117/2019-58452(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА 

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

 www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9557/2019

г. Салехард

25 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года. 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:  председательствующего судьи Садретиновой Н.М.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Муниципального  бюджетного учреждения "Лабытнанги-ТВ" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к  Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального  страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН:  

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании решения от 02.08.2019 № 1осс/р и  обязании возместить произведенные расходы в размере 278 247,89 рублей,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя - Муниципального бюджетного учреждения "Лабытнанги-ТВ" -  представитель не явился,  

от заинтересованного лица - Государственного учреждения - региональное  отделение Фонда социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному  округу – Череда М.Н. по доверенности № 47 от 26.09.2019,   

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение "Лабытнанги-ТВ" (ИНН: 

<

***>,  ОГРН: 

<

***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  

Государственному 

учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской  Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 8901003072, ОГРН:  1028900508053) об оспаривании решения от 02.08.2019 № 1осс/р и обязании возместить  произведенные расходы в размере 278 247,89 рублей.  

20.11.2019 года от заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные  требования, в котором орган социального страхования просит суд отказать в  удовлетворении предъявленных требований в полном объеме.  

На 20 ноября 2019 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено  предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 20  ноября 2019 года на 11 часов 10 минут).  

В предварительное судебное заседание по делу не явился представитель заявителя,  о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в деле  почтовым уведомлением, свидетельствующим о получении копии определения суда о  принятии заявления к производству и назначении даты и времени рассмотрения дела.  

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем  судебном заседании от сторон не поступило.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело  подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции,  руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц,  участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном  заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное  заседание в первой инстанции.  

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против  удовлетворения предъявленных требований.  

Заслушав представителя фонда социального страхования, исследовав материалы  дела, оценив представленные сторонами доказательства, отзыв на заявленные  требования, суд установил следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, Муниципальным бюджетным  учреждением «Лабытнанги - ТВ» в период с 01.12.2018 по 30.04.2019 сотрудникам,  претендующим на получении пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутра лет,  были произведены соответствующие выплаты, в общей сумме 278 247,89 рублей, а  именно:  

- ФИО2. в сумме 36 856,39 рублей, - ФИО3 в сумме 18 521,09 рублей, - ФИО4 в сумме 25 895,35 рублей, 

- Вилисовой Т.И. в сумме 8 354,91 рублей. 

В период с 05.06.2019 г. по 07.06.2019 г. на основании решения Управляющего  Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального  страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от  05.06.2019 № 1осс проведена внеплановая выездная проверка правильности  произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному  социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством страхователя МБУ «Лабытнанги - ТВ».  

В ходе проведенной проверки установлено, что на основании Правил внутреннего  трудового распорядка (Правила утверждены директором МБУ «Лабытнанги-ТВ» ФИО6 от 13.01.2015) для сотрудников МБУ «Лабытнанги-ТВ» норма рабочего времени  исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными  днями в субботу и воскресенье. Ежедневная работа: для женщин - 36 часов, понедельник  - четверг по 8 часов ежедневно (начало и окончание работы с 8 часов 30 минут до 18  часов), в пятницу 4 часа (начало и окончание работы с 8 часов 30 минут до 12 часов 30  минут); для мужчин - 40 часов, понедельник - пятница по 8 часов (начало и окончание  работы с 8 часов 30 минут до 18 часов) с перерывом для отдыха и питания с 12 часов 30  минут до 14 часов 00 минут.  

В связи с выходом на работу сотрудников, находящихся в отпуске по уходу за  ребенком до трех лет приказами МБУ «Лабытнанги-ТВ» установлена сокращенная  рабочая неделя в количестве 30 часов 30 минут: специальному корреспонденту  телевидения (радиовещания) ФИО7 с 06.12.2018 (приказ  директора МБУ «Лабытнанги-ТВ» С.А. Бульс от 19.11.2018 № 13-О/л.с); ответственному  выпускающему телевидения (радиовещания) ФИО3 с  31.01.2019 (приказ главного редактора телевидения (радиовещания) МБУ «Лабытнанги- ТВ» ФИО8 от 16.01.2019 № 03-О/л.с); редактору телевидения  (радиовещания) ФИО4 с 31.01.2019 (приказ главного редактора  телевидения (радиовещания) МБУ «Лабытнанги-ТВ» ФИО8 от 16.01.2019   № 02-О/л.с); главному редактору телевидения (радиовещания) ФИО5 с 10.04.2019 (приказ директора МБУ «Лабытнанги-ТВ» С.А. Бульс от  01.04.2019 № Об-О/л.с) при продолжительности рабочей недели 36 часов, где  продолжительность ежедневной работы сотрудникам установлена по 6 часов 55 минут с  понедельника по четверг, сокращенный на 1 час 05 минут, и в пятницу 2 часа 50 минут,  сокращенный на 1 час 10 минут, на период до окончания использования отпуска по  уходу за ребенком до полутора лет (ФИО3 по 12.07.2019;  

Волковой Елене Викторовне по 19.08.2019; Макоид Светлане Федоровне по 04.03.2020;  Вилисовой Татьяне Игоревне по 17.03.2020).  

