Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-226/2023

г. Хабаровск

09 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 октября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 309272330100024, ИНН 

<

***>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>)

о признании незаконным постановления от 20.12.2022 № 05.2-9-439/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2 – не явился;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 24 (до перерыва).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 26.09.2023 до 15 часов 30 минут 02.10.2023. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО2, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, административный орган) с заявлением, в соответствии с требованием  которого, просит суд признать незаконным постановление от 20.12.2022 № 05.2-9-439/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 17.01.2023 заявление принято судом, возбуждено производство по настоящему делу, которое на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 29.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

ИП ФИО4, извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил, возражений против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу  в одном судебном заседании не представил. 

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края возражала против удовлетворения заявления по основаниям представленного отзыва.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя Главного управления судом установлены следующие обстоятельства. 

19.09.2022 должностным лицом Управления на основании обращения от 30.08.2022 вх. № У27-02-10566, а также решения о проведении внеплановой контрольной закупки от 08.09.2022 № 14-А, по согласованию с прокуратурой Хабаровского края (решение от 12.09.2022 № 7-2689-2022) произведены контрольная закупка, а также осмотр в торговой точке (киоске) по адресу: 

<

...> (согласно программе 2ГИС: 

<

...>), принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО2, в ходе которой установлен факт продажи спиртосодержащей продукции (этиловый спирт) объемом 100 мл. по цене 60 рублей.

В ходе проведения осмотра в торговом объекте установлен факт хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции (пиво, пивные напитки, этиловый спирт).

По информации, содержащейся в отчете «Подключение к ЕГАИС» в «личном кабинете» Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, установлено, что к ЕГАИСИП ФИО2 подключен, вместе с тем, информация об обороте алкогольной продукции не фиксируется, что является нарушением пункта 2 статьи 14, статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пункта 11.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

19.09.2022 при проведении проверки были составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, который подписан без замечаний продавцом ФИО5

При проведении проверки присутствовал индивидуальный предприниматель ФИО2, который прибыл на проверку после телефонного звонка продавцом ФИО5, ему вручено решение о проведении внеплановой контрольной закупки от 08.09.2022 № 14-А, который давал пояснения, отвечал на вопросы проверяющего. Дал утвердительный ответ, что ему известно, что продавать алкогольную продукцию и этиловый спирт в киоске нельзя.

При проведении проверки осуществлялась фото и видеосъемка.

19.09.2022 должностным лицом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края составлены акты осмотра, о проведении эксперимента, внеплановой контрольной закупки, которые подписаны без замечаний продавцом ФИО5, на указанных актах имеется печать индивидуального предпринимателя ФИО2

19.09.2022 при проведении проверки продавцом ФИО5 даны письменные объяснения, согласно которым она подтвердила факт реализации спирта  объемом 100 мл. по цене 60 рублей, указала, что работает продавцом у индивидуального предпринимателя ФИО2о  без договора о трудоустройстве по устной договоренности. О том, что нельзя продавать алкогольную продукцию и этиловый спирт в киоске ей известно. 

Обнаруженная алкогольная, спиртосодержащая продукция в количестве 458 единиц (пиво, пивные напитки 360 шт., этиловый спирт 98 шт.,), в соответствии с требованиями статьи 27.10 КоАП РФ была изъята, что подтверждается протоколом от 19.09.2022. изъятия вещей и документов, который подписан без замечаний продавцом ФИО5

Алкогольная, спиртосодержащая продукция передана на хранение по адресу: г. Хабаровск, Амурский бульвар, д. 43.

07.10.2022 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношение ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ № 05.2-9-439/2022.

О времени и месте составления протокола ИП ФИО2 направлялось извещение от 22.09.2022 по адресу указанному в выписке из ЕГРИП (

<

...>), согласно отчету об отслеживании отправления с идентификатором 80105576396017 конверт с извещением возвращен отправителю из-за истечения срока хранения.

Протоколом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 07.10.2022 № 05.2-9-439/2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 20.10.2022 года на 10 часов. 30 минут. Рассмотрение дела об административном правонарушении неоднократно откладывалось определениями от 20.10.2022 и 17.11.2022. Определением от 17.11.2022 рассмотрение административного дела отложено на 20.12.2022 в 10 часов 05 минут.

20.12.2022 Заместителем начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО6 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя ИП ФИО2 по доверенности от 10.11.2022 ФИО7, вынесено постановление № 05.2-9-439/2022, которым ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности, при этом предприниматель указывает, что торговый павильон по адресу: 

<

...> принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Юпитер 27» и передан на основании договора аренды от 07.07.2022 индивидуальному предпринимателю ФИО8. 

Заслушав в судебном заседании представителя Главного управления, исследовав и оценив с позиций статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 14.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи (абзац двенадцатый).

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 указанного Закона.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ определено, что основное технологическое оборудование для производства вина, игристого вина, плодовой алкогольной продукции, плодовых алкогольных напитков без добавления этилового спирта, виноградосодержащих напитков без добавления этилового спирта, плодовых сброженных материалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, опломбированными федеральным органом по контролю и надзору.

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

Согласно пункту 4 Правил ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 (далее - Правила № 2466), к участникам единой информационной системы, указанным в настоящем подпункте, в том числе относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции.

В силу подпункта 2 пункта 7 Правил № 2466 ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя фиксацию информации в единой информационной системе (отказ в фиксации информации в единой информационной системе)

Единая информационная система содержит, в том числе сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека) (подпункт 22 пункта 8 Правил № 2466).

Учет объема оборота этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий) продукции осуществляется организациями, осуществляющими оборот такой продукции, сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющими оборот вина, игристого вина, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции (пункт 48 Правил № 2466).

