АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5111/24 

Екатеринбург

14 октября 2024 г.

 

Дело № А07-30292/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2024 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И.А.,

судей Столярова А.А., Купреенкова В.А.     

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.02.2024 по делу № А07-30292/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители (посредством онлайн-присутствия):

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 20.06.2024);

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО3 (доверенность от 08.11.2023);

Администрации городского округа г. Октябрьский – ФИО4 (доверенность от 08.12.2023 № 60).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1) обратился в Октябрьский городской суд Республики Башкортостан с административным заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – министерство) о признании незаконным решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 20.02.2023 № М04ТО-05-56-исх.-147-Г об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304, расположенных по адресу: 

<

...>, 22, 24, 26, 28, 32, 34, просил обязать министерство принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304, расположенных по адресу: 

<

...>, 22, 24, 26, 28, 32, 34, в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу, обязать министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - подготовить и направить проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304, расположенных по адресу: 

<

...>, 22, 24, 26, 28, 32, 34, по цене, определяемой в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа г. Октябрьский.

Определением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 26.07.2023 административное дело по административному иску предпринимателя ФИО1 к министерству о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Башкортостан. 

Решением суда первой инстанции от 13.02.2024 в удовлетворении требований предпринимателя ФИО1 отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.05.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель ФИО1 просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и предоставленным доказательствам. По мнению заявителя, вместо надлежащей оценки заявления предпринимателя ФИО5 и отказа министерства на предмет соответствия их положениям статьи  39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, суды применили не подлежащие применению норму материального права - статью 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующую вопросы предварительного согласования предоставления земельных участков, на основании чего пришли к ошибочному выводу о том, что заявление было предпринимателем подано некорректно. Учитывая изложенное, заявитель полагает, что обстоятельства того, что  заявление содержало сведения о земельных участках, уточнение границ которых не требуется, их постановка на кадастровый учет не требуется, в заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению не приложены документы согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, востребованности спорных земельных участков среди неопределенного круга лиц, не имеют правового значения, поскольку заявление предпринимателя следовало оценить по правилам статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель отмечает, что в заявлении предпринимателя ФИО5 надлежащим образом указано основание для предоставления земельного участка - в порядке пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, заявитель оспаривает ошибочный, по его мнению, вывод судов о востребованности земельных участков, указав на обстоятельства, вопреки требованиям процессуального закона не подтвержденные  какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами. Также заявитель ссылается на противоречивую позицию министерства, учитывая размещенное на сайте министерства извещение от 21.12.2022 о возможности предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, в котором не указано на неточность границ участков или на необходимость их кадастрового учета.

Министерство и Администрация городского округа г. Октябрьский представили отзывы на кассационную жалобу, в которых просят в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия,  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Лицо, обращающееся в суд с требованием, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Избранный заявителем способ защиты права должен быть не только предусмотрен законом (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), но и соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено. Если заявитель избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Судебная защита в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов (решений, действий), а также понуждения заинтересованного лица к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей, и не может быть направлена на разрешение спора о праве между сторонами. 

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона. 

Статьями 39.14 - 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Одним из его этапов является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». 

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подп. 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Предварительное согласование предоставления земельного участка - вынесение уполномоченным органом решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению. В случае, если земельный участок образован, и его границы не нуждаются в уточнении, предварительное согласование предоставления земельного участка не требуется. 

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В силу пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается, в частности, кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», а также основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований. 

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованным лицом прилагаются документы, указанные в пункте 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В силу пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка..

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. 

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования(обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. 

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя. 

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что 16.12.2022 предприниматель ФИО1 обратился в Октябрьский территориальный отдел министерства с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304, расположенных по адресу: 

<

...> земельные участки № 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 32, 34. 

Цель использования земельных участков: для индивидуального жилищного строительства. Вид запрашиваемого права: собственность. 

В периодическом издании «УФА», а также на официальном сайте данной газеты www.kp.ru 21.12.2022 проведена публикация извещения о возможности предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Срок приема заявок с 21.12.2022 по 19.01.2023. 

Заявитель указал, что в период с 21.12.2022 по 19.01.2023 в адрес министерства каких-либо заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступало. 

При этом в нарушение пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации министерством в адрес предпринимателя ФИО1 в срок 22.01.2023 решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принято, проект договора купли-продажи не направлен. 

Предприниматель ФИО1 31.01.2023 обратился в министерство с заявлением об исполнении требований земельного законодательства - направлении в течение 3-х дней проектов договоров купли-продажи земельных участков. 

Министерством 20.02.2023 в адрес предпринимателя направлено письмо (исх. № М04ТО-05-56-исх.-147-Г), в котором указано на принятое решение о возвращении заявления как не соответствующего требованиям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие выбранной государственной услуги). 

Полагая, что министерством допущено нарушение порядка и сроков рассмотрения заявления предпринимателя ФИО1, предусмотренных положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло принятие незаконного решения об отказе в предварительном согласовании предоставления запрашиваемых земельных участков, заявитель обратился в суд.

Из пояснений министерства суды установили, что по рассмотрении заявления предпринимателя ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru начальником отдела министерства ФИО6 было самостоятельно размещено сообщение от 21.12.2022 № 22000010210000000536 о предоставлении (реализации) земельных участков с кадастровыми номерами 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304, расположенных по адресам (имеющим адресные ориентиры): Республика Башкортостан, г. Октябрьский, 

<

...> земельные участки 14, 20, 18, 16, 32, 34, 22, 28, 24, 26. 