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено незначительное  сокращение рабочего времени лицам, претендующим на получение пособия по уходу за  ребенком в возрасте до полутора лет. Установленное сокращение продолжительности  рабочего времени МБУ «Лабытнанги-ТВ» от 1 часа 05 минут до 1 часа 10 минут в день  или 30 часов 30 минут в неделю, что составляет 84,2 % рабочего времени, по мнению  заинтересованного лица, не позволяет данным сотрудникам продолжать осуществлять  фактический уход за ребенком в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от  29.12.2006 № 255-ФЗ. Такое сокращение рабочего времени не может расцениваться как  мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая временную утрату  заработка. По мнению фонда, в данном случае пособие теряет функцию компенсации  утраченного заработка и является дополнительным доходом работника, имеющего  ребенка в возрасте 1,5 лет.  

При проведении контрольного мероприятия произведен анализ начисления  заработной платы сотрудников МБУ «Лабытнанги-ТВ», в результате которого  недополученная заработная плата при сокращении рабочего времени от 1 часа 05 минут  до 1 часа 10 минут в день или 30 часов 30 минут в неделю за период с 01 декабря 2018 по  30 апреля 2019 составила:  

- ФИО2. в сумме 36 856,39 рублей, тогда как за этот же период времени  выплачено пособие по уходу за ребенком в размере 118 725,34 рублей, что в 3,2 раза  превышает сумму недополученной заработной платы;  

- ФИО3 в сумме 18 521,09 рублей, выплачено пособие по уходу за  ребенком в размере 66 814,75 рублей, что в 3,6 раза превышает сумму недополученной  заработной платы;  

- ФИО4 в сумме 25 895,35 рублей, выплачено пособие по уходу за  ребенком в сумме 74 401,21 рублей, что в 2,8 раза превышает сумму недополученной  заработной платы;  

- ФИО5 в сумме 8 354,91 рублей, выплачено пособие по уходу за  ребенком в сумме 18 306,59 рублей, что в 2,2 раза превышает сумму недополученной  заработной платы.  

Таким образом, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, выплаченное  сотрудникам МБУ «Лабытнанги-ТВ» за период с 01.12.2018 по 30.04.2019 в размере 278  247,89 рублей (ФИО7 за период с 06.12.2018 по 30.04.2019 - 118 725,34 рублей;  ФИО3 за период с 31.01.2019 по 30.04.2019 - 66 814,75 рублей; ФИО4  

за период с 31.01.2019 по 30.04.2019 - 74 401,21 рублей; Вилисовой Т.Н. за период с  10.04.2019 по 30.04.2019 - 18 306,59 рублей), по мнению фонда, не является  компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного  материального стимулирования работников.  

В рассматриваемой ситуации, заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что  вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении МБУ «Лабытнанги- ТВ» правом, в целях предоставления своим работникам дополнительного материального  обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда социального страхования. Право на  ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет сохраняется только при  условии, что данное лицо само осуществляет уход за ребенком и при этом у него  достаточно времени на осуществление данного ухода.  

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 05.07.2019 г. № 1 осс/р. 

Не согласившись с выводами указанными в акте внеплановой проверки, МБУ  «Лабытнанги - ТВ» 22.07.2019 года в адрес заинтересованного лица направлены  возражения № 301.  

02 августа 2019 года Государственным учреждением - региональное отделение  Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому  автономному округу в отношении Муниципального бюджетного учреждения  «Лабытнанги - ТВ» принято решение № 1 осс/р о непринятии к зачету расходов на  выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай  временной нетрудоспособности и в связи с материнством.  

Муниципальное бюджетное учреждение «Лабытнанги-ТВ» с решением Фонда не  согласилось и обратилось с заявлением в суд.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого  

ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд  должен установить наличие двух условий в совокупности:  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту;  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность  доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или  иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение  оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием  для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

Положениями Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном  социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством" (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ) урегулированы  правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством.  

Часть 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ определяет условия,  размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по  беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.  

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ,  обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в  связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.  

Пунктом 1 части 1 статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ  предусмотрено, что страхователями по обязательному социальному страхованию на  случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические  лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному  

социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством.  

