АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-29/2021

г. Краснодар

28 апреля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2022 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Аваряскина В.В. и Коржинек Е.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдуковой Н.В., проводимого с использованием систем видео-конференц-связи Арбитражным судом Республики Дагестан, и участии в судебном заседании от ответчика – государственного казенного учреждения «Дагсельхозстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) –  ФИО1 (доверенность от 11.01.2022), в отсутствие истца – индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 320057100029746),  третьих лиц – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, Управления Правительства Республики Дагестан по капитальному строительству, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу государственного казенного учреждения «Дагсельхозстрой» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.09.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2021 по делу № А15-29/2021, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с иском к ГКУ «Дагсельхозстрой» (далее – учреждение) о признании незаконным решения от 01.10.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.08.2020 № ЭА-20/01-ПИР (далее – контракт), о понуждении заказчика исполнить взятые по контракту обязательства, о продлении срока исполнения контракта подрядчиком на время просрочки заказчиком передачи полного пакета исходных данных.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, Управление Правительства Республики Дагестан по капитальному строительству. 

Решением от 13.09.2021, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 22.12.2021, признан недействительным односторонний отказ учреждения, оформленный решением от 01.10.2020, от исполнения контракта, суды обязали учреждение исполнить обязательства по контракту. В части продления срока исполнения контракта подрядчиком на время просрочки заказчиком передачи полного пакета исходных данных иск оставлен без рассмотрения.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение и постановление в удовлетворенной части, по делу – принять новый судебный акт об отказе в полном объеме. По мнению заявителя, суды не дали надлежащей оценки доводам ответчика о том, что предприниматель в отсутствие исходных данных приступил к выполнению работ, чем принял на себя риск  последствий.  Частичное представление предпринимателем проекта не доказывает исполнение обязательств в целом, следовательно отказ учреждения от исполнения контракта правомерен.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы жалобы, просил суд кассационной инстанции отменить обжалуемые акты.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела видно, что 03.08.2020 по результатам электронного аукциона учреждение (заказчик) и предприниматель (подрядчик) заключили государственный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по строительству объекта: «Водовод из реки Акташ в местности Ишхойлам – к селениям Алмак, Буртунай, Дылым, Гуни, Гостала, Инчха, Казбековского района РД» (далее – объект), обеспечению технического сопровождения проектной документации в экспертных организациях до получения положительного заключения экспертизы.

Согласно пункту 1.5 контракта результатом выполненных работ являются разработанная проектно-сметная документация, рабочая документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В пункте 2.1 контракта установлена цена работ, выполняемых по контракту, в размере 5 921 456 рублей 85 копеек.

Срок выполнения всего комплекса работ с момента заключения контракта до 30.09.2020 (пункт 3.1 контракта).

Согласно пункту 5.3 контракта при сдаче результатов выполненных работ подрядчик формирует и направляет государственному заказчику документ о приемке в электронной форме через функционал ЕИС, подписанный электронной подписью подрядчика. Такой документ формируется подрядчиком и направляется государственному заказчику после получения положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства. В случае невозможности оформления и направления документа о приемке через функционал ЕИС подрядчик обязан подготовить по установленной форме, подписать, скрепить печатью и вручить представителям государственного заказчика: один экземпляр разработанной отчетной и проектной документации на цифровом носителе; акт о выполнении обязательств с указанием стоимости выполненных работ по форме, утвержденной государственным заказчиком (приложение № 3 к контракту) – в двух экземплярах; счет в  одном экземпляре на бумажном носителе.

Государственный заказчик в течение пяти календарных дней со дня получения документов, указанных в пункте 5.3 контракта, обязан рассмотреть их и подписать акто выполнении обязательств или направить мотивированный отказ в его подписании с указанием соответствующих причин отказа от приема с перечнем необходимых доработок и сроков их исполнения. 

Перед приемкой работ государственный заказчик проводит экспертизу выполнения работ своими силами, либо в случаях, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), с привлечением эксперта, экспертной организации (пункт 5.5 контракта).

В соответствии с пунктами 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3 государственный заказчик обязуется: произвести приемку и оплату выполненных в соответствии с контрактом работ; предоставить подрядчику исходные данные, необходимые для корректировки проектно-сметной документации согласно заданию на проектирование (приложение № 1 к контракту) и в соответствии с требованиями градостроительного кодекса Российской Федерации; исполнять другие обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Контракт вступает в силу с момента его заключения сторонами и действует до выполнения обязательств по нему заказчиком и поставщиком. Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту, контракт признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства (пункт 15.3 контракта).

Предприниматель направил учреждению письмо от 16.08.2020 № 43 о предоставлении проекта планировки и межевания территории, документов на земельные участки под проектируемые площадки водозабора и водопроводных сооружений, разрешения на забор воды из реки Акташ, разрешения на прокладку водовода в водоохранной зоне реки Акташ, разрешения на строительство водозабора в водоохранной зоне реки Акташ, разрешения на прокладку водовода по землям лесного фонда, технических условий на переход водоводом реки Жагинколар, технический условий на переход водоводом реки Теренгул, заключений контролирующих органов, в том числе: справки Минприроды; справки Росприроднадзора; справки комитета ветеринарии; справки Росгидромета; справки агентства Дагнаследие; справки ООО «Даггеомониторинг»; справки от управления Дагестаннедра; об источниках питьевого водоснабжения и их охранных зонах у администраций соответствующих территорий.

