном участке объект незавершенного строительства, в ответ на которое Росреестром направлено уведомление от 18.03.2024 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, в котором указано на отмену выданного Предпринимателю ранее разрешения на строительство распоряжением Управления от 07.03.2024 № 589-261-01-05, в связи с тем, что разрешение на строительство выдано с нарушением требований части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ); полагает, что распоряжение Управления от 07.03.2024 № 589-261-01-05 принято с нарушением требований действующего законодательства; считает, что на момент выдачи разрешения на строительство от 15.05.2023 № 59-57757000-5-2023 все представленные Предпринимателем документы соответствовали требованиям, указанным в градостроительном плане на земельный участок; по мнению заявителя, Управление, выявив допущенные при выдаче разрешения на строительство нарушения, должно было совершить действия, направленные на урегулирование сложившейся ситуации, которые не повлекли бы нарушений прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности; полагает, что оспариваемое распоряжение подписано не уполномоченным на то лицом.

Управление с требованиями заявителя не согласно по доводам письменного отзыва; полагает оспариваемое распоряжение вынесено с соблюдением требований действующего законодательства; ссылается на отсутствие у заявителя законных оснований для строительства объекта недвижимости на основании выданного ранее разрешения на строительство от 15.05.2023 № 59-57757000-5-2023; поясняет, что вблизи земельного участка с кадастровым номером 59:40:0010602:273 располагается земельный участок с кадастровым номером 59:40:0010601:872, в границах которого установлена территория объекта культурного наследия регионального значения - «Памятник «Воинам-водителям, автомобилю-бойцу» (далее - Объект), расположенный по адресу: 

<

...>; отмечает, что границы защитной зоны для указанного объекта культурного наследия установлены на расстоянии 100 м от границ территории Объекта; указывает, что сведения о зоне с особыми условиями использования территории внесены в ЕГРН 14.03.2023; поясняет, что разрешение на строительство от 15.05.2023 № 59-57757000-5-2023 выдано с нарушениями законодательства, поскольку земельный участок с кадастровым номером 59:40:0010602:273 полностью располагается в границах зоны с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия; указывает, что поскольку разрешение на строительство от 15.05.2023 № 59-57757000-5-2023 на момент его выдачи не соответствовало требованиям законодательства, указанное разрешение отменено на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ, статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ); полагает, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. Кроме того, в судебном заседании представитель Управления пояснил, что оспариваемое распоряжение подписано уполномоченным лицом.

От Инспекции поступил письменный отзыв, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 59:40:0010602:273 расположен в защитной зоне Объекта культурного наследия «Памятник «Воинам-водителям, автомобилю-бойцу»; считает, что разрешение на строительство от 15.05.2023 № 59-57757000-5-2023 с нарушением действующего на момент его выдачи законодательства; полагает, что у Управления имелось право отменить разрешение на строительство, в случае выявления его противоречия законодательству.

Росреестр направил отзыв, в котором поясняет, что приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права произведено на основании статьи 30 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

От Росреестра и Инспекции поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которые судом рассмотрены и удовлетворены.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, представитель Управления против удовлетворения требований Предпринимателя возражал.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

Согласно выпискам из ЕГРН, на основании договора купли-продажи от 13.02.2019 заявитель является собственником незавершенного строительством кирпичного здания центрального теплового пункта общей площадью 235,8 кв.м., инв. № 12713, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...>, кадастровый номер 59:40:0010602:484, а также земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объект технического обслуживания транспорта, общей площадью 968 кв.м., кадастровый номер 59:40:0010602:273, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> (файлы «Договор купли продажи», «Выписка из ЕГРН на 59400010602273», «Выписка из ЕГРН на 59400010602484»).

Из материалов дела следует, что 08.04.2021 Предприниматель обратился Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. 