По общему правилу страхователи выплачивают страховое обеспечение  застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов. Сумма страховых взносов,  подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования  Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату  страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем  страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным  лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в  территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (частей 1, 2 статьи 4.6  Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ).  

На основании пункта 4 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 N255- ФЗ и подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N165-ФЗ "Об  основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон от  16.07.1999 N 165-ФЗ), страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на  обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены  страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.  

Статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ установлено, что  территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит  камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату  страхового обеспечения (часть 1).  

В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных  страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном  социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании  неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка  документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит  решение о непринятии таких расходов к зачету (часть 4).  

В соответствии со статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее -  ТК РФ), по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до  достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по  государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются  федеральными законами. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы  полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником  или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. По заявлению указанные  

выше лица во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на  условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение  пособия по государственному социальному страхованию.  

В силу статьи 93 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем могут  устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день  (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный  рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины,  одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до  четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица,  осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским  заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

Одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным  лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая, в силу  условий подпункта 2 пункта 1, пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 16.07.1999  N165-ФЗ страховым случаем признается, в том числе уход за ребенком в возрасте до  полутора лет. Страховым обеспечением по указанному виду обязательного страхования  является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (подпункта. 8 пункта 2 статьи 8  Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ).  

Статьей 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ предусмотрено, что  ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам  (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за  ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления  отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (часть 1).  Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо,  находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего  времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (часть 2). В случае,  если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на  получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из  указанных лиц (часть 4).  

По условиям статей 13, 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О  государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон от  19.05.1995 N 81-ФЗ), право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том  числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие  уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай  

временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по  уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в  случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях  неполного рабочего времени. Указанное пособие выплачивается со дня предоставления  отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.  

Согласно пункту 43 Порядка и условий назначения и выплаты государственных  пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития  России от 23.12.2009 N 1012н (далее - Порядок N 1012н), право на ежемесячное пособие  по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу  за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому.  

Подпунктом "а" пункта 39 Порядка N 1012н определено, что право на ежемесячное  пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны,  фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному  социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Для назначения отпуска и  выплаты пособия работником предоставляется в бухгалтерию организации: заявление,  копия свидетельства о рождении и иные документы, указанные в пункте 54 Порядка N  1012н.  

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ выплата  пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному  страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,  производится за счет средств ФСС.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее - ГК РФ) не допускается заведомо недобросовестное осуществление  гражданских прав (злоупотребление правом).  

Как следует из материалов дела, на основании Правил внутреннего трудового  распорядка (Правила утверждены директором МБУ «Лабытнанги-ТВ» ФИО6 от  13.01.2015) для сотрудников МБУ «Лабытнанги-ТВ» норма рабочего времени  исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными  днями в субботу и воскресенье. Ежедневная работа: для женщин - 36 часов, понедельник  - четверг по 8 часов ежедневно (начало и окончание работы с 8 часов 30 минут до 18  часов), в пятницу 4 часа (начало и окончание работы с 8 часов 30 минут до 12 часов 30  минут).  

В связи с выходом на работу сотрудников, находящихся в отпуске по уходу за  ребенком до трех лет приказами МБУ «Лабытнанги-ТВ» установлена сокращенная  

рабочая неделя в количестве 30 часов 30 минут: специальному корреспонденту  телевидения (радиовещания) Макоид Светлане Федоровне с 06.12.2018 (приказ  директора МБУ «Лабытнанги-ТВ» С.А. Бульс от 19.11.2018 № 13-О/л.с); ответственному  выпускающему телевидения (радиовещания) Шуваловой Надежде Владимировне с  31.01.2019 (приказ главного редактора телевидения (радиовещания) МБУ «Лабытнанги- ТВ» О.А.Подковыркиной от 16.01.2019 № 03-О/л.с); редактору телевидения  (радиовещания) Волковой Елене Викторовне с 31.01.2019 (приказ главного редактора  телевидения (радиовещания) МБУ «Лабытнанги-ТВ» О.А.Подковыркиной от 16.01.2019   № 02-О/л.с); главному редактору телевидения (радиовещания) Вилисовой Татьяне  Игоревне с 10.04.2019 (приказ директора МБУ «Лабытнанги-ТВ» С.А. Бульс от  01.04.2019 № Об-О/л.с) при продолжительности рабочей недели 36 часов, где  продолжительность ежедневной работы сотрудникам установлена по 6 часов 55 минут с  понедельника по четверг, сокращенный на 1 час 05 минут, и в пятницу 2 часа 50 минут,  сокращенный на 1 час 10 минут, на период до окончания использования отпуска по  уходу за ребенком до полутора лет (Шуваловой Надежде Владимировне по 12.07.2019;  Волковой Елене Викторовне по 19.08.2019; Макоид Светлане Федоровне по 04.03.2020;  Вилисовой Татьяне Игоревне по 17.03.2020).  