Сообщение 21.12.2022 также было размещено на сайте городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан https://oktadm.ru, в газете «Комсомольская Правда». 

Установлен срок приема заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже вышеперечисленных земельных участков по указанной публикации - с 21.12.2022 по 19.01.2023. 

В силу приказа министерства от 02.11.2022 № 3128 ответственным лицом за размещение информации на торговой площадке torgi.gov.ru, сайте министерства о предоставляемых земельных участках до разграничения государственной собственности является начальник отдела по территориальности таких участков, в частности по городу Октябрьскому - ФИО6 

Министерство пояснило, что за период срока приема заявлений о намерении участвовать в аукционе по спорным земельным участкам с 21.12.2022 по 19.01.2023 неоднократно поступали звонки по вопросу подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по данным земельным участкам. Между тем, поскольку специалистам отдела не было известно о публикации, в приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе обращавшимся потенциальным заявителям было отказано. 

При обращении специалистов к начальнику отдела ФИО6 по вопросу наличия публикации извещения начальник отдела отрицала размещение данной публикации, при этом право доступа на официальный сайт по торгам было только у начальника отдела – ФИО6 

По истечении срока подачи заявлений 20.01.2023 начальник отдела ФИО6 дала задание заместителю начальника отдела ФИО7 подготовить проекты договоров купли-продажи по спорным участкам и передала заявление ФИО1, извещение от 21.12.2022 и выписки из Единого государственного реестра недвижимости на несколько земельных участков. 

На вопрос о наличии межведомственных запросов по данным участкам до публикации и о том, что поступали звонки других граждан, ФИО6 ответила, что заявления официально не поступили и основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков отсутствуют. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» заместителем начальника отдела по г. Октябрьскому ФИО7 были представлены в письменной форме обоснования неправомерности поручения начальника отдела о подготовке проектов договоров купли-продажи десяти участков по ул. Крымская с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. 

Подтверждение этого поручения в письменной форме от ФИО6 не поступало,  на письменное обоснование неправомерности ее действий указанное лицо не отреагировала. 

Министерство указало, что заместителем начальника отдела ФИО7 подготовлена и направлена в министерство служебная записка «О фактах незаконного размещения информационных сообщений». 

По результатам проведенной служебной проверки в отношении начальника отдела ФИО6 факты, изложенные в служебной записке ФИО7, нашли свое подтверждение. 

Предприниматель 31.01.2023 обратился в Октябрьский территориальный отдел министерства с заявлением об исполнении требования земельного законодательства и направлении проектов договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков, либо направлении мотивированного отказа в их предоставлении. 

Министерство в письме от 20.02.2023 № М04ТО-05-56-исх.-147-Г сообщило о том, что в заявлении о предварительном согласовании указаны земельные участки с кадастровыми номерами 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304, расположенные по адресу: 

<

...> земельные участки 14, 20, 18, 16, 32, 34, 22, 28, 24, 26, границы которых уточнению не подлежат. 

На основании изложенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации министерством принято решение о возвращении заявления предпринимателя как не соответствующего требованиям пункта 1 рассматриваемой статьи (несоответствие выбранной государственной услуги). 

В газете «Йэшлек» 03.03.2023 ФИО6 опубликовано информационное сообщение о признании недействительным ранее опубликованного сообщения в газете «Комсомольская Правда» от 21.12.2022 № 98-с(27445-с). 

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами: 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1305, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304 сформированы, имеют свои уточненные координаты и уточнению не подлежат. 

Принимая во внимание, что государственная услуга предварительного согласования предоставления земельного участка включает в себя, в том числе постановку на кадастровый учет, суды пришли к выводу о том, что заявление предпринимателем ФИО1 было подано некорректно. 

Также суды установили, что документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, предпринимателем ФИО1 к заявлению приложены не были.

Кроме того, суды установили, что в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов заявитель указал на пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Вместе с тем суды выявили, что в заявлении ФИО1 от 15.12.2022 не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Более того, суды приняли во внимание, что после признания первоначального извещения недействительным в адрес министерства поступило заявление о предоставлении указанных выше земельных участков. 

На основании данного заявления была произведена публикация извещения 28.04.2023 в газете «Йэшлек», на сайте torgi.gov.ru от 28.04.2023 № 22000010210000001215. 

По данной публикации в адрес отдела поступили заявления иных граждан, в связи с чем заявителю было отказано в предоставлении земельных участков на основании пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации

Аукцион по данным земельным участком не объявлялся. 

Принимая во внимание, что решение министерства требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, не противоречит, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не нарушает, суды признали обоснованным решение министерства от 20.02.2023 № М04ТО-05-56-исх.-147-Г о возвращении заявления о предварительном согласовании земельных участков с кадастровыми номерами 02:57:020605:1291, 02:57:020605:1292, 02:57:020605:1308, 02:57:020605:1295, 02:57:020605:1322, 02:57:020605:1307, 02:57:020605:1302, 02:57:020605:1303, 02:57:020605:1304. 

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований предпринимателя  ФИО1 в полном объеме.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда и постановления апелляционного суда (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.02.2024 по делу № А07-30292/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                               И.А. Татаринова 

 

Судьи                                                                            А.А. Столяров

 

                                                                                             В.А. Купреенков