ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-6344/2018

26 сентября 2018 года

город Омск

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Сидоренко О.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9411/2018) арбитражного управляющего ФИО1 на решение Арбитражного суда Омской области от 10.07.2018 по делу № А46-6344/2018 (судья Брежнева О.Ю.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Омской области, заявитель) обратилось 18.04.2018 в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее по тексту – арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 10.07.2018 Арбитражный суд Омской области привлек арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФИО1 обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, признав административное правонарушение малозначительным и освободив арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. 

В обоснование жалобы ее податель приводит доводы о том, что, поскольку реестры требований кредиторов составляются на дату ознакомления с материалами собрания кредиторов и на дату собрания кредиторов, в суд были ошибочно представлены реестры требований кредиторов на дату ознакомления с материалами к собранию кредиторов. При сдаче документов в арбитражный суд к последующим собраниям кредиторов данный факт был исправлен финансовым управляющим. Кроме того, реестр требований кредиторов был уже сформирован, никаких гашений требований кредиторов в процедуре в заявленный период не производилось, таким образом, представленные в арбитражный суд реестры не содержат ложных сведений.

Также податель жалобы указывает на то, что публикации сообщений о результатах продажи имущества должника и о заключении договоров купли-продажи имущества, позже срока включения в ЕФРСБ сообщения вызвана отсутствием денежных средств для оплаты сообщений в конкурсной массе должника, оплата была произведена в кратчайшие сроки из собственных средств арбитражного управляющего.

Согласно пункту 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд апелляционной инстанции после принятия апелляционной жалобы на решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, устанавливает разумный срок для представления отзыва на апелляционную жалобу и принимает постановление по итогам рассмотрения данной жалобы только после истечения указанного срока, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции (статьи 261, 262, 267, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 30.07.2018 лицам, участвующим в деле было предложено представить в канцелярию суда отзыв на апелляционную жалобу и доказательства его направления другим участникам арбитражного процесса в срок до 31.08.2018.

21.08.2018, Управлением Росреестра по Омской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес ФИО1, в котором заявитель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 47 Постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, установил следующие обстоятельства.

ФИО2 (далее по тексту – ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании ФИО3 (далее по тексту – ФИО3) несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.01.2016 по делу № А46-15477/2015 указанное заявление принято судом к производству, судебное заседание по его рассмотрению назначено на 18.02.2016.

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.03.2016 заявление ФИО2 признано обоснованным, в отношении ФИО3 введена процедура реструктуризации долгов сроком на четыре месяца, финансовым управляющим имущества должника утвержден ФИО4, назначено судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах проведения процедуры реструктуризации имущества гражданина на 14.07.2016.

Опубликование сообщения о введении процедуры реструктуризации имущества должника в отношении ФИО3 в соответствии со статьей 28 Закона о банкротстве состоялось в официальном печатном издании - газете «Коммерсантъ» № 66 от 16.04.2016.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.07.2016 ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, исполнение обязанностей финансового управляющего должника возложено на ФИО4, назначено судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина на 12.01.2017.

Опубликование сообщения о признании должника несостоятельным (банкротом) и открытии процедуры реализации имущества гражданина состоялось в официальном печатном издании - газете «Коммерсантъ» № 132 от 23.07.2016.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.09.2016 финансовым управляющим должника утверждена ФИО1.

Срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении должника неоднократно продлевался.

Так, определением Арбитражного суда Омской области от 21.02.2018 срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО3 продлен до 14.05.2018, судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина назначено на 10.05.2018.

Определением Арбитражного суда Омской области от 11.05.2018 реализация имущества в отношении ФИО3 завершена.

21.03.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО5 вынесено определение № 27 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1    

В ходе административного расследования выявлено, что арбитражным управляющим в период осуществления полномочий финансового управляющего имуществом должника были допущены нарушения:

- пункта 7 статьи 12, пунктов 1, 7 статьи 16, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве), выразившегося в представлении в Арбитражный суд Омской области реестров требований кредиторов должника не на дату проведения собрания кредиторов;

- пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 4.1 статьи 28, пункта 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9, пунктов 1, 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве, выразившегося в  нарушении установленного Положением о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника срока включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее по тексту – ЕФРСБ) сообщения о результатах продажи имущества должника, завершенных 05.12.2016, на 43 дня;

- пункта 2 статьи 213.7, пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, выразившегося в не размещении в сообщении о результатах продажи имущества должника № 1579334, включенном в ЕФРСБ 01.02.2017, сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов, внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий; 

