АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2878/2021

23 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2021 года

 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Федоровой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зубовой В.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ДРП-53» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 174510, 

<

...>)

к Администрации Пестовского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 174510, Новгородская обл., г. Пестово, Пестовский р-н, ул. Советская, д. 10)

о взыскании 1 542 512,47 руб.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 30.07.2021;

от ответчика: представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДРП-53» (далее - истец, Общество) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к Администрации Пестовского муниципального района (далее - ответчик, Администрация) о взыскании 1 542 512,47 руб. неосновательного обогащения в виде стоимости работ, выполненных в период с 01.01.2021 по 01.03.2021, по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского городского поселения, свыше стоимости, предусмотренных по договорам №№1 и 2 от 01.01.2021, а также 28 425,00 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Определением от 27.05.2021 исковое заявление принято к производству суда. Данным определением суд назначил предварительное судебное заседание на 05.07.2021 в 10 час. 00 мин. и судебное разбирательство на 05.07.2021

Определениями председателя первого судебного состава от 05.07.2021 и 19.07.2021 в связи с болезнью судьи Федоровой А.Е судебное заседание по делу откладывалось, последнее на 30.07.2021.

Определением от 30.07.2021 судебное разбирательство по делу назначено на 08.09.2021.

Протокольным определением от 08.09.2021 судебное разбирательство по делу  отложено на 22.09.2021.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представил копию журнала производства работ, а также копии актов по форме КС-2 и КС-3, оригиналы указанных документов представлены суду на обозрение.  Суд установил идентичность копий их оригиналам, оригиналы вернул истцу, копии представленных документов приобщил к материалам дела.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела в соответствии со ст. 122-123 АПК РФ извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором подтвердил факт выполнения Обществом работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского городского поселения свыше стоимости, предусмотренной договорами №№1 и 2 от 01.01.2021. Указал социальную значимость выполненных Обществом работ, при этом, просил в удовлетворении иска отказать.

В силу статьи 156 АПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 01.01.2021 Общество (Подрядчик) и Администрация (Заказчик) заключили Договор №1 на выполнение работ по распределению пескосоляной смеси или фрикционных материалов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Пестовского городского поселения предметом которого является выполнение работ по распределению пескосоляной смеси или фрикционных материалов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Пестовского городского поселения в соответствии с Приложениями №1. 3 к Договору (п. 1.1).

Согласно пункту 1.2 договора на условиях и в сроки, установленные Договором. Подрядчик обязуется выполнить указанные в пункте 1.1 настоящего Договора работы и передать Заказчику результат выполненных работ, а Заказчик обязуется принять его и оплатить.

Стоимость работ, исходя их пункта 2.1 договора, составляет 597 975,50 руб. без НДС, включая стоимость работ с учётом производственных затрат Подрядчика, стоимости материалов, транспортных расходов, уплаты сборов и других обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 3.1 договора местом выполнения работ определен г. Пестово Новгородской области.

Сроки выполнения работ согласно пункту 3.2 договора установлены с 01 января 2021 года по 26 февраля 2021 года.

Согласно пункту 3.5.1 договора результаты работ считаются принятыми после устранения выявленных недостатков и подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ и подлежат оплате в порядке, указанном в разделе 2.

Заказчик, исходя из пункта 4.2.1 обязуется оплатить выполненные работы в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных Договором;

Если Сторонам не удается разрешить возникшие споры или разногласия путём взаимных переговоров или в претензионном порядке, то такие споры и разногласия будут разрешаться в Арбитражном суде Новгородской области в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6.2).

Настоящий Договор вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его подписания обеими Сторонами и действует в части предусмотренных договором работ до 26.02.2021. Действие Договора распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2021 (п. 7.1).

Также 01.01.2021 Общество (Подрядчик) и Администрация (Заказчик) заключили Договор №2 на выполнение работ по очистке от снега проезжей части и обочин автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского городского поселения, предметом которого является выполнение работ по очистке от снега проезжей части и обочин автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского городского поселения в соответствии с Приложениями №1. 3 к Договору (п. 1.1).

