﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-11908/2019

г. Краснодар

10 марта 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Кухаря В.Ф., судей Алексеева Р.А. и Чесняк Н.В., при участии от ответчиков: администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН 2315061988, ОГРН 1032309077635) – Слащевой Л.Ш. (доверенность от 30.12.2019) и общества с ограниченной ответственностью «ЮгСервис» (ИНН 2315189314, ОГРН 1142315004347) – Исаакяна А.Р. (доверенность от 20.08.2019), в отсутствие истца – индивидуального предпринимателя Бабайлова Сергея Витальевича (ИНН 233701516442, ОГРНИП 316233700052964), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Бабайлова Сергея Витальевича  на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019 по делу № А32-11908/2019, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Бабайлов С.В. (далее –  предприниматель)  в интересах простого товарищества «Пассажирский Транспорт Новороссийска» (далее – товарищество) обратился в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация) и ООО «ЮгСервис» (далее – общество) о признании недействительным отказа конкурсной комиссии товариществу в допуске к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск по лоту № 2, признании недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск по лоту № 2 и о применении последствий недействительности сделки (уточненные требования).

Решением от 29.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.11.2019, в иске отказано. 

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить судебные акты и удовлетворить иск. Заявитель полагает, что отказ в допуске к участию в конкурсе по причине содержащихся в заявке недостоверных сведений, ввиду  допущенной опечатки в заявке, носил формальный характер. Заявка участника конкурса не ограничивалась формой заявления и содержала развернутую информацию об участнике и описание предложения участника открытого конкурса. По мнению заявителя, укрупнение лотов в отсутствие необходимости объединения маршрутов с учетом пассажиропотока и рентабельности в один лот повлекло ограничение конкуренции при проведении торгов.  

В судебном заседании представители ответчиков отклонили доводы жалобы. 

Изучив материалы дела и выслушав названных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Как следует из материалов дела, пунктом 3 протокола общего собрания утвержден договор простого товарищества от 01.11.2018. В общем собрании приняли участие индивидуальные предприниматели Бабайлов Виталий Николаевич, Бабайлов Сергей Витальевич, Глиняный Николай Владимирович, Терещенко Олег Андреевич, Терещенко Андрей Владимирович. Председателем простого товарищества избран Бабайлов Сергей Витальевич (пункт 1 протокола). 

Администрацией на официальном сайте www.admnvrsk.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск по лотам: лот № 1: порядковые номера маршрутов регулярных перевозок 8, 23, 24, 30; лот № 2: порядковые номера маршрутов регулярных перевозок 6А, 14А, 15, 15А, 19,22,25,32, 108; лот № 3: порядковые номера маршрутов регулярных перевозок 5, 7А, 10, 11А, 13, 17,27,28,38,106; лот № 4: порядковые номера маршрутов регулярных перевозок 2, 8а, 18, 20, 21, 31,34, 101, 102, 103, 105.

14 декабря 2018 года товариществом подана заявка на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск по нерегулируемым тарифам (лот № 2). 

По результатам рассмотрения заявок (протокол от 21.12.2018 № 3) комиссией принято решение о недопуске товарищества к участию в открытом конкурсе со ссылкой на то, что в состав товарищества включен предприниматель Глиняный Олег Николаевич, в отношении которого в заявке участника отсутствуют документы, подтверждающие соответствие требованиям части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ). Из представленных документов следует, что в состав простого товарищества входит предприниматель Глиняный Николай Владимирович. 

26 декабря 2018 года  победителем конкурса по лоту № 2 признано общество. 

Полагая действия администрации по организации и проведению конкурса незаконными, предприниматель в интересах товарищества обратился с иском в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (пункт 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

В силу статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией; непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

В соответствии со статьей 24 Закона № 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества. Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса. 

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона № 220-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 4.3 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-KЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» (далее –  Закон Краснодарского края № 193-КЗ) установлено, что порядок и условия организации и проведения конкурсов устанавливаются нормативными правовыми актами специально уполномоченного органа в области организации транспортного обслуживания населения и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с пунктом 8.3 постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 13.11.2018 № 4500 «Об утверждении положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск» (далее – положение) заявка на участие в открытом конкурсе и прилагаемые к ней документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями конкурсной документации и содержать достоверные сведения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, участниках договора простого товарищества, подавших такую заявку. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества несут ответственность за достоверность представленной информации (пункт 8.6 положения). 

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе положения конкурсной документации, а также приняв во внимание решение комиссии УФАС по Краснодарскому краю от 28.01.2019 № 5-Т/2019, суды пришли к выводу об отсутствии в действиях администрации нарушений при организации и проведении конкурса. 

В связи с этим суды правомерно отказали в удовлетворении требования о признании недействительным отказа в допуске товарищества к участию в открытом конкурсе.

Довод заявителя об ограничении конкуренции при проведении торгов ввиду объединения нескольких маршрутов в единый лот являлся предметом рассмотрения судов, получил надлежащую правовую оценку и был отклонен. Суды указали, что положения Закона № 220-ФЗ, Закона Краснодарского края № 193-КЗ не содержат требований к порядку формирования лотов, а также не содержат запрета на объединение в один лот 2-х и более маршрутов. При этом на участие в конкурсе по каждому лоту подано не менее 3-х заявок, что свидетельствует так же об отсутствии ограничений для участия в данном конкурсе для иных перевозчиков.

Доводы жалобы не опровергают правильности выводов судебных инстанций и не свидетельствуют о допущенных ими нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

При таких обстоятельствах основания для изменения или отмены решения и постановления по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019 по делу № А32-11908/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий							          В.Ф. Кухарь

Судьи										          Р.А. Алексеев

										          Н.В. Чесняк