- пункта 4.1 статьи 28, пунктов 8, 19 статьи 110, пункта 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве, пункта 3.1 приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве», выразившегося во включении в ЕФРСБ информационного сообщения № 1579334 о заключении договоров купли-продажи имущества должника №№ 1, 2, 3, 4 от 14.10.2016 с нарушением установленного законом срока на 105 дней, о заключении договора купли-продажи имущества должника № 5 от 21.10.2016 с нарушением установленного законом срока на 97 дней, о заключении договора купли-продажи имущества должника № 6 от 28.10.2016 с нарушением установленного законом срока на 90 дней, о заключении договора купли-продажи имущества должника № 7 от 01.11.2016 с нарушением установленного законом срока на 85 дней, о заключении договоров купли-продажи имущества должника №№ 8, 9 от 11.11.2016 с нарушением установленного законом срока на 77 дней;

- пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 4.1 статьи 28, пункта 15 статьи 110, пункта 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9, пунктов 1, 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве, выразившегося во включении в ЕФРСБ информационного сообщения № 2570603, содержащего сведения о результатах продажи имущества должника, позднее установленного законом срока на 40 дней;

- пункта 2 статьи 213.7, пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, выразившегося в не размещении в сообщении о результатах продажи имущества должника № 2570603, включенном в ЕФРСБ 28.03.2018, сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов, внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий;

- пункта 4.1 статьи 28, пунктов 8, 19 статьи 110, пункта 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве, пункта 3.1 приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве», выразившегося во включении в ЕФРСБ информационного сообщения № 2570603 о заключении договора купли-продажи имущества должника № 1 от 24.01.2018 с нарушением установленного законом срока на 57 дней.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении арбитражного управляющего протокола от 18.04.2018 № 00315518 по делу об административном правонарушении по признакам совершения заинтересованным лицом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Управление Росреестра по Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.

10.07.2018 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ) предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, для привлечения к административной ответственности, в том числе за административное правонарушение по статье 14.13 КоАП РФ, необходима совокупность доказанных фактов, а именно: невыполнение арбитражным управляющим правил, применяемых в период одной из процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), совершение им противоправных действий (бездействия) по невыполнению указанных правил, виновность в совершении этих действий, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) арбитражного управляющего и невыполнением обязанностей при проведении соответствующей процедуры банкротства.

Законом о банкротстве установлены основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении от 18.04.2018 № 00315518 арбитражному управляющему вменено нарушение требований пункта 7 статьи 12, пунктов 1, 7 статьи 16, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве выразившееся в представлении в Арбитражный суд Омской области в материалы дела № А46-15477/2015 реестров требований кредиторов должника не на дату проведения собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

27.10.2016, 24.11.2016, 28.03.2017, 27.06.2017, 28.09.2017 финансовым управляющим ФИО3 ФИО1 организованы и проведены очередные собрания кредиторов должника.

01.11.2016, 28.11.2016, 31.03.2017, 28.06.2017, 29.09.2017 финансовым управляющим ФИО1 в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-15477/2015 представлены протоколы собрания кредиторов от 27.10.2016, от 24.11.2016, от 28.03.2017, от 27.06.2017, от 28.09.2017 с приложением к ним реестров требований кредиторов по состоянию на 21.10.2016, на 17.11.2016, на 20.03.2017, на 19.06.2017, на 20.09.2017 соответственно.

Таким образом, арбитражный управляющий при исполнении своих обязанностей нарушил пункт 7 статьи 12, пунктов 1, 7 статьи 16, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве в части представления в арбитражный суд реестров требований кредиторов должника на дату проведения собрания кредиторов.

Апелляционной суд соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 события нарушения по данному эпизоду.

Также в вину арбитражному управляющему ФИО1 вменяется нарушение требований пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 4.1 статьи 28, пункта 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9, пунктов 1, 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве, выразившегося в нарушении установленного Положением о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника срока включения в ЕФРСБ сообщения о результатах продажи имущества должника, завершенных 05.12.2016, на 43 дня.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

Имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда. Драгоценности и другие предметы роскоши, стоимость которых превышает сто тысяч рублей, и вне зависимости от стоимости недвижимое имущество подлежат реализации на открытых торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 8 статьи 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего.

В соответствии с пунктом 19 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия оформляется договором купли-продажи предприятия, который заключает внешний управляющий с победителем торгов.

Обязательными условиями договора купли-продажи предприятия являются: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия; цена продажи предприятия; порядок и срок передачи предприятия покупателю; условия, в соответствии с которыми предприятие приобретено, и обязательства покупателя по выполнению этих условий (в случае продажи предприятия путем проведения торгов в форме конкурса); сведения о наличии или об отсутствии обременении в отношении предприятия, в том числе публичного сервитута; иные предусмотренные законодательством Российской Федерации условия.