Как указано ранее, 19.09.2022 при осмотре торгового киоска по адресу: 

<

...>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2, выявлен факт розничной продажи алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, этиловый спирт, винный напиток) без фиксации информации в ЕГАИС, что является нарушением пункта 2 статьи 14, статьи 26 Закона № 171-ФЗ), пункта 11.2 Приказа № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в элек¬тронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алко¬гольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Приказ № 397).

Таким образом, ИП ФИО2 осуществлял деятельность с нарушением действующего законодательства, а именно пункта 2 статьи 14, статьи 26 Закона № 171-ФЗ п. 11.2 Приказа № 397, что образует событие административного правонарушения предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ.

В рамках дела А73-16998/2022 суд привлек индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей, по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей, по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей. Окончательное наказание назначено в виде штрафа в размере 250 000 рублей в доход федерального бюджета. Из незаконного оборота изъята алкогольная, спиртосодержащая продукция по протоколу изъятия вещей и документов от 23.09.2022.

Судебный акт вынесен по факту проведенной проверки 19.09.2022 в виде контрольной закупки, а также осмотра в торговой точки (киоска) по адресу: 

<

...> (согласно программе 2ГИС: 

<

...>), принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2, в ходе которых выявлен факт незаконного оборота алкогольной продукции (реализация, хранение) в количестве 458 единицы (пиво, пивные напитки 360 шт., этиловый спирт 98 шт.,) без лицензии, без сопроводительных документов, без учета в ЕГАИС.

В рамках данного судебного акта исследовался вопрос об осуществлении ИП ФИО2 по обороту алкогольной продукции и этилового спирта в торговой точке (киоске) по адресу: 

<

...> (согласно программе 2ГИС: 

<

...>).

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.08.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023, решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.04.2023 по делу № А73-16998/2022 оставлены без изменения.

В соответствие с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, в действиях предпринимателя ФИО2 имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц. Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

В соответствии с частями 2, 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предприниматель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной выше норме он несет риск наступления неблагоприятных последствий, наступивших в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих предпринимателю исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется.

Следовательно, вина в совершении вмененного административного правонарушения доказана.

Факт правонарушения индивидуального предпринимателя ФИО2 подтверждается материалами дела.

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По смыслу статьи 14.19 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок соблюдения организациями, осуществляющими производство и (или) оборот алкогольной продукции, законодательства в сфере учета оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств смягчающих административную ответственность предпринимателя.

Ранее ФИО2 привлекался к административной ответственности за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции или нефиксации информации в ЕГАИС постановлениями от 26.10.2021 № 05.1-12-239/2021, от 03.03.2022 № 05.1-12-157/2022, от 09.03.2022 № 05.1-12-301/2022, что исключает замену административного штрафа предупреждением.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 6, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (подпункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).

Исходя из изложенного, если за несколько нарушений, которые выявил орган контроля в ходе одной проверки, ответственность предусматривается хотя бы двумя статьями (их частями) раздела II КоАП РФ, подлежит назначению одно наиболее строгое наказание.

По материалам дела установлено, что в ходе проведенной Главным управлением 19.09.2022 на основании решения от 08.09.2022 № 14-А, согласованного с Прокуратурой Хабаровского края решением от 12.09.2022 № 7-2689-2022, внеплановой проверки в принадлежащем предпринимателю торговом киоске, расположенном по адресу: 

<

...>, помимо выявленного факта нарушения пунктов 1, 2 статьи 14, статьи 26 Закона № 171-ФЗ, в том числе выявлен факт нарушения им особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившегося в торговле алкогольной продукцией в нестационарном объекте, о чем составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и вынесено постановление от 20.12.2022 № 05.2-9-441/2022 о назначении административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.04.2023 по делу № А73-335/2023 индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене указанного постановления административного органа.

В рассматриваемом деле в рамках одной проверки выявлено два самостоятельных административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями раздела II КоАП РФ. Поскольку назначенное административным органом по постановлению от 20.12.2022 № 05.2-9-441/2022 наказание (штраф) является более строгим наказанием, то введенное Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ правило, предусмотренное частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ, должно быть применено в данном конкретном деле.

При этом часть 6 статьи 4.4 КоАП РФ не регламентирует, что выявленные в ходе одного контрольного мероприятия два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) КоАП РФ, должны быть совершены именно одним действием. Таким образом, отсылая к правилам назначения административного наказания, предусмотренным частями 2 - 4 статьи 4.4 КоАП РФ, данная норма не ограничивает свое действие случаями идеальной совокупности правонарушений. По смыслу внесенных законодателем изменений, в рассматриваемом случае при совершении лицом двух самостоятельных действий, образующих разные составы правонарушений, выявленных в ходе одного контрольного мероприятия, оснований для неприменения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ не усматривается.

В силу части 3 статьи 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу. Соответственно, на момент вынесения постановления от 20.12.2022 № 05.2-9-441/2022 административный орган при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выявленных в ходе одного контрольного мероприятия, должен был применить закон, улучшающий положение лица, привлекаемого к ответственности.

В рассматриваемом случае часть 3 статьи 14.16 и статья 14.19 КоАП РФ не предусматривают наказания в виде предупреждения. Административное наказание за вменяемое административным органом правонарушение подлежало назначению в пределах санкции части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку предусматривает назначение лицу, совершившему правонарушение, более строгое административное наказание.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что поскольку постановлением от 20.12.2022 № 05.2-9-441/2022 за совершение правонарушения уже назначено административное наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей, постановление от 20.12.2022 № 05.2-9-439/2022, вынесенное в отношении ИП ФИО2, в соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ является незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.12.2022 № 05.2-9-439/2022 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                         О.А.Гавриш