24 августа 2020 года учреждение направило предпринимателю уведомление о невыполнении условий контракта.

29 сентября 2020 года учреждение уведомило предпринимателя о том, что 30.09.2020 завершается срок исполнения контракта, просило подрядчика обеспечить представление результатов выполненных работ в соответствии с разделом 5 контракта. 

Предприниматель передал учреждению отчеты по инженерным изысканиям с неутвержденными техническими заданиями и непроверенными на соответствие проекту планировки и межевания трассами, по объекту, а также сообщил, что запрашиваемые им в письме от 16.08.2020 № 43 материалы и документы, необходимые для разработки инженерных изысканий и проектной документации, учреждение не передало подрядчику (письмо от 30.09.2020 № 44).

Предприниматель для формирования отчетов по инженерным изысканиям и разделов проектной документации соответствующих действующим нормативным требованиям, повторно запросил у учреждения следующие документы: утвержденные технические задания на соответствующие виды инженерных изысканий; копию оригинала задания на проектирование с надлежащими реквизитами (взамен представленного в аукционной документации и составленного из сканированных печатей и подписей министерств и ведомств); проект планировки и межевания территории; правоустанавливающие документы на земельные участки под проектируемые площадки водозабора и водопроводных сооружений; прочие материалы и документы, приведенные в письме от 16.08.2020 № 43.

01 октября 2020 года учреждение приняло решение № 24-08/423 об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с невыполнением подрядчиком условий контракта до 30.09.2021, которое получено последним 10.10.2020.

В письме от 16.11.2020 № 46 предприниматель повторно сообщил учреждению об отсутствии исходных данных по объекту. Предприниматель также указал, что для формирования полноценных электронных файлов для передачи на государственную экспертизу, заказчик не предоставил документы, указанные в письме от 16.08.2020№ 43, а также подписанные стороной заказчика технические задания и программы на изыскания, задание на проектирование, проект межевания территории, документы на земельные участки резервуаров (письмо от 30.09.2020 № 44).

Полагая, что односторонний отказ учреждения от исполнения контракта является незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с иском.

Спорные правоотношения возникли в рамках исполнения государственного контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) и Законом №  44-ФЗ, также общими положениями гражданского законодательства об обязательствах.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения указанного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В рассматриваемом случае стороны включили в контракт условие о его расторжении, а именно в пункте 14.3 контракта определено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: нарушения подрядчиком конечных сроков выполнения работ; невыполнения подрядчиком требований, предъявляемых действующим законодательством Российской Федерации к лицам, выполняемых работ, предусмотренные предметом государственного контракта; несоответствия выполненных работ требованиям законодательства Российской Федерации; несоответствия выполненных работ (разработанной ПСД) требованиям, предусмотренным контрактом.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Кодекса представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы, пояснения и переписку сторон, установив факт ненадлежащего исполнения заказчиком обязательства по передаче подрядчику необходимой документации и исходных данных, пришли к выводу об отсутствии у подрядчика возможности выполнения работ по контракту в предусмотренный срок по не зависящим от него причинам, суды признали решение от 01.10.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным.

При этом суды исходили из того, что предприниматель, проявляя необходимую степень заботливости и осмотрительности, неоднократно требовал от заказчика предоставления необходимых исходных данных по объекту, а также задания на проектирование, утвержденного Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан  (письма от 16.08.2020 № 43, от 30.09.2020 № 44, от 16.11.2020 № 46), то есть принимал все меры для надлежащего исполнения обязательства, а нарушение срока исполнения контракта возникло вследствие просрочки заказчика. Суды указали, что работы по контракту подготовлены, документы переданы учреждению вместе с сопроводительными письмами; доказательств, опровергающих факт выполнения работ, а наличия в них каких-либо недостатков, ответчик не представил.

При изложенных обстоятельствах суды правомерно указали, что оснований для реализации учреждением права на односторонний отказ от исполнения контракта не имелось.

Довод заявителя жалобы об отсутствии доказательств приостановления работ в установленном порядке не свидетельствует о вине предпринимателя. В рассматриваемом случае просрочка заказчика в исполнении обязательств, обеспечивающих своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок, является объективным обстоятельством, препятствующим подрядчику в выполнении своих обязательств по контракту, не зависящим от того, приостановлены подрядчиком работы по контракту или нет. Суды указали на невозможность исполнения обязательств в обусловленном договором порядке в отсутствие надлежащего выполнения учреждением всех договорных обязательств (пункты 6.1.2. и 6.1.3 договора).

Доводы  кассационной жалобы свидетельствуют не о нарушениях судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.09.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2021 по делу № А15-29/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия

 

Председательствующий        О.Л. Рассказов

Судьи        В.В. Аваряскин

       Е.Л. Коржинек