АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан                                                                                               Дело № А37-2765/2023

06.03.2024

Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2024

Решение в полном объеме изготовлено 06.03.2024

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Дьячковой Э.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685017, 

<

...> зд. 24)

к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> Магаданки, д. 15),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство финансов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о взыскании 2 787 553 рублей 69 копеек,

при участии в заседании представителей (до и после перерыва):

от истца: ФИО2, доверенность от 22.12.2023 № 196, диплом

от ответчика: ФИО3, доверенность от 24.10.2023 № 20, диплом

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 10.01.2023 № 3, от 05.03.2024 № 20, диплом

В заседании 27.02.2024 был объявлен перерыв до 05.03.2024 до 14 часов 00 минут

УСТАНОВИЛ:

Истец, публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, о взыскании за счет средств казны Магаданской области процентов за пользование чужими денежными средствами – недополученными доходами в размере 55 432 149,06 рублей по соглашению от 09.01.2023 № 22/32-2023 в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, начисленных за период с 21.12.2022 по 17.08.2023, в сумме 2 787 553,69 рублей (с учетом принятых уточнений исковых требований от  06.12.2023 № МЭ/20-18-34-4566, от 23.01.2024 № МЭ/20-18-34-243, л.д. 115-116, 127, 131, 143-144).

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 8, 16, 125, 309, 310, 395, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), решение Арбитражного суда Магаданской области от 27.04.2023 по делу № А37-288/2023.

Представитель истца в заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в пояснениях от 06.12.2023 № МЭ/20-18-34-4565 (л.д.107-110), от 06.12.2023 № МЭ/20-18-34-4566 (л.д.115-116), заявил ходатайство об уменьшении суммы иска до 2 776 163,52 рублей – проценты за период с 22.12.2022 по 17.08.2023.

Суд на основании статей 49, 159 АПК РФ принял уточнение исковых требований.

Представитель ответчика в заседании и согласно письменному отзыву на иск  от 09.11.2023 (л.д.75-76) просит истцу в иске отказать в связи с тем, что проценты на убытки не начисляются, период исчисления процентов должен начинаться не ранее истечения установленного бюджетным законодательством 3-месячного срока с даты поступления исполнительного документа в финансовый орган, приобщил дополнительные документы.

Представитель третьего лица в заседании и согласно письменному отзыву на иск от 09.11.2023 № 3333/13-4 (л.д.60-65) просит истцу в иске отказать в связи с тем, что нормы гражданского законодательства в данном случае неприменимы, по отношению к убыткам проценты носят зачетный характер, истец при расчете процентов не учел трехмесячный срок на исполнение судебного решения (статья 242.2 БК РФ), заявил устное ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения кассационных жалоб министерства по делам А37-644/2023,  А37-1888/2023, А37-1889/2023, А37-2010/2023.

Представитель истца против приостановления производства по делу возражал, представитель ответчика заявленное ходатайство поддержал.

Рассмотрев ходатайство третьего лица о приостановлении производства по настоящему делу, с учетом мнения представителей сторон, суд на основании статей 143, 144, 159 АПК РФ не находит оснований для его удовлетворения в связи с тем, что это может привести к необоснованному затягиванию процесса.

Суд также принимает во внимание, что судебные акты по указанным выше делам вступили в законную силу, кроме того, по делам №№ А37-1888/2023, А37-2010/2023 кассационные жалобы министерства на дату подачи ходатайства еще не приняты к производству Арбитражного суда Дальневосточного округа.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ПАО «Магаданэнерго», являясь энергоснабжающей организацией, осуществляет оказание услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Как установлено судом по делу № А37-288/2023: «в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки теплоэнергии на электрокотельных ПАО «Магаданэнерго» вручило Министерству строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области письмо от 14.11.2022 № МЭ/20-18-08-4590 с приложением отчетов об объемах отпущенной электроэнергии для выработки тепловой энергии на электрокотельных нарастающим итогом за период с января по октябрь 2022 г., заявку от 15.11.2022 № МЭ/20-1-4442 о предоставлении субсидии за октябрь 2022 г. в размере 55 432 149,06 рублей с приложением подтверждающих расчетов документов (л.д. 15-39).

В связи с неполучением ответа 13.12.2022 истец вручил ответчику претензию от 13.12.2022 № МЭ/20-1-4807, в которой предложил рассмотреть претензию и перечислить сумму субсидии за октябрь 2022 г. в размере 55 432 149,06 рублей (л.д. 40)…

09.01.2023 между Министерством строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области (главный распорядитель) и ПАО «Магаданэнерго» (получатель) заключено соглашение № 22/32-2023 о возмещении недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – Соглашение, л.д. 8-14).