Согласно полученному заявителем 26.04.2021 градостроительному плану земельный участок и незавершенный строительством объект частично попадали в охранную зону линии электропередачи 10 кВ фид. №2-10 кВ от Р-13 до ТП №108, ТП №30, ТП №123, Р-2, реестровый номер охранной зоны 59:40:6.882 (файл «Градостроительный план ФИО1»).

В дальнейшем незавершенный строительством объект недвижимости с кадастровым номером 59:40:0010602:484 снесен Предпринимателем, в связи с чем, информация о нем исключена из ЕГРН.

Кроме того, линия электропередачи 10 кВ фид. №2-10 кВ от Р-13 до ТП №108, ТП №30, ТП №123, Р-2 модернизирована, часть линии заменена на СИП (изолированный провод), что позволило внести в ЕГРН изменения в части уменьшения охранной зоны линии электропередачи 10 кВ., вследствие чего земельный участок с кадастровым номером 59:40:0010602:273 выведен из указанной охранной зоны. 

В мае 2023 года Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство. 

15.05.2023 Предпринимателю выдано разрешение № 59-57757000-5-2023 на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 59:40:0010602:273 по адресу: 

<

...>, сроком действия до 15.05.2026 (файл «Разрешение на строительство»).

Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:40:0010602:273, по результатам рассмотрения которого вид разрешенного использования названного земельного участка изменен с «под объект технического обслуживания транспорта» на «предпринимательство» (постановлением от 24.07.2023 № 726-261-01-04) (файл «Постановление на УРВИ»).

06.09.2023 Предпринимателем получен новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:40:0010602:273, в разделе 6 которого указано, что земельный участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций ВЛ 10 кВ и защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения - памятника «Памятник «Воинам-водителям, автомобилю бойцу»», реестровый номер 59:40-6.1701 (файл «Градостроительный план ФИО1 2023»).

В дальнейшем заявителем продолжено строительство объекта недвижимости на названном земельном участке.

В февраля 2024 года Предприниматель обратился в ГБУ «ЦТИ Пермского края» с заявлением о подготовке технического паспорта и технического плана на объект незавершенного строительства.

После получения технического плана объекта Предприниматель обратился в Ресреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

18.03.2024 заявителем получено уведомление Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, в котором указано, что на запрос государственного регистратора от 04.03.2024 №КУВД-001/2024-7931067, поступил ответ от 07.03.2024 исх №261-Исх-01-08-512 от Администрации, согласно которому разрешение на строительство от 15.05.2023 № 59-57757000-5-2023, по объекту: строительство нежилого здания, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:40:0010602:273 по адресу: Пермский край, Чернушинский г.о., 

<

...>, отменено распоряжением Управления от 07.03.2024 № 589-261-01-05 (файл «Уведомление о приостановлении»).

Полагая, что распоряжение Управления от 07.03.2024 № 589-261-01-05 вынесено с нарушением действующего законодательства, и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным в порядке главы 24 АПК РФ.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 10 статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ по общему правилу разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. 

Согласно пунктам 3, 6 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ, введенной в действие с 03.10.2016, в границах защитных зон объектов культурного наследия запрещаются строительство и реконструкция капитальных объектов. Для памятника, расположенного в границах населенного пункта, их граница располагается на расстоянии 100 м от внешних границ объекта. Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения в установленном порядке проекта зон охраны такого объекта культурного наследия.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» положение пункта 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу указанного закона (до 03.10.2016), в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Согласно статье 34 Устава Чернушинского городского округа, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа от 26.11.2019 № 49 «О принятии Устава Чернушинского городского округа» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт в порядке, установленном статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 (далее - Обзор № 2), разъяснено, что если уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что оно выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным. Уполномоченный орган вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, а суды должны проверить законность и обоснованность разрешения на строительство исходя из действующих на момент его выдачи нормативно-правовых актов.

Из анализа изложенного следует, что если уполномоченным на выдачу разрешения на строительство органом выявлен факт выдачи разрешения на строительство с нарушением действующего законодательства, в том числе, законодательства об объектах культурного наследия, данное разрешение подлежит отмене уполномоченным органом в порядке самоконтроля.