Таким образом, в ходе проверки фондом установлено незначительное сокращение  рабочего времени лицам, претендующим на получение пособия по уходу за ребенком в  возрасте до полутора лет - от 1 часа 05 минут до 1 часа 10 минут. Суд соглашается с  доводом заинтересованного лица, что установленное сокращение продолжительности  рабочего времени МБУ «Лабытнанги-ТВ» от 1 часа 05 минут до 1 часа 10 минут в день  или 30 часов 30 минут в неделю, что составляет 84,2 % рабочего времени, не позволяет  данным сотрудникам продолжать осуществлять фактический уход за ребенком в  соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ. Такое  сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для  осуществления ухода за ребенком, повлекшая временную утрату заработка. В данном  случае пособие теряет функцию компенсации утраченного заработка и является  дополнительным доходом работника, имеющего ребенка в возрасте 1,5 лет.  

При проведении контрольного мероприятия произведен анализ начисления  заработной платы сотрудников МБУ «Лабытнанги-ТВ» в результате, которого  недополученная заработная плата при сокращении рабочего времени от 1 часа 05 минут  до 1 часа 10 минут в день или 30 часов 30 минут в неделю за период с 01 декабря 2018 по  30 апреля 2019 составила:  

- Макоид СВ. в сумме 36 856,39 рублей, тогда как за этот же период времени  выплачено пособие по уходу за ребенком в размере 118 725,34 рублей, что в 3,2 раза  превышает сумму недополученной заработной платы;  

- ФИО3 в сумме 18 521,09 рублей, выплачено пособие по уходу за  ребенком в размере 66 814,75 рублей, что в 3,6 раза превышает сумму недополученной  заработной платы;  

- ФИО4 в сумме 25 895,35 рублей, выплачено пособие по уходу за  ребенком в сумме 74 401,21 рублей, что в 2,8 раза превышает сумму недополученной  заработной платы;  

- ФИО5 в сумме 8 354,91 рублей, выплачено пособие по уходу за  ребенком в сумме 18 306,59 рублей, что в 2,2 раза превышает сумму недополученной  заработной платы.  

Таким образом, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, выплаченное  сотрудникам МБУ «Лабытнанги-ТВ» за период с 01.12.2018 по 30.04.2019 в размере 278  247,89 рублей (ФИО7 за период с 06.12.2018 по 30.04.2019 - 118 725,34 рублей;  ФИО3 за период с 31.01.2019 по 30.04.2019 - 66 814,75 рублей; ФИО4  за период с 31.01.2019 по 30.04.2019 - 74 401,21 рублей; ФИО9 за период с  10.04.2019 по 30.04.2019 - 18 306,59 рублей) не является компенсацией утраченного  заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования  работников.  

Поэтому действия Учреждения обоснованно были признаны Фондом  злоупотреблением правом в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного  материального обеспечения за счет средств Фонда.  

Действительно, положениями трудового законодательства не предусмотрен  минимальный размер снижения продолжительности рабочего дня, однако, выплата  пособия по уходу за ребенком при минимальном сокращении продолжительности  рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия.  

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в  неделю (статья 91 ТК РФ). Под рабочим временем понимается время, в течение которого  работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями  трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды  времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными  законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к  рабочему времени.  

Как следует из Определения от 28.02.2017 N 329-О Конституционного Суда  Российской Федерации, уменьшение продолжительности рабочего дня на 30 минут не  позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме.  

В рассматриваемом случае, имело место незначительное (1 час 05 минут или 1 час  10 минут) сокращение рабочего времени лица, претендующего на получение пособия по  уходу за ребенком, и такое сокращение рабочего времени не может расцениваться как  мера, объективно необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату  заработка, в связи с чем действия заявителя обоснованно признаны Фондом  злоупотреблением правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного  материального обеспечения, возмещаемого за счет средств ФСС, что противоречит  требованиям пункта 1 статьи 10 ГК РФ.  

Суд отмечает, что Конституция Российской Федерации в соответствии с целями  социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное  обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для  воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, и относит определение  условий и форм его предоставления к компетенции законодателя (статья 39 части 1 и 2).  

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил  случаи (социальные страховые риски), с которыми связано осуществление гражданами  конституционного права на социальное обеспечение в системе обязательного  социального страхования, и установил в рамках специального правового регулирования  соответствующих отношений принципы, правила и особенности предоставления  различных видов обеспечения по обязательному социальному страхованию.  

