﻿108/2019-33405(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А70-16291/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2019 года 31 июля 2019 года 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шабановой Г.А. судей Беловой Л.В.  Киричёк Ю.Н. 

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тантал»  на решение от 07.12.2018 Арбитражного суда Тюменской области (судья  Минеев О.А.) и постановление от 01.04.2019 Восьмого арбитражного  апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Грязникова А.С., Сидоренко О.А.)  по делу № А70-16291/2018 по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Тантал» (625035, город Тюмень, улица Республики, 160,  ИНН 7203330409, ОГРН 1147232056388) к акционерному обществу  «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов  недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (119415,  город Москва, проспект Вернадского, дом 37, корпус 2, ИНН 9729030514,  ОГРН 5167746159785; 625003, город Тюмень, улица Республики, дом 30;  101000, город Москва, переулок Гусятников, дом 11), государственному  казенному учреждению Тюменской области «Центр хранения учетно- 

технической документации» (625023, город Тюмень, улица 50 лет Октября,  дом 57Б/6, ИНН 7203421977, ОГРН 1177232017742), Управлению  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Тюменской области (625031, город Тюмень, улица Рационализаторов, дом  20, ИНН 7202131175, ОГРН 1047200990891; 625001, город Тюмень, улица  Луначарского, дом 42) и федеральному государственному бюджетному  учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, город  Москва, переулок Орликов, дом 10, строение 1, ИНН 7705401340,  ОГРН 1027700485757) об оспаривании бездействий.  

В заседании приняли участие представители: 

от общества с ограниченной ответственностью «Тантал» – Фахрутдинов А.К.  на основании протокола от 02.04.2019, Фахрутдинов А.А. по доверенности  от 16.07.2019,  

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Тюменской области – Кривошей Е.Д. по доверенности  от 19.09.2018.  

Суд установил: 

общество с ограниченной ответственностью «Тантал» (далее – общество,  ООО «Тантал») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области  с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):  

- о признании незаконными бездействий акционерного общества  «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов  недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (далее –  

АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ») и государственного  казенному учреждению Тюменской области «Центр хранения учетно- технической документации» (далее – ГКУ ТО «Центр хранения учетно- технической документации»), выразившихся в не передаче и отказе передать  в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  

картографии по Тюменской области (далее – управление Росреестра)  сведения о регистрации муниципальным учреждением «Бюро технической  инвентаризации и регистрации» (БТИ) города Тюмени прав единоличной  (частной) и долевой собственности ЗАО «Тантал» на нежилые помещения  по адресу: город Тюмень, улица Республики, 160, (далее – нежилые  помещения), произведенной на основании договоров купли-продажи  

от 30.01.1996 и от 10.10.1996, с целью внесения указанных сведений в  Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН);  

- о признании незаконным бездействия федерального государственного  бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее –  ФГБУ «ФКП Росреестра»), выразившегося в невнесении в Государственный  кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведений о правообладателе  

(ООО «Тантал») и о правоустанавливающих документах на пять нежилых  помещений при постановке их на кадастровый учет в 2016 году;  

- обязании управления Росреестра внести в ЕГРН сведения о  регистрации права частной собственности ЗАО «Тантал» на нежилые  помещения, сведения о правообладателе и о правоустанавливающих  документах на нежилые помещения с кадастровыми номерами  72:23:0219004:4770, 72:23:0219004:4769, 72:23:0219004:4768,  72:23:0219004:4767, 72:22:0219004:4766.  

Решением от 07.12.2018 Арбитражного суда Тюменской области,  оставленным без изменения постановлением от 01.04.2019 Восьмого  арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных  требований отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ООО «Тантал» просит указанные судебные акты  отменить и направить дело на новое рассмотрение.  

По мнению подателя жалобы, суды обеих инстанций неправильно  применили положения статей 13 и 14, части 1 статьи 69 Федерального закона  

от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  (далее – Закон № 218-ФЗ); не учли, что спорные объекты приобретены  обществом по договорам купли-продажи от 30.01.1996 и от 10.10.1996,  которые были зарегистрированы муниципальным учреждением «Бюро  технической инвентаризации и регистрации», что подтверждается  представленными в материалы дела свидетельствами о государственной  регистрации права; вывод судов о пропуске обществом срока,  установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является ошибочным.  

В отзывах на кассационную жалобу управление Росреестра,  АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», ГКУ ТО «Центр хранения  учетно-технической документации», ФГБУ «ФКП Росреестра» просят  оставить принятые по делу судебные акты без изменения как  соответствующие действующему законодательству.  

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов,  изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее, возражениях на отзыв и  выступлениях присутствующих в заседании представителей общества и  управления Росреестра, суд округа считает возможным оставить обжалуемые  судебные акты без изменения.  

Как следует из материалов дела, ООО «Тантал» обратилось в 

АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и ГКУ ТО «Центр хранения  учетно-технической документации» с просьбой передать в управление  Росреестра сведения о зарегистрированных за ЗАО «Тантал» правах  на нежилые помещения, а также направило в управление Росреестра  заявление о внесении в ЕГРН сведений о регистрации прав ЗАО «Тантал» на  нежилые помещения.  

АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» сообщило обществу  (письмо от 10.07.2018 № 02/459), что предоставление сведений об объектах  недвижимого имущества и их правообладателях, а также информации о  наличии (отсутствии) прав на недвижимое имущество им не осуществляется  с 25.04.2017 ввиду отсутствия таких полномочий.  

ГКУ ТО «Центр хранения учетно-технической документации» письмом  от 01.08.2018 № 01-40-010694/18 отказало обществу в предоставлении  сведений со ссылкой на несоответствие формы его запроса требованиям  пункта 2.6.3 Административного регламента предоставления  государственной услуги «Предоставление копий технических паспортов,  оценочной и иной учетно-технической документации об объектах  государственного технического учета и технической инвентаризации,  хранившейся по состоянию на 01.01.2013 в органах и организациях по  государственному учету и (или) технической инвентаризации, являющейся  государственной собственностью Тюменской области, а также содержащихся  в них сведений», утвержденного распоряжением Департамента (далее -  Административный регламент); разъяснило, что предоставление информации  осуществляется им в соответствии с Порядком постоянного хранения и  использования технических паспортов, оценочной и иной учетно- технической документации об объектах государственного технического  учета и технической инвентаризации, предоставления их копий и  содержащихся в них сведений, утвержденным Постановлением  Правительства Тюменской области от 27.10.2016 № 468-п (далее –  Постановление № 468-п).  

Письмом от 01.08.2018 № 01-40-010694/18 управление Росреестра  сообщило ООО «Тантал» о невозможности внесения в ЕГРН сведений о  правах на объекты недвижимого имущества на основании обращения  от 09.07.2018; разъяснило, что форма, порядок и способы предоставления  заявления о государственной регистрации и прилагаемых к нему документов  установлены статьей 18 Закона № 218-ФЗ.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Тантал» в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суды первой и апелляционной инстанций отказали обществу в  удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия необходимой  совокупности для признания оспариваемых им действий (бездействия)  

незаконными, а также по причине пропуска срока, установленного частью 4  статьи 198 АПК РФ, и отсутствия уважительных причин для его  восстановления.  

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд  кассационной жалобы исходит из следующего.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201  АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону  или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных  условий, служит основанием для оставления заявленных требований без  удовлетворения.  

При этом в силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту возложена  на орган, который его принял; факт нарушения оспариваемым актом прав и  законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.  

Из положений части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ следует, что ЕГРН  состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр  недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений  недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость); в кадастр  недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте  недвижимости, перечень которых приведен в статье 8 названного Закона; в  

реестр прав на недвижимость включаются сведения о правах, об  ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с  объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной  регистрации в соответствии с федеральным законом, а также  дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость  не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение  объектов недвижимости (статья 9 Закона № 218-ФЗ).  

Статьей 13 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что внесение сведений в  ЕГРН осуществляется органом регистрации прав:  

1) в результате государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об  объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и  обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании  федерального закона государственной регистрации;  

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия -  при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества,  при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим  Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым  зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу  которого установлены ограничения права, обременения объекта  недвижимости;  

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных  настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений,  внесение которых в ЕГРН не влечет за собой переход, прекращение права,  ограничение права или обременение объекта недвижимости.  

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный  кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются  на основании заявления, за исключением установленных настоящим  Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган  

регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом  порядке.  

Основания осуществления государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Закона   № 218-ФЗ.  

Форма, порядок и способы представления заявления об осуществлении  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав и прилагаемых к нему документов установлены статьей 18 Закона   № 218-ФЗ.  

Согласно части 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты  недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона  от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на  недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ),  признаются юридически действительными при отсутствии их  государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких  прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.  

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона  (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной  регистрации прав), признаются юридически действительными при  отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная  регистрация таких прав в ЕГРН осуществляется по заявлениям  правообладателей, решению государственного регистратора прав при  поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений,  подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев,  установленных федеральными законами (часть 2 статьи 69 Закона  

 № 218-ФЗ). 

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что государственная  регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 статьи  69 Закона № 218-ФЗ, в Едином государственном реестре недвижимости  обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их  

ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и  2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Закона   № 122-ФЗ сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не  установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим  Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных  в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено  нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется  государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и  обременение указанных объектов недвижимости.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле  доказательства, суды установили, что на основании договоров купли- продажи от 30.01.1996 и от 10.10.1996, соглашений о расчете долей от  10.06.1998 и от 03.12.1997 органами БТИ города Тюмени была произведена  регистрация права частной и долевой собственности ЗАО «Тантал» на  нежилые помещения (регистрационные удостоверения от 14.03.1996 и  

от 16.12.1997, свидетельство о государственной регистрации права 

от 17.06.1998); сведения об объектах недвижимости с кадастровыми  номерами 72:23:0219004:4770, 72:23:0219004:4769, 72:23:0219004:4768,  72:23:0219004:4767, 72:23:0219004:4766 внесены в ЕГРН 02.02.2016 на  основании заявлений Валуенко М.Л. о постановке на государственный  кадастровый учет объектов недвижимости и технических планов помещений,  подготовленных кадастровым инженером Валуенко М.Л. в связи с  образованием помещений.  