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2023 году получателю субсидии за октябрь 2022 г. в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (пункт 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 2.1 Соглашения и приложению № 1 к соглашению (л.д. 12), размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с данным Соглашением, за октябрь 2022 г. с учетом фактической выработки электрической энергии, составляет 55 432 149,06 рублей без учета НДС…».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 27.04.2023 по делу № А37-288/2023 с Магаданской области в лице Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области за счет средств казны Магаданской области в пользу ПАО «Магаданэнерго» взысканы убытки в размере 55 432 149,06 рублей, расходы по уплате госпошлины в размере 200 000 рублей 00 копеек, а всего –  55 632 149,06 рублей. Решение суда ответчиком до настоящего времени не исполнено. 

Поскольку Министерством строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области допущено нарушение обязательства по Соглашению в части своевременного перечисления истцу субсидии, истец на основании статьи 395 ГК РФ начислил проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 22.12.2022 по 17.08.2023 в размере 2 776 163,52 рублей.

Претензия истца от 18.08.2023 № МЭ/20-1-3247 (л.д. 28-29) о необходимости перечисления процентов за пользование чужими денежными средствами, врученная ответчику, была оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.  

В соответствии со статьей 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором (пункт 1); проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок (пункт 3).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 37 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области, заключив с истцом Соглашение от 09.01.2023 №22/32-2023 (л.д.21-27), приняло на себя обязанность компенсировать ресурсоснабжающей организации недополученный доход в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Данная обязанность обусловлена общими обязательственными нормами гражданского права. Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права и наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

В пункте 6 раздела 4 Соглашения установлено, что субсидии предоставляются за первый, второй и третий кварталы текущего года ежеквартально, за четвертый квартал - ежемесячно. 

Согласно пункту 9 раздела 4 Соглашения, в случае отсутствия возможности предоставления субсидии в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств при принятии Министерством решения о предоставлении субсидии и заключении Соглашения о предоставлении субсидии, Министерство в течение 4 рабочих дней после принятия указанного решения направляет получателю субсидии уведомление о невозможности предоставления субсидии в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2 Соглашения. В течение 5 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год Министерство направляет получателю субсидии Соглашение о предоставлении субсидии в двух экземплярах для подписания, при этом повторного предоставления получателем субсидии документов, предусмотренных пунктом 4.2 Соглашения, не требуется.

В соответствии с пунктом 14 раздела 4 Соглашения Министерство в течение 2 рабочих дней после принятия решения о предоставлении субсидии направляет в министерство финансов Магаданской области заявку на предоставление предельных объемов финансирования.

Министерство финансов Магаданской области в течение 2 рабочих дней с момента получения заявки доводит предельные объемы финансирования Министерству (пункт 15 раздела 4 Соглашения).

В силу пункта 16 раздела 4 Соглашения Министерство перечисляет субсидию на указанный в Соглашении расчетный или корреспондентский счет, открытый получателем субсидии в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем принятия Министерством решения о предоставлении субсидии в сроки, предусмотренные порядком. 

Из условий Соглашения следует, что поскольку министерством принято решение о предоставлении ПАО «Магаданэнерго» субсидии за октябрь 2022 г. и было заключено с истцом Соглашение о предоставлении субсидии, лимиты бюджетных обязательств и возможность предоставления субсидии на указанную в Соглашении сумму (55 432 149,06 рублей) имелись.

Однако в установленный в Соглашении срок (не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем принятия Министерством решения о предоставлении субсидии) субсидия истцу не была перечислена.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 27.04.2023 по делу № А37-288/2023 с Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области взыскана компенсация, связанная с межтарифной разницей на услуги электроснабжения за октябрь 2022 года, в размере 55 432 149,06 рублей (л.д.16-18).

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

При этом правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями ГК РФ.

Порядок предоставления компенсаций из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В то же время по смыслу положений статьи 6 БК РФ получатели субсидий не являются получателями бюджетных средств в смысле, придаваемом данной нормой права (согласно статье 6 Кодекса такими получателями являются орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Кодексом). 

Также получатели субсидии не подпадают под категорию участников бюджетного процесса, перечень которых содержится в статье 152 БК РФ, а правоотношения, возникшие в связи с получением субсидии из бюджета, на основании статьи 1 БК РФ не относятся к бюджетным.

В этой связи, несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на ее получение, регулируются нормами БК РФ, такие правоотношения по своей сути не являются бюджетными. А потому к отношениям сторон по неисполненному уполномоченным органом денежному обязательству (по предоставлению компенсации) применяются нормы ГК РФ. 

Иное толкование ответчиком и третьим лицом норм материального права, в том числе со ссылкой на судебную практику с другими фактическими обстоятельствами, не  свидетельствуют об обратном.    

Учитывая изложенное, доводы ответчика и третьего лица, касающиеся применения к обязательству сторон только норм бюджетного законодательства, подлежат отклонению судом как несостоятельные.

Судом установлено, что ответчиком допущена просрочка исполнения обязательств по Соглашению в части своевременного и полного перечисления истцу субсидии.