Из материалов дела следует, что разрешение на строительство № 59-57757000-5-2023 выдано Предпринимателю 15.05.2023.

Таким образом, названное разрешение выдано после вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ в Закон № 73-ФЗ (после 03.10.2016), следовательно, его обоснованность и законность должна проверяться исходя из действующего на момент его выдачи законодательства.

Объект – «Памятник «Воинам-водителям, автомобилю-бойцу», как памятник истории Пермского края регионального значения, поставлен на учет и охраняется государством на основании пункта 186 приложения 2 Распоряжения Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения».

Из общедоступных сведений, размещенных на официальном сайте Минкультуры России, следует, что Объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему номера 591710984170005. 

Приказом Инспекции от 17.04.2018 № СЭД-55-01-05-113 утверждены границы территории, предмет охраны, режим использования территории Объекта.

Приказом Инспекции от 14.02.2023 № Пр55-01-06-25 утверждены текстовое и графическое описание местоположения границ защитной зоны Объекта. Запись о зоне с особыми условиями использования территории внесена в ЕГРН 14.03.2023, информация о защитной зоне отражена в Публичной кадастровой карте.

Таким образом, с учетом статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ в пределах 100 м от границы защитной зоны Объекта запрещено строительство объектов капитального строительства и их реконструкция.

Принимая во внимание, что принадлежащий Предпринимателю земельный участок с кадастровым номером 59:40:0010602:273 полностью входит в границы защитной зоны Объекта (иного из материалов дела не следует, заявителем не доказано), соответственно, строительство объектов капитального строительства на данном земельном участке запрещается.

Как пояснило Управление, на момент выдачи разрешения на строительство Управление не располагало информацией о принятии Инспекцией приказа от 14.02.2023 № Пр55-01-06-25, на публичной кадастровой карте также отсутствовала информация о том, что принадлежащий Предпринимателю земельный участок с кадастровым номером 59:40:0010602:273 стал полностью входить в границы защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения, в связи с чем, на нем запрещается строительство объектов капитального строительства.

При отсутствии у Управления названных сведений Предпринимателю выдано разрешение на строительство от 15.05.2023 № 59-57757000-5-2023.

Как указывает Управление, о том, что земельный участок с кадастровым номером 59:40:0010602:273 полностью располагается в границах зоны с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия Управлению стало известно, когда Предприниматель изменил вид разрешенного использования земельного участка на «Предпринимательство», внес изменения в ЕГРН и 21.08.2023 обратился в Управление с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка.

06.09.2023 Управлением подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка № РФ-59-2-07-0-00-2023-0040-0 с измененными параметрами разрешенного строительства в данной территориальной зоне, в том числе с указанием информации о границах зон с особыми условиями использования территории, с учетом расположения земельного участка в границах таких зон (раздел 6 градостроительного плана).

С учетом указанных обстоятельств 07.03.2024 Управлением вынесено распоряжение № 589-261-01-05 «Об отмене разрешения па строительство», которым отменено разрешение на строительство от 15.05.2023 № 59-57757000-5-2023 па строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 59:40:0010602:273, расположенном по адресу: 

<

...>. 

Из анализа оспариваемого распоряжения усматривается, что основаниями для отмены разрешения па строительство явились положения части 13 статьи 51 ГрК РФ, статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ, Приказ Инспекции от 14.02.2023 № Пр55-01-06-25.

Принимая во внимание наличие на дату выдачи разрешения на строительство от 15.05.2023 № 59-57757000-5-2023 ограничений, установленных приказом Инспекции по от 14.02.2023 № Пр55-01-06-25, пунктами 3, 6 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ, поскольку выданное разрешение на строительство на момент его выдачи не соответствовало требованиям законодательства, с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре № 2, суд приходит к выводу, что Управление, установив факт выдачи разрешения на строительство от 15.05.2023 № 59-57757000-5-2023 в противоречие с действующим на момент его выдачи законодательством, правомерно отменило данное разрешение на строительство. 