В соответствии с распоряжением от 11.05.2001 № 1879 деятельность  МУ «Бюро технической инвентаризации и регистрации» прекращена в связи  ликвидацией, его правопреемником выступило ФГУП «Российский  государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости», а с  05.10.2016 - АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».  

Согласно уставным документами АО «Ростехинвентаризация -  Федеральное БТИ» осуществляет техническую инвентаризацию, технический  

учет объектов недвижимости, определение инвентаризационной стоимости и  выдачу соответствующих документов; предоставление сведений о  правообладателях объектов недвижимости, сведений об объектах  недвижимости, о наличии (отсутствии) прав на недвижимое имущество не  осуществляет с 25.04.2017.  

На основании статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ  «О кадастровой деятельности» и Постановления № 468 полномочия по  хранению и использованию технических паспортов, оценочной и иной  учетно-технической документации, хранившейся по состоянию на 01.01.2013  в органах и организациях по государственному техническому учету и (или)  технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах  государственного технического учета и технической инвентаризации  (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов  и тому подобного) были переданы ГКУ ТО «Центр хранения учетно- технической документации».  

Регистрация права собственности на объекты недвижимости до  28.01.1999 осуществлялась организациями по технической инвентаризации и  техническому учету; после вступления в силу Закона № 122-ФЗ -  производится управлением Росреестра.  

При этом, как верно отмечено судами, обязанности по передаче  сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости в органы  государственной регистрации на АО «Ростехинвентаризация - Федеральное  БТИ» и ГКУ ТО «Центр хранения учетно-технической документации»  законодателем не возлагались.  

ФГБУ «ФКП Росреестра» является учреждением, подведомственным  Росреестру; Приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 наделено  полномочиями по ведению ЕГРН в части отдельных сведений, приему  заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной  регистрации прав, заявлений о внесении сведений о ранее учтенном объекте  недвижимости, заявлений об исправлении технической ошибки в записях  

ЕГРН, о внесении сведений в ЕГРН заинтересованным лицом, о внесении в  ЕГРН записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного  права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной  регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии  прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных  записей о правообладателе, а также отдельных дополнительных сведений об  объекте недвижимости, заявлений о внесении в ЕГРН сведений о земельных  участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов  незавершенного строительства, полученных в результате выполнения  комплексных кадастровых работ, и прилагаемых к ним документов, включая  выездной прием таких заявлений, в том числе уведомлению в  предусмотренном Законом № 218-ФЗ порядке заявителей и  правообладателей о приеме таких заявлений, а также переводу в форму  электронного документа или электронного образа документа принятых  заявлений и прилагаемых к ним документов при их представлении в орган  регистрации прав на бумажном носителе; выдаче документов после  осуществления государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав, внесения сведений о ранее учтенном  объекте недвижимости, исправления технической ошибки в записях ЕГРН,  при принятии решения о возврате документов без рассмотрения, либо об  отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав, об отказе во включении сведений о ранее  учтенных объектах недвижимости в ЕГРН, при прекращении  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав; предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН (за исключением  сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий  документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов  недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется ФГБУ «ФКП  Росреестра» в соответствии с настоящим приказом, а также приему запросов  о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в Едином  

государственном реестре недвижимости (включая запросы о предоставлении  документов и сведений, не хранящихся в ФГБУ«ФКП Росреестра»), и выдаче  документов по результатам рассмотрения таких запросов; осуществлению  кадастрового деления территории Российской Федерации на кадастровые  районы и кадастровые кварталы.  

На момент постановки на государственный кадастровый учет спорных  помещений государственный кадастровый учет объектов недвижимости  осуществлялся в соответствии с Законом № 221-ФЗ.  

Доказательств поступления в ФГБУ «ФКП Росреестра» документов,  являющихся в силу статьи 22 названного Закона и Порядка ведения  государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом  Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, основанием для внесения в  ЕГРН сведений, ООО «Тантал» не представлено.  

С учетом изложенного и принимая во внимание, что при обращении в  ГКУ ТО «Центр хранения учетно-технической документации» и управление  Росреестра обществом не были соблюдены требования статьи 18 Закона  

 № 218-ФЗ, Постановления № 468 и Административного регламента,  арбитражные суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для  признания оспариваемых действий (бездействий) незаконными.  

Таким образом, арбитражные суды правомерно отказали ООО «Тантал»  в удовлетворении заявленных требований.  

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений  действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора  не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.  

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в  соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не  установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 07.12.2018 Арбитражного суда Тюменской области  и постановление от 01.04.2019 Восьмого арбитражного апелляционного  суда по делу № А70-16291/2018 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Г.А. Шабанова  

Судьи Л.В. Белова 

 Ю.Н. Киричёк