В пункте 6.1 раздела 6 Соглашения установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 4 статьи 395 ГК РФ проценты за пользование чужими денежными средствами подлежат взысканию, если соглашением сторон не предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства.

Следовательно, истцом правомерно заявлено требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами. 

Доводы третьего лица о том, что взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами возможно лишь при недобросовестности должника, так как является мерой ответственности за нарушение гражданско-правовых обязательств; что проценты за пользование чужими денежными средствами начислены в рассматриваемом случае на убытки, однако проценты являются мерой ответственности как и убытки, а следовательно не подлежат взысканию, судом отклоняются, поскольку наличия других условий, кроме просрочки возврата денежных средств для применения ответственности на основании статьи 395 ГК РФ не требуется (пункт 45 постановления Пленума ВС РФ № 7).

Кроме того, взыскание компенсации потерь, вызванных межтарифной разницей, по своей правовой природе не может быть отнесено к ответственности.

Нарушение публичным субъектом сроков выплаты компенсации потерь, вызванных межтарифной разницей, ведет к возникновению у получателя субсидии имущественных потерь, связанных как с возможным инфляционным обесцениванием неполученных своевременно сумм, так и невозможностью их использования в этот период по своему усмотрению.  

При расчете суммы процентов истец определил начальную дату начисления процентов – 22.12.2022 (07.12.2022 – день принятия министерством решения о предоставлении субсидии + 10 р/д).

Учитывая установленный пунктом 23 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 11.08.2017 № 747-пп,  пунктом 16 Соглашения от 09.01.2023 № 22/32-2023 срок перечисления субсидии (не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем принятия министерством решения о предоставлении субсидии) и принимая во внимание, что последнее согласование протокола заседания комиссии по предоставлению из областного бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области  о принятии решения о возмещении истцу межтарифной разницы за октябрь 2022 года в размере 55 432 149,06 рублей состоялось 07.12.2022, суд пришел к выводу о верном определении истцом даты начала периода для начисления процентов:  07.12.2022 +10 р/д = 21.12.2022. 

Возражения ответчика и третьего лица о том, что процедура исполнения судебного решения, как предусматривающая расходование бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства и поэтому проценты за пользование чужими денежными средствами не начисляются с момента вступления судебного акта в законную силу и поступления исполнительного документа в финансовый орган, судом отклоняются в силу следующего.

Как следует из разъяснений, приведенных в ответе на вопрос 3 в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.03.2015), пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», процедура исполнения судебного акта о возмещении вреда, предусматривающего взыскание средств за счет соответствующей казны, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства, и предполагает совершение взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению, в течение предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ срока; за период с момента вступления судебного акта в законную силу и до поступления исполнительного документа в финансовый орган проценты за пользование чужими денежными средствами не начисляются и индексация взысканных судом денежных сумм не производится.

Однако в данном деле Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области отвечает по обязательствам, вытекающим из Соглашения, поэтому к ним подлежат применению как условия Соглашения, так и нормы гражданского законодательства, включая общие нормы ГК РФ об обязательствах, об ответственности; исполнение соглашения за счет бюджетных средств не меняет гражданско-правовую природу обязанности по возмещению межтарифной разницы.

При этом отсутствие лимита бюджетных денежных средств не может служить основанием для освобождения от ответственности за несвоевременное и ненадлежащее исполнение гражданско-правового обязательства (определение ВС РФ от 13.01.2021 № 301-ЭС20-21825).

При установленных обстоятельствах право требования процентов за пользование чужими денежными средствами за нарушение денежного обязательства возникает с момента просрочки исполнения обязательства по оплате, в данном случае начиная с 11 рабочего дня после принятия министерством решения о предоставлении субсидии, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

С суммы иска 2 776 163,52 рублей подлежит уплате госпошлина в размере 36 881,00 рублей. При подаче иска в суд истцу был произведен зачет госпошлины на сумму 38 428,30 рублей по справкам Арбитражного суда Магаданской области от 21.08.2023 № А37-1625/2023, от 25.08.2023 № А37-1290/2023 (л.д.1-2, 55-58).

Излишне зачтенная госпошлина в размере  1547,30 рублей подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

В связи с удовлетворением исковых требований расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 49, 110, 159, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.         Принять уточнение суммы иска от 05.03.2024. Считать суммой иска - 2 776 163 рубля 52 копейки.

2.         Взыскать с ответчика, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), за счет средств казны Магаданской области в пользу истца, публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), проценты в размере 2 776 163 рублей 52 копеек, расходы по уплате госпошлины  в размере 36 881 рубля 00 копеек, а всего –  2 813 044 рубля 52 копейки. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

3.         Вернуть истцу, публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), из федерального бюджета госпошлину в размере 1547 рублей 30 копеек, о чем выдать справку на возврат госпошлины.

4.         Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья                                                                          Дьячкова Э.Л.