Согласно пункту 1.2 договора на условиях и в сроки, установленные Договором. Подрядчик обязуется выполнить указанные в пункте 1.1 настоящего Договора работы и передать Заказчику результат выполненных работ, а Заказчик обязуется принять его и оплатить.

Стоимость работ, исходя их пункта 2.1 договора, составляет 575 032,00 руб. без НДС, включая стоимость работ с учётом производственных затрат Подрядчика, стоимости материалов, транспортных расходов, уплаты сборов и других обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 3.1 договора местом выполнения работ определен г. Пестово Новгородской области.

Сроки выполнения работ согласно пункту 3.2 договора установлены с 01 января 2021 года по 26 февраля 2021 года.

Согласно пункту 3.5.1 договора результаты работ считаются принятыми после устранения выявленных недостатков и подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ и подлежат оплате в порядке, указанном в разделе 2.

Заказчик, исходя из пункта 4.2.1 обязуется оплатить выполненные работы в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных Договором;

Если Сторонам не удается разрешить возникшие споры или разногласия путём взаимных переговоров или в претензионном порядке, то такие споры и разногласия будут разрешаться в Арбитражном суде Новгородской области в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6.2).

Настоящий Договор вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его подписания обеими Сторонами и действует в части предусмотренных договором работ до 26.02.2021. Действие Договора распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2021 (п. 7.1).

Фактически  работы по договорам №№1 и 2 от 01.01.2021 выполнены с превышением объемов, в них указанных.

Судом установлено, что Общество является единственной организацией в Пестовском муниципальном районе, которая имеет трудовые и производственные ресурсы  для содержания дорог Пестовского городского поселения, а также являлось единственным участником аукциона на проведение указанных работ.

Ввиду того, что содержание дорог в зимний период для нормального функционирования транспортной системы города, учитывая важность обеспечения движения транспортных средств по городу, в том числе к социально-значимым объектам (детским садам, школам, больницам), а также организация и обеспечения  безопасности дорожного движения, жизненно необходимо, Общество по устному согласованию с Администрацией продолжило выполнение работ по заключенным контракту и договорам с превышением установленных данными контрактом и договорами объемов и стоимости.

Поскольку Администрация не оплатила фактически выполненные сверх установленных вышеупомянутыми договорами объёмы работ, Общество направило в адрес Администрации претензию № 48 от 13.04.2021, и в последующем, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении настоящего дела суд исходит из следующего.

Согласно статье 307 Гражданского  кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон) предусмотрено, что государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Привлечение исполнителя без соблюдения процедур, установленных Законом о контрактной системе, противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Оказывая услуги без наличия муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного закона, общество не могло не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.

Вместе с тем, Президиумом Верховного суда Российской Федерации  28.06.2017 утвержден «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пунктах 21, 22 которого указано, что не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления, а также не может быть  отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствии государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям Администрации относится, в том числе  обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения, при осуществлении дорожной деятельности.

Таким образом, обязанностью органов местного самоуправления является совершение действий по своевременному и полному обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе путём заключения соответствующих контрактов и договоров в установленном законом  порядке.

Как уже отмечалось выше, единственным исполнителем спорных работ в Пестовском муниципальном районе,  является Общество, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Администрацией в отзыве отмечена социальная значимость выполненных сверх контракта и договоров работ.

При указанных обстоятельствах, Общество действовало в обстоятельствах крайней необходимости, для предупреждения аварийных ситуаций, связанных с безопасностью дорожного движения, являясь единственным исполнителем спорных работ.

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В силу пункту 2 статьи 1105 Кодекса лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом, без намерения его приобрести, либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Факт выполнения работ, их объем, и стоимость подтверждаются материалами дела и Администрацией не оспариваются.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  размер государственной пошлины  при цене иска 1 542 512,47 руб. составляет 28 425,00 руб. и подлежит отнесению на истца на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации Пестовского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДРП-53» 1 542 512,47 руб. неосновательного обогащения, а также 28 425,00 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу на основании заявления взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья

А.Е. Федорова