При продаже предприятия оплата в соответствии с договором купли-продажи предприятия должна быть осуществлена покупателем в течение тридцати дней со дня подписания этого договора.

Передача предприятия внешним управляющим и принятие его покупателем осуществляются по передаточному акту, подписываемому сторонами и оформляемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Денежные средства, вырученные от продажи предприятия, включаются в состав имущества должника.

Согласно пункту 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов, также иные предусмотренные параграфом 1.1 Главы 10 сведения (пункт 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве).

В ходе административного расследования установлено, что определением Арбитражного суда Омской области от 21.09.2016 по делу № А46-15477/2015 утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ФИО3 в редакции, предложенной финансовым управляющим должника ФИО1

Пунктом 5 вышеуказанного Положения установлено, что организатором продажи имущества выступает финансовый управляющий должника.

Согласно утвержденному Положению имущество ФИО3 подлежит реализации финансовым управляющим по прямым договорам купли-продажи в течение 2 (двух) месяцев с даты публикации сообщения о продаже имущества по прямым договорам в органе печати (газета «Ваш Ореол») по месту нахождения должника. 

Сообщение о продаже имущества должника публикуется в газете «Ваш Ореол», на ЕФРСБ и на сайте avito.ru не позднее 15 рабочих дней с даты утверждения Арбитражным судом Омской области Положения (пункты 2, 3 Положения).

Организатор продажи имущества по прямым договорам купли-продажи выполняет следующие функции: опубликовывает и размещает сообщение о продаже имущества и сообщение о результатах продажи; принимает заявки на участие, предложения о цене имущества; определяет участников; определяет победителя (пункт 7 Положения).

Согласно пункту 22 Положения организатор продажи имущества по прямым договорам купли-продажи в течение 10 рабочих дней с даты окончания срока, указанного в пункте 2 вышеуказанного положения, размещает на сайте ЕФРСБ информацию об итогах продажи имущества без проведения торгов по прямым договорам купли-продажи.

Из отчета финансового управляющего ФИО3 ФИО1 о своей деятельности по состоянию на 21.10.2016 следует, что 05.10.2016 в газете «Ваш Ореол» опубликовано сообщение о продаже имущества должника, посредством заключения прямых договоров купли-продажи. Аналогичное сообщение включено арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ № 1323264 от 28.09.2016.

С учетом срока, установленного утвержденным судом Положения, подведение итогов по продаже имущества должника должно было состояться не позднее 05.12.2016.

Следовательно, с учетом пунктов 5, 22 вышеуказанного Положения финансовый управляющий ФИО1 обязана была не позднее 19.12.2016 включить в ЕФРСБ информационное сообщение о результатах продажи имущества ФИО3

Между тем, согласно ответу № 1Б7191 от 22.03.2018 ЗАО «Интерфакс» информационное сообщение № 1579334, содержащее сведения о результатах продажи имущества ФИО3 по прямым договорам купли-продажи, завершенных 05.12.2016, включено арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ 01.02.2017, после фактического создания в личном кабинете вышеуказанного сообщения, с нарушением срока установленного Положением на 43 дня.

Арбитражный управляющий ФИО1 ссылается на то, что опубликование осуществлено несвоевременно ввиду отсутствия финансирования за счет должника.

Однако данное обстоятельство не является уважительной причиной неисполнения арбитражным управляющим установленных законом обязанностей.  

Таким образом, событие административного правонарушения в данной части является подтвержденным.

Также, арбитражному управляющему ФИО1 вменяется нарушение требований пункта 2 статьи 213.7, пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, выразившееся в не размещении в сообщении о результатах продажи имущества должника № 1579334, включенном в ЕФРСБ 01.02.2017, а также в сообщении о результатах продажи имущества должника № 2570603, включенном в ЕФРСБ 28.03.2018, сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов, внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

В соответствии с пунктом 15 статьи 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.09.2016 по делу № А46-15477/2015 утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ФИО3 в редакции, предложенной финансовым управляющим должника ФИО1

В ходе административного расследования установлено, что 01.02.2017 арбитражным управляющим ФИО1 включено в ЕФРСБ информационное сообщение № 1579334 о результатах продажи имущества ФИО3, завершенных 05.12.2016, а также о заключении договоров купли – продажи.

Также 28.03.2018 арбитражным управляющим ФИО1 включено в ЕФРСБ информационное сообщение № 2570603, содержащее сведения о завершении продажи имущества ФИО3 и их результатах, в вышеуказанном сообщении содержатся также сведения о заключении 24.01.2018 финансовым управляющим должника ФИО1 с ФИО6 договора купли - продажи № 1.

