АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 декабря 2022 года

Дело №

А56-81218/2021

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Аква Норд-Вест» ФИО1 (доверенность от 14.04.2021), от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» ФИО2 (доверенность от 30.12.2021), от администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области ФИО3 (решение от 19.10.2022 № 18), от Совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО4 (доверенность от 27.09.2022), от общества с ограниченной ответственностью «ГТМ-теплосервис» ФИО5 (доверенность от 07.11.2022 № 31),

рассмотрев 29.11.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аква Норд-Вест» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2022 по делу № А56-81218/2021,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Аква Норд-Вест», адрес: 199004, Санкт-Петербург, Средний проспект Васильевского Острова, дом 4, литера «А» (далее – ООО «АНВ»), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования (МО) «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области (далее - Администрация) от 27.08.2021 № 90 «О введении режима повышенной готовности в целях предупреждения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с теплоснабжением в МО «ФИО6».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ГТМ-теплосервис» (далее - ООО «ГТМ-теплосервис»), общество с ограниченной ответственностью «ВодПрофСервис» (далее - ООО «ВодПрофСервис»), Совет депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Совет депутатов), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург»).

Решением суда первой инстанции от 06.04.2022 в удовлетворении заявленных ООО «АНВ» требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 05.08.2022 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО «АНВ», ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить.

В судебном заседании представитель ООО «АНВ» поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представители ответчика и третьих лиц, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Постановлением Администрации от 18.11.2014 № 261 ООО «АНВ» наделено статусом единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение.

Между Администрацией (арендодателем) и ООО «АНВ» (арендатором) был заключен договор от 14.11.2016 № 117-16 аренды объектов коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с которым Обществу были переданы в аренду объекты теплоснабжения в целях удовлетворения потребностей в коммунальных услугах населения и иных потребителей по тарифам, утвержденным в порядке предусмотренным действующим законодательством.

Из-за невыполнения ООО «АНВ» договорных обязательств по содержанию объектов жизнеобеспечения населения, содержание их в неудовлетворительном состоянии, а также в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, обусловленной возможным срывом подготовки объектов теплоснабжения муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области к отопительному периоду 2021 - 2022 годов и рисками ограничения (прекращения) теплоснабжения муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение», Администрацией принято постановление от 27.08.2021 № 90 о введении с 13.00 час. 27.08.2021 до 13.00 час. 25.10.2021 сроком на 60 суток режима повышенной готовности в целях предупреждения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с теплоснабжением в муниципальном образовании; режим повышенной готовности определен в границах территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение».

ООО «АНВ» не согласилось с постановлением Администрации, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды двух инстанций не усмотрели правовых оснований для удовлетворения заявления ООО «АНВ».

Кассационная инстанция, изучи материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения городского округа согласно части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 28).

По правилам части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункт 4).

Подпунктом «и» пункта 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ установлено право органов местного самоуправления самостоятельно вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Судами установлено, что оспариваемое заявителем Постановление № 90 издано Администрацией как органом, уполномоченным организовывать обеспечение теплоснабжения потребителей на территории МО ФИО6.

Постановление Администрации от 27.08.2021 № 90 принято в связи с нарушением условий жизнедеятельности населения ФИО7 из-за невыполнения ООО «АНВ» договорных обязательств по содержанию объектов жизнеобеспечения населения, содержания их в неудовлетворительном состоянии, а также в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, обусловленной возможным срывом подготовки объектов теплоснабжения МО ФИО6 к отопительному периоду 2021 - 2022 годов и рисками ограничения (прекращения) теплоснабжения МО ФИО6. Отопительный период на территории Ленинградской области устанавливается с октября по май.

Также суды указали, что в период подготовки к отопительному сезону 2021 - 2022 годов у ООО «АНВ» имелась значительная задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» за потребленный газ, что подтверждается письмом ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» от 10.11.2021 № ММ-08/12264.

Суды констатировали, что Администрация, исходя из наличия у Общества значительной задолженности перед поставщиками природного газа, а также электричества (АО «ПСК»), пришла к выводу об отсутствии у ООО «АНВ» финансовой возможности осуществлять мероприятия по подготовке муниципального имущества объектов теплоснабжения, находящихся у него в аренде, к отопительному сезону 2021 - 2022.

Судебные инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе план проведения ООО «АНВ» работ по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2021 – 2022, акт инвентаризации имущества коммунального назначения МО «ФИО6» от 27.07.2021, протокол заседания комиссии по готовности к устойчивому функционированию в осенне-зимний период 2021 - 2022 годов от 30.07.2021, акт проверки готовности объектов ООО «АНВ» к отопительному сезону 2021 - 2022 годов от 12.08.2021, протокол заседания комиссии по готовности к устойчивому функционированию в осенне-зимний период 2021 - 2022 годов от 13.08.2021, установили, что ООО «АНВ» нарушало сроки выполнения работ и мероприятий, установленные в Плане, что грозило срывом подготовки к отопительному периоду.

Поскольку ООО «АНВ» не обеспечило должное содержание объектов теплоснабжения, сорвало графики подготовки объектов теплоснабжения к отопительному периоду, не обеспечило должного финансирования программы модернизации, реконструкции, текущего и капитального ремонта сетей и иных объектов теплоснабжения, суды пришли к выводу о наличии угрозы чрезвычайной ситуации, связанной с ограничением (прекращением) теплоснабжения населения МО ФИО7, и послужило достаточным основанием для принятия Администрацией постановления от 27.08.2021 № 90 о введении режима повышенной готовности в границах территории МО ФИО6.

Таким образом, следует согласиться с выводом судов, что принятие органом местного самоуправления оспариваемого постановления соответствует его цели - предотвращение возможного введения ограничения поставки тепловой энергии, минимизация рисков чрезвычайных ситуаций техногенного характера, недопущение угрозы нарушения условий жизнедеятельности населения в границах территории МО ФИО6 в случае срыва отопительного сезона.

Кроме того, суд кассационной инстанции принимает во внимание отсутствие у заявителя защищаемого права с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2022 по делу № А56-4994/2022.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в обоснование заявленных требований доказательства, исходя из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов двух инстанций.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Переоценка доказательств в полномочия суда кассационной инстанции не входит (статьи 286 и 287 АПК РФ, пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Согласно статье 286 АПК РФ кассационный суд при рассмотрении дела проверяет законность принятых судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2022 по делу № А56-81218/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аква Норд – Вест» - без удовлетворения.

 

Председательствующий

А.Г. Кудин

 

Судьи

 

Е.А. Аникина

В.М. Толкунов