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком  предоставляется, согласно Федеральному закону от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об  основах обязательного социального страхования", в связи с таким социальным  страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат,  вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении  страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до  полутора лет (подпункт 2 пункта 1 и пункт 1.1 статьи 7, подпункт 8 пункта 2 статьи 8).  Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным  законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством" и Федеральным законом от 19 мая 1995  года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей",  закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим  родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и  

находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256  Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком  в размере 40 процентов среднего заработка (часть 1 статьи 11.1 и часть 1 статьи 11.2  Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством", абзац второй части первой статьи 13 и  абзац третий части первой статьи 15 Федерального закона "О государственных пособиях  гражданам, имеющим детей").  

Следовательно, в рамках действующего правового регулирования право  застрахованного лица на получение данного ежемесячного пособия связано с  наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора  лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего  отпуска, что согласуется с целями обязательного социального страхования, поскольку  направлено на частичную компенсацию заработка, утраченного таким лицом в связи с  освобождением от исполнения трудовых или служебных обязанностей, обусловленным  необходимостью осуществления ухода за ребенком, нуждающимся в силу своего  возраста в повышенной заботе (определения Конституционного Суда Российской  Федерации от 27 января 2011 года N 179-О-П, от 7 июня 2011 года N 742-О-О и от 13  мая 2014 года N 983-О).  

Преследуя цель обеспечить защиту интересов лиц, совмещающих уход за ребенком  с работой в режиме неполного рабочего времени, законодатель - в изъятие из  вышеприведенного правила - предусмотрел возможность сохранения за ними права на  получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся  в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и  продолжают осуществлять уход за ребенком.  

Таким образом, часть 2 статьи 11.1 Федерального закона "Об обязательном  социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством", действуя во взаимосвязи с другими положениями данного Федерального  закона, а также Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об  основах обязательного социального страхования", направлена на создание условий для  гармоничного сочетания профессиональных и семейных обязанностей посредством  сохранения за застрахованным лицом возможности получения обеспечения по  обязательному социальному страхованию названного вида, исходя из оценки  страхователем и страховщиком обстоятельств страхового случая, характеризующих  объем реализации социального страхового риска, при решении вопроса о наличии  оснований для продолжения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком.  

Исходя из изложенного, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ  право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует  заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано  необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за  ребенком.  

При этом суд убежден, что сокращение рабочего времени на 1 час 05 минут в день  не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода  за ребенком, повлекшая утрату заработка. В рассматриваемой ситуации, пособие по  уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает  характер дополнительного материального стимулирования работника.  

Утверждения заявителя о том, что законодателем не определена  продолжительность рабочего времени на условиях неполного рабочего времени,  достаточная для сохранения права на получение пособия по уходу за ребенком,  отклоняются судом в силу следующего.  

Действительно в соответствии с действующим законодательством рабочий день  признается неполным при сокращении на любое количество времени.  

Как уже упоминалось выше, назначением пособия по уходу за ребенком является  компенсация работнику утраченного заработка ввиду необходимости осуществления  ухода за ребенком, поэтому продолжительность рабочего времени на условиях  неполного рабочего времени должна быть такой, при которой действительно  утрачивается часть заработка по сравнению с обычными условиями труда.  

В свою очередь, выплата пособия по уходу за ребенком при минимальном  сокращении продолжительности рабочего времени (в рассматриваемой ситуации - на 1  час 05 минут) не соответствует цели назначения указанного пособия.  

Заявителем не приведено доводов и доказательств о том, в какой части работник  Учреждения лишился заработка при сокращении рабочего времени на 1 час. 05 мин.  

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что действия заявителя правомерно  признаны заинтересованным лицом злоупотреблением правом в целях предоставления  своему сотруднику дополнительного материального обеспечения за счет средств Фонда.  

В этой связи у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для  удовлетворения заявления о признании недействительным решения ФСС о непринятии к  зачету расходов страхователя в сумме 278247 руб. 89 коп.  

Вывод суда не противоречит правовой позиции Верховного Суда Российской  Федерации, изложенной в определении от 18.07.2017 N 307-КГ17-1728.  

В силу вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных  

требований в полном объеме. Расходы по уплате госпошлины относятся на  

проигравшую сторону. Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой  арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в  полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало- Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.  

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного  документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в  соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме  ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в  арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под  расписку.  

Н.М. Садретинова

Судья 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента Дата 23.04.2019 9:10:49

Кому выдана Садретинова Надежда Минулловна