Однако, в указанных сообщениях о результатах продажи имущества должника не размещены сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего по данному эпизоду имеется нарушение пункта 2 статьи 213.7, пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Также в вину арбитражному управляющему ФИО1 вменяется нарушение требований пункта 4.1 статьи 28, пунктов 8, 19 статьи 110, пункта 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве, пункта 3.1 приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве», выразившегося в включении в ЕФРСБ информационного сообщения № 1579334 о заключении договоров купли-продажи имущества должника №№ 1, 2, 3, 4 от 14.10.2016 с нарушением установленного законом срока на 105 дней, о заключении договора купли-продажи имущества должника № 5 от 21.10.2016 с нарушением установленного законом срока на 97 дней, о заключении договора купли-продажи имущества должника № 6 от 28.10.2016 с нарушением установленного законом срока на 90 дней, о заключении договора купли-продажи имущества должника № 7 от 01.11.2016 с нарушением установленного законом срока на 85 дней, о заключении договоров купли-продажи имущества должника №№ 8, 9 от 11.11.2016 с нарушением установленного законом срока на 77 дней; а также арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО3 включила в ЕФРСБ информационное сообщение № 2570603 о заключении договора купли-продажи имущества должника № 1 от 24.01.2018 с нарушением установленного законом срока на 57 дней.

Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 утверждены Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве организатором торгов подлежат включению сведения о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия должника (дата заключения договора с победителем торгов или сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора, дата заключения договора с иным участником торгов и цена, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем).

Согласно пункту 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.09.2016 по делу № А46-15477/2015 утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ФИО3 в редакции, предложенной финансовым управляющим должника ФИО1

В ходе административного расследования установлено, что 01.02.2017 арбитражным управляющим ФИО1 опубликованы в ЕФРСБ результаты продажи имущества ФИО3, завершенных 05.12.2016 (сообщение № 1579334).

По итогам реализации имущества ФИО3 финансовым управляющим  ФИО1 заключены договоры купли-продажи: договор № 1 от 14.10.2016 со ФИО7; договор № 2 от 14.10.2016 с ФИО8; договор № 3 от 14.10.2016 с ФИО9; договор № 4 от 14.10.2016 с ФИО10.; договор № 5 от 21.10.2016 с ФИО11; договор № 6 от 28.10.2016 с ФИО12; договор № 7 от 01.11.2016 с ФИО13; договор № 8 от 11.11.2016 со ФИО7; договор № 9 от 11.11.2016 с ФИО14

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 обязана была включить в ЕФРСБ сообщения о заключении 14.10.2016 договоров купли-продажи имущества должника №№ 1, 2, 3, 4 не позднее 19.10.2016; о заключении 21.10.2016 договора купли-продажи имущества должника № 5 не позднее 26.10.2016; о заключении 28.10.2016 договора купли-продажи имущества должника № 6 не позднее 02.11.2016; о заключении 01.11.2016 договора купли-продажи имущества должника № 7 не позднее 07.11.2016; о заключении 11.11.2016 договоров купли-продажи имущества должника №№ 8, 9 не позднее 16.11.2016.

Согласно ответу № 1Б7191 от 22.03.2018 ЗАО «Интерфакс» информационное сообщение № 1579334, содержащее сведения о результатах продажи имущества ФИО3 и заключении финансовым управляющим должника ФИО1 вышеуказанных договоров купли-продажи, включено в ЕФРСБ 01.02.2017, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Кроме того, 24.01.2018 финансовым управляющим ФИО1 заключен с ФИО6 договор купли - продажи № 1 (продажа спального мешка, по цене 500 руб.).

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 обязана была включить в ЕФРСБ сообщение о заключении 24.01.2018 вышеуказанного договора купли-продажи имущества должника № 1 не позднее 29.01.2018.

Информационное сообщение № 2570603, содержащее сведения о заключении финансовым управляющим должника ФИО1 договора купли-продажи № 1 от 24.01.2018, включено арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ 28.03.2018, т.е. с нарушением установленного законом срока на 57 дней.

Арбитражный управляющий ФИО1 указала на то, что ввиду отсутствия финансирования за счет должника опубликование осуществлено несвоевременно.

Однако данное обстоятельство не является уважительной причиной неисполнения арбитражным управляющим установленных законом обязанностей. 

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, объективно препятствующих арбитражному управляющему ФИО1 в установленные сроки разместить сведения в ЕФРСБ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО15 события нарушения по данному эпизоду. 