При этом право Управления на отмену в порядке самоконтроля выданного ранее разрешения на строительство в случае выявления его противоречия закону, предусмотрено статьей 34 Устава Чернушинского городского округа, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа от 26.11.2019 № 49 и частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы заявителя о том, что оспариваемое распоряжение подписано не уполномоченным на то лицом, судом рассмотрены и отклонены в связи со следующим.

В соответствии с решением Думы Чернушинского городского округа от 29.09.2022 № 573 «Об утверждении структуры администрации Чернушинского городского округа» Управление имущественных отношений входит в структуру Администрации. При этом в приложении к решению указано, что Управление подчиняется Заместителю главы администрации Чернушинского городского округа по инфраструктуре и управлению ресурсами, начальнику управления.

Утвержденная структура администрации Чернушинского городского округа нашла отражение в обновленном Положении об Управлении, принятом решением Думы Чернушинского городского округа от 15.12.2022 № 597. 

Согласно пункту 5.1 Положения об Управлении (в редакции по состоянию на 01.01.2023), Управление возглавляет Заместитель главы администрации Чернушинского городского округа по инфраструктуре и управлению ресурсами, начальник Управления.

Структура Администрации, утвержденная решением Думы Чернушинского городского округа от 29.09.2022 № 573, действовала с 01.01.2023 по 29.02.2024 включительно, то есть до признания указанного решения утратившим силу в связи с изданием решения Думы Чернушинского городского округа от 14.12.2023 № 714 «Об утверждении структуры администрации Чернушинского городского округа Пермского края».

01.03.2024 вступило в силу решение Думы Чернушинского городского округа от 14.12.2023 № 714, которымом изменена структура подчинения между Управлением и Администрацией. Согласно утвержденной структуре полномочия Заместителя главы администрации Чернушинского городского округа по инфраструктуре и управлению ресурсами отделены от полномочий начальника Управления.

Таким образом, в новой структуре Администрации начальник Управления стал отдельным должностным лицом. При этом начальник Управления в своей деятельности должен руководствоваться, в том числе Положением об Управлении.

С 01.03.2024 на должность начальника Управления принята ФИО4

Из пояснений представителя Управления в судебном заседании следует, что 20.02.2024 Управлением представлен проект изменений в Положение об Управлении, утвержденное решением Думы Чернушинского городского округа от 19.12.2019 № 74.

По результатам рассмотрения названного проекта Думой Чернушинского городского округа принято решение от 28.03.2024 № 739, которым внесены изменения в Положение об Управлении, утвержденное решением Думы Чернушинского городского округа от 19.12.2019 № 74.

Так, в соответствии с внесенными изменениями Управление возглавляет начальник Управления.

При этом в силу пункта 3 решение Думы Чернушинского городского округа от 28.03.2024 № 739, решение вступает в силу со дня опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2024.

Принимая во внимание, что оспариваемое распоряжение подписано 07.03.2024, то есть после 01.03.2024, суд приходит к выводу, что начальник Управления ФИО4 является уполномоченным на подписание данного распоряжения лицом.

Соответствующие доводы заявителя подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах судом не установлено оснований для признания недействительным распоряжения от 07.03.2024 № 589-261-01-05 об отмене разрешения от 15.05.2023 № 59-57757000-5-2023 на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 59:40:0010602:273. 

Таким образом, требования Предпринимателя удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требований Предпринимателя отказано, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная заявителем чеку по операции от 29.03.2024 (номер документа 10398) государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

РЕШИЛ:

1. Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) оставить без удовлетворения.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб., уплаченную по чеку по операции от 29.03.2024 (номер документа 10398).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                           С.В. Торопицин