Арбитражному управляющему ФИО1 также вменяется нарушение требований пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 4.1 статьи 28, пункта 15 статьи 110, пункта 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9, пунктов 1, 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве, выразившегося в включении в ЕФРСБ информационного сообщения № 2570603, содержащего сведения о результатах продажи имущества должника, позднее установленного законом срока на 40 дней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

Имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда. Драгоценности и другие предметы роскоши, стоимость которых превышает сто тысяч рублей, и вне зависимости от стоимости недвижимое имущество подлежат реализации на открытых торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 8 статьи 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего.

В соответствии с пунктом 19 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия оформляется договором купли-продажи предприятия, который заключает внешний управляющий с победителем торгов.

Обязательными условиями договора купли-продажи предприятия являются: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия; цена продажи предприятия; порядок и срок передачи предприятия покупателю; условия, в соответствии с которыми предприятие приобретено, и обязательства покупателя по выполнению этих условий (в случае продажи предприятия путем проведения торгов в форме конкурса); сведения о наличии или об отсутствии обременении в отношении предприятия, в том числе публичного сервитута; иные предусмотренные законодательством Российской Федерации условия.

При продаже предприятия оплата в соответствии с договором купли-продажи предприятия должна быть осуществлена покупателем в течение тридцати дней со дня подписания этого договора.

Передача предприятия внешним управляющим и принятие его покупателем осуществляются по передаточному акту, подписываемому сторонами и оформляемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Денежные средства, вырученные от продажи предприятия, включаются в состав имущества должника.

Согласно пункту 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов, также иные предусмотренные параграфом 1.1 Главы 10 сведения (пункт 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве).

В ходе административного расследования установлено, что определением Арбитражного суда Омской области от 11.12.2017 по делу № А46-15477/2015 утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ФИО3

Пунктом 4 вышеуказанного Положения установлено, что организатором продажи имущества по прямым договорам купли-продажи выступает финансовый управляющий ФИО1, которая опубликовывает и размещает сообщение о продаже имущества и о результатах продажи имущества должника.

25.12.2017 арбитражным управляющим ФИО1 включено в ЕФРСБ информационное сообщение № 2340518, содержащее сведения о продаже вышеуказанного имущества ФИО3, а также сроке реализации имущества - 1 месяц с даты данной публикации, т.е. не позднее 25.01.2018.

Следовательно, с учетом требований пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО3 ФИО1 обязана была не позднее 15.02.2018 включить в ЕФРСБ информационное сообщение о результатах продажи вышеуказанного имущества должника.

Информационное сообщение № 2570603, содержащее сведения о результатах продажи имущества ФИО3 по прямым договорам купли-продажи, включено арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ 28.03.2018, т.е. с нарушением установленного законом срока на 40 дней.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 события нарушения по данному эпизоду. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае вина заинтересованного лица в совершении вменяемого ему правонарушения выражается в том, что им не обеспечено соблюдение указанных выше требований законодательства о несостоятельности, несмотря на то, что исполнение положений законодательства о банкротстве является профессиональной обязанностью арбитражного управляющего.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения арбитражным управляющим ФИО1 требований перечисленных выше норм Закона о банкротстве, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить, как и доказательств принятия заинтересованным лицом всех зависящих от него действий, направленных на исполнение предусмотренных законом обязанностей арбитражного (финансового) управляющего в установленные сроки и в установленном порядке, в материалы дела не представлено, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Управлением Росреестра по Омской области доказан факт наличия в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований со стороны Управление Росреестра по Омской области при производстве по административному делу не установлено.

Оценивая доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для квалификации совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения в качестве малозначительного, суд апелляционной инстанции приходит к следующему. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Исходя из обстоятельств совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для квалификации совершенного арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, допущенное арбитражным управляющим ФИО1 в рассматриваемом случае нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования несостоятельности (банкротства). При этом состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной ситуации заключается в пренебрежительном отношении ФИО16 к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Каких-либо достаточных и надлежащих доказательств, опровергающих вышеназванный вывод, а также доказательств исключительности рассматриваемого случая материалы настоящего дела не содержат.

Таким образом, доводы заинтересованного лица, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения арбитражным управляющим ФИО1 рассматриваемого административного правонарушения не обладают свойством исключительности.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленное Управлением Росреестра по Омской области требование, суд первой инстанции принял законное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Суд апелляционной инстанции не разрешает вопрос о распределении расходов по государственной пошлины по апелляционной жалобе, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО1 оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 10.07.2018 по делу №  А46-6344/2018 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья

 

О.А. Сидоренко